东莞生活污水处理厂污泥处置新规解读
6月28日，东莞市正式对外印发《东莞市生活污水处理厂污泥处置管理规定》(以下简称“新规”)，并明确将于8月起正式实施。按照新规，今后，污水处理必须建立污泥管理台账，且相关台账资料必须至少保存5年时间。
建立健全污泥管理责任制
统计资料显示，2002年以来，东莞市累计投入100多亿元进行污水处理厂和截污管网建设。目前，已建成二级污水处理厂37家，除3家由政府投资运营外，其余34家以建设-经营-转让(BOT)或移交一经营一移交(TOT)模式建设运营，在全国率先实现了生活污水集中处理城乡全覆盖。截污主干管网规划投资规模约74亿元，管网总长860多公里，设计污水收集能力近期约210万吨/日，远期约569万吨/日。
这意味着，每天都会有大量污泥在全市各个污水处理厂中产生并面临无害化处理，否则将给周边环境及人身安全埋下巨大隐患。根据新规，这些污泥的处置都应遵循集中化、减量化、无害化及资源化的原则。
具体来说，污泥产生单位应当将污泥交由有严控废物经营资格的单位处置。污泥产生单位和污泥处置单位，应当建立、健全污泥管理责任制，切实履行职责，防止由污泥引发的环境污染事故。
污泥产生单位和污泥处置单位，应当制定与污泥处置有关的规章制度和发生意外事故时的应急方案，并报市环保部门备案。
此外，污泥产生单位和污泥处置单位，应当对从事污泥收集、运送、贮存、处置等工作的人员进行相关法律和专业技术、安全防护及紧急处理等知识培训;同时应执行严控废物管理制度、污泥转移申报制度、联单管理制度和备案制度。
污泥处置单位还每季度至少一次委托有资质的第三方检测机构对厂区臭气排放及厂区边界的臭气浓度进行监测，监测报告定期报送环保部门备案，一旦发现浓度超标，污泥处置单位应立即向环保部门报告，并启动相应的应急预案。
污泥运输禁设中转储存点
新规明确，为防止污泥处置引发环境污染事故等，污泥产生单位和污泥处置单位均应当建立污泥管理台账。登记内容包括污泥产生量、处理处置量、交接时间、处置方法、最终去向以及经办人签名等项目，资料保存时间为5年。
污泥产生单位、运输单位和污泥处置单位还应当采取有效措施，防止下列情形发生：一是未使用专用容器、包装物贮存污泥或贮存的污泥裸露的;二是丢失污泥的;三是将污泥作为生活垃圾处理，或者交给污泥处置单位以外的单位和个人处理的;四是运送中发生意外情况，导致污泥溢出、散落的;五是在污泥处置地点外抛弃、填埋污泥的;六是造成污泥流失、泄漏、扩散的等其他情形。
新规还指出，发生污泥流失、泄漏、扩散时，污泥产生单位、运输单位和污泥处置单位应当立即采取紧急处理措施，并及时向市环保部门报告。
在日常管理过程中，污泥处置单位还要建立健全泥质及污泥处置副产品检测和检验制度。每季度至少一次委托有资质的第三方检测机构对污泥、泥饼、泥粉等的含水率、重金属等指标进行检测，检测报告定期报送环保部门备案。
此外，污泥处置单位应当采用密闭车辆进行污泥运输，不设中转储存点。运输过程中应进行全过程监控和管理，防止因裸露、散落或泄漏造成二次污染，严禁随意倾倒、偷排污泥。
污泥产生单位应当合理安排排泥时间，并于污泥贮存点贮存量达到80%以上时通知污泥处置单位到厂区收运污泥，污泥处置单位应当收到污泥产生单位的通知后及时到其贮存点收运污泥，并合理安排收运车次，确保各贮存点的污泥24小时内(含法定节假日)清运。
东莞市生活污水处理厂污泥处置管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强对本市污泥处置工作的管理，预防和减少污泥二次污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《广东省固体废物污染环境防治条例》、《广东省严控废物处理行政许可实施办法》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称污泥，是指城市生活污水处理厂在污水处理过程中产生的半固态或固态物质，不包括栅渣、浮渣和沉砂。
第三条 本市辖区内的城市生活污水处理厂(含樟村水质净化厂，下称污泥产生单位)产生的污泥的收集、运送、贮存、处置及监督管理适用本规定。工业污泥的处理处置按有关法律法规要求执行。
第四条 本市污泥的处置，应遵循集中化、减量化、无害化及资源化的原则。
第五条 市环保部门负责对污泥处置活动实施统一监督管理。市水务部门配合市环保部门对污泥产生单位进行日常监督管理，财政部门按程序对污泥处置费进行拨付。上述部门在各自职责范围内做好污泥处置的有关监督管理工作。
第二章 污泥管理的一般规定
第六条 污泥产生单位应当将污泥交由有严控废物经营资格的单位处置。污泥产生单位和污泥处置单位，应当建立、健全污泥管理责任制，切实履行职责，防止由污泥引发的环境污染事故。
第七条 污泥产生单位和污泥处置单位，应当制定与污泥处置有关的规章制度和发生意外事故时的应急方案，并报市环保部门备案。
第八条 污泥产生单位和污泥处置单位，应当对从事污泥收集、运送、贮存、处置等工作的人员进行相关法律和专业技术、安全防护及紧急处理等知识培训。
第九条 污泥产生单位和污泥处置单位应执行严控废物管理制度、污泥转移申报制度、联单管理制度和备案制度。
