云南省旅游市场秩序整治工作措施解读
被称为“史上最严”的该《云南省旅游市场秩序整治工作措施》共7个方面22条，将从斩断灰色利益链条、规范旅行社经营行为、加强导游人员管理、提升景区服务质量等方面重拳整治云南旅游市场乱象，确保用一年时间让全省旅游市场秩序实现根本好转，还云南风清气正旅游生态，为入滇游客创造一个安全、有序、文明、和谐的旅游环境，重塑云南旅游良好形象。下面是CN人才网小编准备的云南省旅游市场秩序整治工作措施解读，欢迎阅读。
近年来，云南旅游市场乱象问题频出，备受社会各界关注。为彻底根治低价团、旅游购物等旅游市场乱象问题，今天上午，云南召开云南省旅游市场秩序整治工作新闻发布会，发布《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。《法制日报》记者注意到，该措施就旅游购物管理、导游管理、景区景点管理、政府监管职能等七方面分22条明确，针对旅游购物 “高定价、高回扣”等问题，将取消旅游定点购物，所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管;严禁变相安排和诱导购物，防止购物商店与旅行社和司陪人员之间形成新的灰色利益链条;严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。
针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式，将严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品;实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款。同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理;严格监管旅游合同，实行旅游合同电子化管理;建立旅行社“黑名单”制度，对旅行社进行综合评价，对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。
针对目前各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况，措施将以最严肃的措施推动地方政府履职到位。强化旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责;加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评;季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈;连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。
据云南省旅游产业发展领导小组副组长、办公室主任、省旅游发展委员会党组书记、主任余繁介绍，近年来，云南围绕旅游转型升级和建设旅游经济强省总目标，着力推进旅游综合改革发展，加强旅游对外开放与合作，加快重大重点旅游项目开发建设，加大旅游市场开拓与整治力度，使云南旅游业保持着持续发展的态势。通过多年的努力，云南省打造了享誉海内外的云南旅游品牌，“七彩云南”深入人心，云南旅游产业实现了从旅游资源大省到旅游大省的跨越，成为云南省的支柱产业，对全省经济社会发展做出了巨大贡献。
“在这一过程中，为保持旅游产业的健康发展，省委、省政府历来高度重视旅游市场秩序问题，在不同的时期针对不同的问题，采取了一系列的措施，持续整治和规范旅游市场秩序。特别是去年10月国家旅游局在全国范围内集中整治‘不合理低价游’以来，我省在先期开展整治工作的基础上，又制度出台了《云南省深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案》，该方案分八个方面16项具体措施。开展实施了‘30天无理由退货’制度。推动云南省旅游商会于2016年11月30日成立了‘云南省旅游购物退货监理中心’，在旅游购物场所明显位置张贴‘30天无理由退货’提示牌，广泛公布退货服务电话，春节开始通过手机短信向入滇游客发送无理由退货提示信息。省旅游购物退货监理中心建立以来，共接退货申请3459起，涉及金额4976.43万元。”余繁说。
余繁介绍，云南还加大检查和查处力度。自去年10月份以来，全省共清理下架不合理低价游产品1286个，查处涉嫌违规企业52家，勒令停业整顿购物店9家，取消星级牌14家;勒令停业整顿旅行社11家，旅行社服务网点31家;勒令停业整顿景区1家(基诺山景区);处理旅游行政处罚案件228起，罚款金额390.76万元。
探索建立了旅游市场综合监管机制。在昆明、大理、丽江、迪庆、西双版纳5个州市和瑞丽、腾冲2个县级市组建了旅游市场综合监管指挥中心，成立了旅游警察队伍。全省16个州(市)的92个县(区)基层法院挂牌设立143个旅游案件巡回审批机构，其中旅游巡回法庭69个、旅游案件巡回审判点74个。在丽江、西双版纳等重点旅游地区还探索成立了旅游联合执法巡逻队、旅游稽查支队、旅游执法履职监督办公室、工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游巡回法庭等执法机构。
“通过采取以上措施，旅游市场整治取得一些成效，云南省旅游市场秩序总体平稳，但由于旅游市场问题由来已久，积重难返，整治效果还不够理想，整治工作仍停留在治标阶段，支撑‘不合理低价游’的深层次问题还没有得到彻底解决，连接‘不合理低价游’的灰色利益链条还没有彻底斩断。”余繁表示，为彻底整治旅游市场，解决深层次问题，省委省政府决定研究出台《云南省旅游市场秩序整治工作措施》。该措施将于2017年4月15日起施行。下一步，云南省将按照云南省人民政府旅游市场秩序整治工作电视电话会议的要求，坚决抓好整治措施的落实，确保在一年内旅游市场秩序根本好转，为入滇游客创造一个安全、有序、文明、和谐的旅游环境。
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云南旅游，在一段时间里屡屡以负面新闻的方式闯入公众的视野。
从2008年8月25日出台《云南省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》就被反复强调的云南旅游市场综合治理，直到8年后还没有根治旅游乱象。
如何重塑云南旅游的口碑?如何重振云南旅游的雄风?
