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上海市道路交通管理条例草案全文解读
记者：今年市人大将修订《上海市道路交通管理条例》列为年度立法计划的预备项目。6月份，这一项目转为正式项目。本周，《条例(修改草案)》提交一审。社会各方对这部法的修订都非常关注。
沈志先：的确如此。《上海市道路交通管理条例》制定于1997年，其后于1999年、2000年和2001年作过三次修改完善。
随着经济社会快速发展，上海的道路交通状况发生了巨大变化，突出表现在车辆保有量和驾驶人数量持续增长而路车矛盾日益突出、综合交通管理面临诸多短板等方面，条例已明显滞后于现实管理需要。与此同时，《道路交通安全法》及国务院实施条例相继于2003年、2004年颁布实施。
交通管理状况最能体现一座城市科学管理、系统管理的真实水平。过去几个月来，在全市一线干警的辛勤努力和广大市民的参与支持下，交通大整治取得阶段性成果，全市道路交通违法行为明显减少、道路交通事故明显下降、交通秩序明显改善，为条例的顺利修订积累了实践经验、创造了有利条件。
为维护法制统一，加强依法治理，解决突出矛盾，固化交通大整治有效措施，为上海道路交通管理提供更有力的法治保障，亟需尽快对条例作出修改。
记者：在修订过程中，怎么体现“开门立法”?
沈志先：坚持开门立法，广泛汇聚民意民智，可以说是这部法规修订的一大特点。为了解民意，市人大内司委会同常委会人事代表工委开展人大代表问卷调查，请人大代表带着立法重点难点问题下社区，召开座谈会倾听群众意见。我们回收的代表和市民问卷分别为356份和8566份。
问卷调查显示，代表和市民都充分肯定交通大整治成效，希望通过立法进一步坚持法治引领，完善城市交通的常态长效管理机制。代表和市民也提了不少建议，比如对机动车驾驶人多次违法逾期未接受处理问题，近80%的人大代表和市民赞成对这种妨碍行政执法程序、影响法律权威的行为设定相应的处罚。而鉴于道路交通违法行为的种类多、情节轻重及逾期原因不一，有必要对处罚的种类和幅度再作研究完善。
我们还委托市政协社会和法制委员会召开座谈会听取部分市政协委员的意见。同时，聚焦法规草案中具有一定法律争议的问题，会同法制委、法工委开展了预评估。
记者：警不在法在。很多市民都很关心，此轮“道路交通违法行为大整治行动”中的实践经验能否上升为地方性法规?
沈志先：此次条例修订立足于超大型城市道路交通管理的实际需要，针对管理和执法过程中遇到的突出问题，为本市道路交通执法提供强有力的法律保障。所以，我们修订的基本原则确定为：本市道路交通管理应当适应超大型城市特点，坚持绿色交通理念，优先发展公共交通，合理配置道路资源;坚持动态交通和静态交通协调发展，完善交通基础设施，提高道路通行效率;坚持依法管理，严格查处道路违法行为，推进综合治理。
在具体条款中，我们也建议把道路交通安全法确立的“依法管理、方便群众”原则，在草案中予以强调。
记者：相比原来的条例，此次提交的一审稿作了大幅度改动。在78个条款中，有66条属于新增或修改。
沈志先：改动幅度确实很大，此次条例修订从本市道路交通管理实际出发，对现行条例作出全面修订，在交通管理理念、公交优先发展举措、道路通行和停车管理、综合治理、违法行为处罚等方面有不少亮点和创新，也符合从严管理的方向和要求，符合广大群众的期待。
在调研过程中，委员会对修订草案提出了一些修改意见，比如禁鸣喇叭的问题。《条例(修订草案)》第32条将交通大整治中采取的外环线以内禁鸣喇叭的管理措施，固化为法规规定，这有利于促进交通文明。但相关内容表述还不够严谨，为保证该规定得到依法落实，我们建议按照上位法有关机动车鸣喇叭的规定加以完善。
在问卷调查中，近90%的人大代表和市民都赞成本市建立非机动车、步行等慢行交通网络，而目前非机动车道阻断、缺乏现象较为严重。为此，建议在草案第十条中进一步突出慢行交通网络的顶层设计，强调建设便捷、通畅的非机动车道网络。同时，该条款中“慢行优先”的含义不够清晰，建议再行斟酌。
再比如停车泊位管理。调研中有关部门反映，目前对设置在人行道上的停车泊位的管理主体尚不明确，建议明确由哪个部门为主牵头。另外，对人行道设置停车泊位的，应当增加保障人行道结构安全和行人通行畅通的限制条件。
鉴于道路交通违法行为种类多、情节轻重不一，我们建议广泛听取公众意见，对纳入本市公共信用信息服务平台的交通违法情形作进一步论证，以提高其合理性和公众接受度。
链接：交管条例修订纳入正式立法项目
市人大常委会昨天举行第六十九次主任会议，会议决定市十四届人大常委会第三十次会议于本月21日至23日举行。会议还听取了关于将 《上海市道路交通管理条例 (修订草案)》 由年度立法计划预备项目转为正式项目的建议和论证意见的报告，决定将该项目转为正式立法项目。市人大常委会主任殷一璀主持会议。
会议讨论并原则通过了《上海市人大常委会基层立法联系点工作规则(试行)》(草案)。据介绍，为贯彻落实党的十八届四中全会相关要求，市人大常委会将“建立并运行基层立法联系点制度”列为年度工作要点之一。《上海市人大常委会基层立法联系点工作规则 (试行)》(草案)共14条，明确了设立联系点的目的、主要工作职责等，同时确定了十家上海市人大常委会基层立法联系点。
会议听取了关于《上海市推进国际航运中心建设条例(草案)》(修改稿)修改情况的报告，《上海市燃气管理条例修正案(草案)》审议结果的报告，决定将相关草案提请常委会第三十次会议表决;听取了关于《上海市急救医疗服务条例(草案)》(修改稿)修改情况的报告、《上海市环境保护条例(修订草案)》审议结果的报告、《上海市街道办事处条例(修订草案)》的审议意见报告，关于《上海市人民代表大会常务委员会关于设立上海市区县、乡镇选举工作委员会的决定(草案)》《上海市人民代表大会常务委员会关于本市区县、乡镇两级人民代表大会换届选举时间和新一届区县人民代表大会代表名额的决定(草案)》《上海市人民代表大会常务委员会关于本市新一届区县人民代表大会常务委员会组成人员名额的决定(草案)》的说明，关于本市促进制造业转型升级情况的报告的说明、关于本市节能减排专项资金使用管理情况的报告的说明，决定将相关法规草案和报告等提请常委会第三十次会议审议。
会议听取了市人大常委会执法检查组关于检查本市贯彻实施食品安全法及本市实施食品安全法办法情况的报告、本市贯彻实施食品安全法及本市实施食品安全法办法情况的报告的说明，决定将相关报告提请常委会第三十次会议书面审议;听取了有关人事任免案的说明，决定将相关人事任免事项提请常委会第三十次会议审议、表决。
会议还讨论并原则通过了《上海市人大专门委员会、常委会工作委员会立法专家顾问暂行办法(草案)》。
市人大常委会副主任姜斯宪、郑惠强、吴汉民、洪浩、薛潮出席会议。
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