长春市道路交通安全管理条例（草案）
长春市道路交通安全管理条例(草案)
第一章 总 则
第一条【立法目的】为了提高交通管理能力，规范道路交通秩序，改善交通环境，保障交通安全、畅通，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 【政府职责】市、县(市)区人民政府负责组织领导本地区的道路交通安全管理工作，编制并组织实施道路交通安全管理规划，制定影响道路交通安全的突发事件应急预案，建立道路交通安全管理工作协调机制，研究和解决道路交通安全工作中的重大问题。道路交通安全管理所需经费纳入同级财政预算。
市、县(市)区人民政府应当根据交通管理工作需要，聘用道路交通安全协管员，发动交通安全志愿者，开展道路交通安全宣传，维护道路交通秩序。
乡(镇)人民政府、街道办事处应当督促辖区内单位落实道路交通安全责任，教育公民遵守交通安全法律法规。
第三条【主管部门职责】市、县(市)区人民政府公安机关交通管理部门或者相当于县级公安机关交通管理部门负责本辖区内的道路交通安全管理工作。
第四条【有关部门职责】市、县(市)区人民政府其他有关部门按照下列规定，履行相关道路安全管理职责：
(一)城市管理主管部门应当组织清理占用道路、公共停车泊位的地桩地锁、铁链栏杆及其他物品;
(二)交通运输主管部门应当监督货车、公共汽车、公路客运车辆、出租车等营运单位落实道路交通安全工作措施和责任，对从事非法营运的单位及个人，依法予以处理;
(三)安全生产监督主管部门应当组织有关部门开展道路交通安全专项检查，督促落实道路交通安全责任制，对发生重大交通事故负主要责任以上的营运单位依法进行责任追究;
(四)教育主管部门应当将道路交通安全教育纳入法制教育内容，落实校车管理主体责任，将校园周边上下学期间的交通秩序状况和学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入对中小学校、幼儿园的综合评定，督促中小学校、幼儿园协助公安机关交通管理部门对校园周边交通秩序进行管理;
(五)建设主管部门应当及时维修养护道路，改造交通节点，完善路网结构，优化道路通行条件，制定停车场(库)近、中、远期规划，指导规范停车场(库)建设和管理;
(六)质量监督、工商行政、环境保护等主管部门应当加强车辆生产、销售行为的管理，对生产、销售不符合国家技术标准和环保标准车辆的单位及个人，依法予以处理 ;
(七)城乡规划、公用、园林绿化、卫生计生、农业(农业机械)、气象、财政等主管部门应当按照各自职责，做好道路交通安全管理的相关工作。
第五条【交通安全社会责任】机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当建立和实施本单位道路交通安全管理责任制度。
报刊、互联网、广播电视等媒体应当加强道路交通安全法律法规宣传，播发道路交通安全管理信息，进行道路交通安全公益宣传。
交通枢纽、公共广场、大型商场、公共汽车、出租车等管理单位应当利用电子显示屏、楼宇显示屏、移动电视等开展道路交通安全公益宣传。
第二章 道路交通环境
第六条【市人民政府交通管控措施】市人民政府应当根据道路交通发展状况，定期研究确定道路交通拥堵分级标准，制定或者调整道路交通拥堵应急处置预案，决定实施机动车保有量、种类调控、限制机动车使用频率等交通拥堵治理措施。
第七条【公安机关交通管理部门职责】公安机关交通管理部门应当建立道路交通通行状况实时监测机制，及时发布实时路况信息，引导交通出行，采取临时性限制通行、禁止通行等措施，疏解道路交通拥堵。
城市快速路车流量达到饱和时，公安机关交通管理部门可以对临近饱和路段的上桥匝道口采取间断放行或者封闭等临时性交通管制措施。
第八条【交通影响评价体系建设】城市道路沿线单体建筑面积二万平方米以上的建设项目以及其他重大建设项目，城乡规划主管部门应当会同建设、公安机关交通管理部门组织进行交通影响评价。对道路交通有不利影响的，应当提出改进措施，消除不利影响;对道路交通有重大不利影响且无法消除的，城乡规划主管部门不予批准。
城市道路沿线的大型建筑改为商贸、餐饮、娱乐等场所时，城乡规划主管部门审批前应当征求公安机关交通管理部门的意见，对道路交通有重大不利影响且无法消除的，不予批准。
第九条【道路建设与交通设施配套建设】新建、改建、扩建道路时，建设主管部门应当会同公安机关交通管理部门规划并同步建设本路及相邻道路的交通信号灯、交通标志、交通标线、交通隔离设施、交通技术监控设备、交通流量采集系统、交通信号控制系统、交通信 息发布系统等交通安全设施及所需的专用供电设施。
本市行政区域内投入使用的交通技术监控设备、交通流量采集系统、交通信号控制系统、交通信息发布系统等智能交通安全设施，应当接入市公安机关交通管理部门的智能控制系统。
第十条【公交规划与建设】新建、改建、扩建道路时，建设主管部门应当合理规划公交专用车道、港湾式公交停靠站、出租汽车停靠点、公共停车泊位和行人过街设施，并与道路同步规划、同步建设、同步使用。
