通用航空飞行任务审批与管理规定
通用航空飞行任务审批与管理规定
通用航空起飞有规可循
第一条 为了促进通用航空事业发展，维护国家安全，根据《通用航空飞行管制条例》，制定本规定。
第二条 政府和军队有关部门按照本规定和有关法律法规的规定，做好通用航空飞行任务审批与管理工作。
第三条 国务院民用航空主管部门负责通用航空飞行任务的审批;总参谋部和军区、军兵种有关部门主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核，以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。
第四条 外籍航空器或者由外籍人员单独驾驶的我国航空器，不允许在我国境内从事航空摄影、遥感测绘、矿产资源勘查等重要专业领域的通用航空飞行;无人驾驶的航空器，不允许在国家重要目标和国家重大活动场所上空从事通用航空飞行。国家航空器不得参与商业性通用航空飞行活动，特殊情况下，根据中央国家机关有关部门需求和地方政府请求，可以执行以支援国家经济建设为目的的通用航空飞行任务。
第五条 除以下九种情况外，通用航空飞行任务不需要办理任务申请和审批手续，但在飞行实施前，须按照国家飞行管制规定提出飞行计划申请，并说明任务性质：
(一)航空器进出我国陆地国界线、边境争议地区我方实际控制线或者外籍航空器飞入我国领空的(不含民用航空器沿国际航路飞行)，由民用航空局商总参谋部、外交部审批。
(二)航空器越过台湾海峡两岸飞行情报区分界线的(不含民用航空器沿国际航路飞行)，由民用航空局商总参谋部、国务院台湾事务办公室审批;飞入香港、澳门地区的，须先通过相关渠道征得香港、澳门特别行政区政府有关部门同意。
(三)航空器进入陆地国界线、边境争议地区实际控制线我方一侧10公里的(不含民用航空器沿国际航路飞行)，由民航地区管理局商所在军区审批;越过我国海上飞行情报区的(不含台湾海峡地区和沿国际航路飞行)，由民航地区管理局商所在军区空军审批，报相关军区备案。进入上述地区或越过海上飞行情报区执行森林灭火、紧急救援等突发性任务的，由所在飞行管制分区指挥机构(航管中心)审批并报军区空军备案。
(四)航空器进入空中禁区执行通用航空飞行任务，由民用航空局商总参谋部审批;进入空中危险区、空中限制区执行通用航空飞行任务，由民航地区管理局商军区空军或者海军舰队审批。
(五)凡在我国从事涉及军事设施的航空摄影或者遥感物探飞行，其作业范围由民航地区管理局商相关军区审批;从事涉及重要政治、经济目标和地理信息资源的航空摄影或者遥感物探飞行，其作业范围由民航地区管理局商相关省、自治区、直辖市政府主管部门审批。
(六)我与相邻国家联合组织跨越两国边境的航空摄影、遥感物探等通用航空飞行，由国土资源部商外交部、民用航空局、总参谋部提出意见，报国务院审批。
(七)外籍航空器或者由外籍人员驾驶的我国航空器使用未对外开放的机场、空域、航线从事通用航空飞行，由民用航空局商总参谋部审批。
(八)中央国家机关有关部门、地方人民政府和企业事业单位使用军用航空器进行航空摄影(测量)、遥感物探，以及使用总参谋部直属部队航空器或者使用军区所属航空器跨区从事通用航空飞行的，由总参谋部审批。使用军区所属航空器在辖区内进行其他通用航空飞行的，由相关军区审批;使用海军、空军所属航空器进行其他通用航空飞行的，由海军、空军或者海军舰队、军区空军审批。
(九)国家组织重大活动等特殊情况下的通用航空飞行，按照国家和军队的有关规定要求审批。
第六条 凡需审批的通用航空飞行任务，通常由飞行任务执行单位向审批部门提出申请，由审批部门商有关单位后办理批复。
第七条 对申请审批的通用航空飞行任务，审批机关应当要求申请人提供飞行任务申请文件，内容包括：任务性质、执行单位和机组人员国籍、主要登机人员名单，航空器型号、数量和注册地，使用机场(临时起降场)，作业时间和作业范围，以及其他需要特别说明的事项。
第八条 凡需审批的通用航空飞行任务，申请人应当至少提前13个工作日向审批机关提出申请，审批机关在收到申请后10个工作日内作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。对执行处置突发事件、紧急救援等任务临时提出的通用航空飞行任务申请，审批机关应当及时予以审批。