今天(3月27日)上午，云南省政府新闻办召开发布会，宣布《云南省旅游市场秩序整治工作措施》(以下简称《措施》)于4月15日起正式施行。
红星新闻获悉，云南方面将该《措施》定义为“史上最严”，除了取消旅游定点购物、严禁变相安排和诱导购物外，还将严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品。官方表示，云南争取一年内让旅游市场秩序实现根本好转。
今天，红星新闻从云南省旅游发展委员会办公室工作人员张文娟处获得了关于此次发布会的更多细节和内容——针对此前屡屡出现的旅游问题，云南省旅游发展委员会党组书记、主任余繁表示，“明确了地方政府就是第一责任人，对现在市场上出现的.游客高度关注、社会反映非常不好的问题，要基本得到根治，若得不到根治，要求各级政府的主要负责人就地辞职。”
新措施下7剂“猛药”
“史上最严”体现何处?
《云南省旅游市场秩序整治工作措施》共计22条，全文7次提到“禁”字，多处使用“严格”“严惩”“严厉”等字眼，涉及旅游购物管理、旅行社管理、导游管理、景区景点管理、监管机制、旅游协会改革和政府履职七个方面，将于2017年4月15日起施行。
“这确实是云南旅游市场整治工作史上最严厉的一次。”云南省旅游发展委员会党组书记、主任余繁介绍，这个“史上最严”主要体现在以下几个从未采取过的严厉措施：
第一，对经营主体管理上体现最严，对购物店、导游、旅行社、景区四方面的经营主体都规定了监管措施。另外，对出现的一些商业贿赂也将进行严厉打击。
第二，在旅行社管理方面，不允许旅行社经营不合理低价游产品，自己不能发布、销售、组织不合理低价游产品，也不允许对上游旅行社交来的不合理低价游产品进行接待。如果第一次发现了这种行为停业整顿，整顿完了以后如果还在经营不合理低价游产品，将进行一次性取缔，对取缔的旅行社法人和实际控制人将永远不得入市。
第三，对导游将统一纳入平台，接收社会、游客监督，形成良性互动的机制。
第四，旅游景区的管理，针对现在存在的突出问题，一是实行标准化，二是清理旅行社购物和其他消费相关的酒托、药托等等。
此外，《措施》实施后，将通过云南省旅游发展委员会发布新的旅游合同示范文本。云南省旅游发展委员会办公室工作人员张文娟介绍说，在新版合同中，不仅游客与旅行社之间签订的合同中取消关于购物的附加条款，旅行社之间签订的“地接”合同也将取消购物附加条款。
责任不落实官员将被问责
若不根治，要求地方主要负责人辞职
余繁介绍，云南此前实施的“30天无理由退货”制度，虽取得一些成效，但整治效果还不够理想，整治工作仍停留在治标阶段，支撑“不合理低价游”的深层次问题还没有得到彻底解决，连接“不合理低价游”的灰色利益链条还没有彻底斩断。
此外，拟在全省重点旅游地区推行“1+3+N+1”旅游综合监管模式(1：集中统一的综合调度指挥平台;3：建立三支执法队伍;N：充分发挥职能部门作用;1：建立旅游监管履职纪检监察机制)，并推进行业协会改革。在如何落实《措施》规定上，对旅游行业相关的各主管部门都采取了最严措施。
22条《措施》中每一条都写明了牵头和配合部门，余繁表示，由纪检监察部门作为后盾，有专门的人员对各级政府职能部门履职情况动态监督。“明确了地方政府就是第一责任人，一年内旅游市场整治必须要实现根本性好转。对现在市场上出现的游客高度关注、社会反映非常不好的问题，要基本得到根治，若得不到根治，要求各级政府的主要负责人就地辞职。”
《措施》还加大了监督考核问责力度，建立了旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评;季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈;连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。
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