第十一条【行人通行安全设施建设】城乡规划主管部门应当编制行人过街设施规划，城市快速路、主干道采用立体行人过街方式。
第十二条【停车泊位施划】公安机关交通管理部门根据道路交通状况和停车需求，可以在城市道路范围内施划、调整停车泊位。
公安机关交通管理部门会同建设主管部门可以在临街商家、单位门前施划专用停车泊位。专用停车泊位在商家经营和单位办公时间内，由临街商家、单位专属使用，其他时间对社会开放使用。
第十三条【停车泊位施划原则】施划、调整道路停车泊位应当坚持合理规划、科学设置和有效管理的原则，不妨碍通行、不占用盲道、不影响美观，中心城区和商业区域应当做到应划尽划。
第十四条【学校周边停车规定】在中小学校、幼儿园上放学期间，公安机关交通管理部门可以在校园周边设置临时停车区域，供接送学生的机动车临时停车。
第十五条【大型活动交通管理规定】举行大型群众性活动影响道路交通安全的，承办单位应当制定包括车辆停放、交通疏导等有关内容的交通安全工作方案，公安机关交通管理部门应当予以审核，并制定、落实交通组织方案。
举办大型群众性活动公共停车设施不足的，承办单位应当临时租借停车场(库)。
第十六条【禁止性规定】禁止下列影响道路通行和妨碍道路停车泊位使用的行为：
(一)在道路及交通安全设施上搁置物品或者遮挡交通安全设施;
(二)在道路交通安全设施上设置或者张贴广告牌、指路牌、宣传标语等;
(三)擅自在道路上设置含有交通指示内容的标识、标牌;
(四)涂改、损毁道路停车泊位、交通标志、交通标线等交通安全设施;
(五)设置地桩、地锁、石墩或者其他障碍物阻碍机动车停放和妨碍行人通行;
(六)使用铁链、栏杆、锥筒等物品私自圈占道路停车泊位;
(七)在道路停车泊位内从事广告宣传，贩卖物品，机动车清洗、装饰、修理，仓储等活动;
(八)占用临街商家、单位门前设置的专用停车泊位停车;
(九)利用公共免费停车泊位违法收取费用;
(十)其他影响道路通行和妨碍道路停车泊位使用的行为。
第十七条【设施管理规定】道路两侧及隔离带上设置的管线、照明设施或者种植的植物出现损坏、照明不足、遮挡交通信号灯、交通标志等影响道路交通安全情形的，交通运输、建设、城市管理、电力、园林绿化、通讯等部门及道路养护管理单位应当及时进行修复或者排除。
横跨道路设置管线、公益性宣传牌(栏)、横幅等设施，不得遮挡路灯、交通信号灯、交通标志、交通技术监控设备，不得妨碍安全视距或者影响通行。
第三章 车辆管理
第十八条【机动车规定】上道路行驶的机动车应当符合下列规定：
(一)机动车号牌保持清晰、完整，不得遮挡或者倒置，变形、残缺、褪色及字迹模糊的，应当及时换领;
(二)不得安装、使用高音、怪音喇叭，大功率音响;
(三)不得改装、加装外部照明、信号设备、光电器材等干扰交通技术监控设备和影响车辆运行安全的装置;
(四)不得非法改装消声器、车身贴膜、加高或者降低机动车底盘等改变机动车外观、构造和技术数据。
第十九条【机动车环保标准】机动车应当符合国家和省机动车污染物排放标准，不符合机动车污染物排放标准的车辆，环境保护主管部门不得核发环保检验合格标志，公安机关交通管理部门不予办理注册登记和转入登记。
公安机关交通管理部门可以会同环境保护主管部门，对污染物排放超标的机动车采取限制通行、禁止通行等措施。
第二十条【车辆检验】公安机关交通管理部门在办理机动车相关登记、核发机动车检验合格标志时，发现该机动车有尚未处理的交通安全违法行为或者交通事故的，应当一并予以处理。
第二十一条【超标电动车管理】禁止下列未列入国家机动车产品主管部门许可目录的车辆上道路行驶：
(一)超过国家电动自行车标准的电动车;
(二)超过国家残疾人机动轮椅车标准的机动轮椅车;
(三)电动三轮车。
第四章 道路通行管理
第二十二条【机动车行驶规定】在道路上驾驶机动车，应当遵守下列规定：
(一)通过设有方向指示信号灯控制的交叉路口，同方向直行车辆放行时，有左转弯待转区的，左转弯的机动车应当进入待转区等待;
(二)遇有前方机动车停车排队或者缓慢行驶时，应当依次排队等候，不得进入路口或者在人行横道、网状线区域内停车等候，已进入路口的应当立即就近驶出;
(三)机动车行经人行横道时，应当减速行驶;遇行人正在通过人行横道，应当停车让行。机动车行经没有交通信号的道路时，遇行人横过道路，应当避让;
(四)载客汽车车厢内放置物品，不得遮挡车窗，不得从车窗、车门以及后备箱处突出到车身以外;
(五)牵引故障机动车的，在最右侧机动车道行驶;
(六)夜间在城市道路行驶时，不得使用远光灯;
(七)不得有穿拖鞋、吸烟、使用手持电话等妨碍安全驾驶的行为。
第二十三条【公交专用车道规定】大型、中型载客汽车可以使用公交专用车道;其他机动车可以在市公安机关交通管理部门公告的时段使用公交专用车道。
遇特殊情况时，其他车辆可以在交通警察的指挥下借用公交专用车道行驶。