第九条 对越出我国海上飞行情报区执行海上石油生产保障、海洋监测、海事巡航执法、海上救助勤务、海洋资源调查等飞行任务的审批，通常每年集中办理一次审批手续。
第十条 通用航空飞行需在野外(含水面)临时起降且不涉及永久设施建设的.，临时起降场地由实施通用航空飞行的单位或者个人自行勘选，连同飞行计划一并报所在飞行管制分区。临时起降场地的选择，必须避开飞行繁忙地区、军事禁区、军事管理区，不得影响飞行安全和重要目标安全。
第十一条 从事通用航空飞行的民用航空器临时使用军用机场时间不超过一年的，由管理该机场的军级单位审批，超过一年的按现行有关规定办理审批手续，机场管理单位按照《通用航空民用机场收费标准》收取保障费用。
第十二条 已经民航管理部门批准设立的通用航空机场，其机场数据信息由民航地区管理局报军区空军备案。地方政府和企事业单位建设通用航空机场和带有固定设施临时起降点的审批，由国务院机场建设主管部门和军队有关部门另行规定。
第十三条 通用航空飞行所需航空情报资料，由飞行活动主体向民用航空局航空情报服务机构申请订购。通用航空企业需使用军用机场、军用航图等信息资料时，由民用航空局航空情报服务机构统一向军队主管部门申领，经军队主管部门审核同意后提供。涉密资料按照保密要求提供、管理和使用。
第十四条 凡需审批的通用航空飞行任务，其航空器应当配有二次雷达应答机，或者备有能够保证操作人员与军民航空管部门沟通联络、及时掌握航空器位置的设备。
第十五条 通用航空飞行的起飞、着陆标准由机长或者飞行员根据适航标准、气象条件和任务要求确定。
第十六条 军民航空管部门对处置突发事件、紧急救援等突发性任务飞行，应当优先予以保障。
第十七条 民用航空管理部门和军队有关部门应当建立健全通用航空指挥保障机制，主动通报有关情况，及时掌握任务延误情况及原因，协调解决通用航空飞行的指挥和保障问题。
第十八条 香港、澳门特别行政区和台湾地区航空器在内地从事通用航空飞行的，参照外籍航空器实施审批与管理。
第十九条 本规定自2013年12月1日起施行。以往有关规定与本规定不一致的，按照本规定执行。
详解《通用航空飞行任务审批与管理规定》
2013年11月25日，在民航局召开的《通用航空飞行任务审批与管理规定》(以下简称《规定》)宣贯工作电视电话会上，民航局运输司与总参作战部的相关领导联合对《规定》出台的意义、内容、作用进行了详细解读。
目前，通用航空的发展在我国方兴未艾，但是，通航管理方面法规制度的不健全，制约了通航的持续协调发展。《规定》的出台，就是要在总结以往经验的基础上，结合我国对通航发展的需要，对通航审批与管理进行规范，为维护国家空中安全和促进通航发展提供制度保障。
《规定》在改善通航整体运营环境等方面进行了积极探索，在通用航空管理领域进一步改革创新，主要体现在五个方面：
一是按照党的十八大以来行政审批制度改革的要求，首次对通用航空飞行任务审批实行“负面清单”式管理，明确规定除9种情况外，其他通用航空任务一律不需要申请和审批，体现了“法无禁止即合法”的基本原则。
二是首次明确了民航、军队相关部门在通用航空飞行任务审批职责方面的事权划分，保证了民航行业管理部门实施通用航空行业管理职责的一致性和统一性。《规定》第三条明确，国家民用航空管理部门负责通用航空飞行任务的审批，总参谋部和军区、军兵种有关部门主要负责涉及国防安全的通用航空飞行任务的审核，以及地方申请使用军队航空器从事非商业性通用航空飞行任务的审批。
三是按照国务院简政放权的要求，将民航行业管理部门负责的相关通用航空飞行任务审批权限下放到民航地区管理局，为通航企业提供更多便利。
四是尊重通用航空企业的市场主体地位，最大限度地支持企业依法依规自主决策。这包括第十条飞行实施单位或者个人自行堪选野外临时起降场地、第十五条机长负责最终决定放飞的制度等。
五是结合通用航空发展实际，进一步满足企业运营要求。这包括第九条每年集中办理部分通用航空飞行任务审批，一次审批的作业期限可长达一年，避免一事一报;还包括第八条和第十六条对紧急救援的优先保障等，简化了审批程序。
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