第二十四条【公共汽车进出站规定】公共汽车进入站点时，应当在站点内单排靠右侧停车，暂时不能进入站点的，依次单排等候进站;驶离站点时，应当单排依次按顺序行驶。
第二十五条【公共汽车、公路客运车辆行驶规定】公共汽车和公路客运车辆不得擅自改变行驶路线;在道路上行驶不得在站点以外停车上下乘客或者候客。
第二十六条【机动车停放规定】机动车在道路上停车，应当遵守下列规定：
(一)禁止在施划禁停标线或者设置禁停标志的路段停放车辆和临时停车;
(二)在道路停车泊位内按照指示方向入位停车;
(三)遇有停车场或者道路停车泊位已满，无法进入时，不得占用道路排队等候。
第二十七条【道路交通事故快速处理】本市实行机动车轻微交通事故快速理赔制度。
在道路上发生交通事故，未造成人员伤亡的，当事人应当在确保安全的情况下采取现场拍照、录像等方式固定证据，并立即将车辆撤离至不妨碍交通的地点，采取自行协商、共同前往交通事故快速理赔服务点或者报警等方式处理。
第二十八条【失信事故当事人交通事故处理规定】道路交通事故当事人无正当理由不到公安机关交通管理部门接受事故调查的，公安机关交通管理部门可以出具道路交通事故认定书或者事故证明，并在文书中注明。其他当事人可以持道路交通事故认定书或者事故证明，就损害赔偿问题向人民法院提起民事诉讼。
第二十九条【非机动车通行规定】驾驶非机动车在道路上行驶，应当遵守下列规定：
(一)按照道路交通信号指示通行;
(二)在非机动车道内行驶;在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的`右侧行驶;
(三)不得进入城市快速路、机动车专用高架桥或者其他封闭的机动车专用道;
(四)不得使用手持电话、牵引动物;
(五)不得驾驶非法改装、拼装带有动力装置的两轮、三轮车和带有动力装置直立驾驶的单轮、两轮车上路行驶。
第三十条【非机动车停放规定】非机动车应当在规定地点集中停放。未设停放地点的，非机动车停放不得妨碍其他车辆和行人通行。
第三十一条【行人通行规定】行人在道路上通行，应当遵守下列规定：
(一)按照道路交通信号指示通行;
(二)在人行道内行走，没有人行道的，靠路边行走;
(三)横过道路时，有行人过街设施的，应当走行人过街设施;没有行人过街设施的，应当走人行横道;没有人行横道的，应当观察来往车辆的情况，确认安全后直行通过;
(四)不得进入城市快速路、机动车专用高架桥或者其他封闭的机动车专用道;
(五)不得在道路上使用滑板、轮滑等滑行工具;
(六)在道路上不得乞讨或者从事散发广告、兜售物品等妨碍交通安全的活动;
(七)不得翻越、倚坐、搬移、踩踏、污损交通隔离设施。
第五章 法律责任
第三十二条【罚则一】公安机关交通管理部门应当对道路交通安全违法行为依法予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予警告后放行。
第三十三条【罚则二】行为人违反本条例第十六条第(一)至(三)项、第十八条第(三)项规定的，责令改正，并处500元罚款。
第三十四条【罚则三】机动车驾驶人违反本条例第十六条第(八)项，第十八条第(一)、(三)项，第二十二条第(六)、(七)项，第二十四条，第二十五条，第二十六条，第二十七条规定的，处200元罚款。
第三十五条【罚则四】机动车驾驶人违反本条例第十八条第(二)项、第二十二条第(一)至(五)项规定的，处100元罚款。
第三十六条【罚则五】非机动车驾驶人违反本条例第二十九条、第三十条规定的，处50元罚款。
第三十七条【罚则六】行人违反本条例第三十一条第(一)至(三)项规定的，处警告或者10元以上50元以下罚款。
行人违反本条例第三十一条第(四)至(七)项规定的，处50元罚款。
第三十八条【罚则七】违反本条例其它规定的，由有关部门依法予以处罚;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条【罚则八】公安机关交通管理部门及其交通警察，不依法履行职责，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国人民警察法》等有关法律、法规，给予直接负责的主管人员和直接责任人员行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
其他主管部门及其工作人员，在道路交通安全工作中，不依法履行职责，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条【施行时间】本条例自 年 月 日起施行。
注：《长春市道路交通安全管理条例》(草案)已起草完毕，现面向社会各界征求意见和建议，请将修改意见及建议于2016年8月29日前反馈至长春市政府法制办(幸福街1888号)或传送至邮箱fzbjfc@sina.com。
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