第十条 污泥产生单位和污泥处置单位应当建立污泥管理台账。登记内容包括污泥产生量、处理处置量、交接时间、处置方法、最终去向以及经办人签名等项目，资料保存时间为5年。
第十一条 污泥产生单位、运输单位和污泥处置单位，应当采取有效措施，防止下列情形发生：
(一)未使用专用容器、包装物贮存污泥或贮存的污泥裸露的;
(二)丢失污泥的;
(三)将污泥作为生活垃圾处理，或者交给污泥处置单位以外的单位和个人处理的;
(四)运送中发生意外情况，导致污泥溢出、散落的;
(五)在污泥处置地点外抛弃、填埋污泥的;
(六)造成污泥流失、泄漏、扩散的其他情形。
发生污泥流失、泄漏、扩散时，污泥产生单位、运输单位和污泥处置单位应当立即采取紧急处理措施，并及时向市环保部门报告。
第十二条 污泥产生单位和污泥处置单位，应当采取有效的职业卫生防护措施，为从事污泥收集、运送、贮存、处置的工作人员和管理人员，配备必要的防护用品。
第十三条 污泥处置单位应建立健全泥质及污泥处置副产品检测和检验制度。每季度至少一次委托有资质的第三方检测机构对污泥、泥饼、泥粉等的含水率、重金属等指标进行检测，检测报告定期报送环保部门备案。
第三章 污泥收集、运送
第十四条 污泥产生单位应当采取措施，避免生活垃圾、金属工具制品等一系列异物进入污泥，使产生的污泥泥质符合《城镇污水处理厂污泥泥质》(GB24188-2009)表一“污泥基本控制指标及限值”，并由污泥处置单位指导污泥产生单位设置统一规范的污泥收集容器。
第十五条 污泥处置单位应当采用密闭车辆进行污泥运输，不设中转储存点。运输过程中应进行全过程监控和管理，防止因裸露、散落或泄漏造成二次污染，严禁随意倾倒、偷排污泥。
第十六条 污泥产生单位应当合理安排排泥时间，并于污泥贮存点贮存量达到80%以上时通知污泥处置单位到厂区收运污泥，污泥处置单位应当收到污泥产生单位的通知后及时到其贮存点收运污泥，并合理安排收运车次，确保各贮存点的污泥24小时内(含法定节假日)清运。
运送污泥的时间应避开上下班高峰期，运输路线应避开人群密集区，尽可能减少对周边居民的影响，严禁车辆停放在人群密集区。同时，污泥处置单位收运污泥应遵循“一车一运”的原则，以确保污泥计量的准确、可靠。
第十七条 在特殊情况下，污泥产生单位按照规定设置的.贮存点不足以容纳产生的污泥的，污泥产生单位应当及时通知污泥处置单位收运，处置单位应当增加收运频次或者车次，保证污泥的及时收运。
第十八条 污泥运输车辆需依法取得相关道路运营资质后，方可进行污泥运输。
第十九条 污泥产生单位在转移污泥前，应向市环保部门报批污泥转移计划，并申领严控废物污泥转移联单。污泥产生单位可委托污泥处置单位办理转移联单申报手续。禁止污泥运输单位、处置单位接收无转移联单的污泥。
第二十条 污泥产生单位、运输单位和污泥处置单位应当如实填写严控废物污泥转移联单，并加盖公章。联单一式五联，并交由环保部门等相关部门存档留底。
第二十一条 运送污泥，实行《污泥运送登记卡》管理制度。《污泥运送登记卡》按照一车(次)一卡，由污泥产生单位和污泥处置单位的交、接人员填写并签字。
第二十二条 运送污泥应当使用防渗漏、防遗撒、无锐利边角、易于装卸和清洁的专用密闭式运送工具。运送工具应具有明显的严控废物警示性标识。
第二十三条 运送污泥的专用车辆使用后，应当在污泥处置场所内及时进行清洁，对清洁产生的污染物妥善处理，防止二次污染。
第四章 污泥的处置
第二十四条 从事污泥处置活动的单位，应当依照规定向市环保部门申领严控废物处理许可证;未取得处理许可证的单位，不得从事有关污泥处置的活动。
第二十五条 从事污泥处置活动的单位，依照规定应符合下列条件：
(一)配备符合环境保护和卫生要求的污泥贮存、处置设施或者设备;
(二)有符合严控废物经营要求的专业技术人员;
(三)建立保证污泥安全处置的规章制度、污染防治措施和事故应急救援措施;
(四)符合法律、法规和规章规定和国家标准要求的其他条件。
第二十六条 污泥处置单位按国家有关规范设置计量房，在处置污泥前逐车过磅计量登记，按月汇总。计量房应设置在线监控系统，与市环保部门在线监控中央控制系统联网，以监控其计量、车辆进出厂情况。监控资料保存时间为5年。同时，污泥产生单位有权对污泥处置单位的污泥运输车辆装运情况进行检查并可派员跟车到污泥处置单位查看污泥计量情况。
第二十七条 污泥处置单位每季度至少一次委托有资质的第三方检测机构对厂区臭气排放及厂区边界的臭气浓度进行监测，监测报告定期报送环保部门备案，一旦发现浓度超标，污泥处置单位应立即向环保部门报告，并启动相应的应急预案。
第二十八条 污泥处置单位处置污泥的技术污染防治措施必须符合《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》及《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南(试行)》的相关规定。
第二十九条 污泥处置费按特许经营协议或其他服务协议约定的标准执行，有关污泥处置费的具体支付程序按《东莞市城镇污水处理厂污泥处置费支付办法》执行。
第五章 监督管理
第三十条 市财政、环保部门按照职责分工对污泥处置单位申请拨付的污泥处置费、污泥处置数量、污泥处置达标情况及污泥处置后最终残留物去向进行监督，并定期向社会公布。
第三十一条 污泥处置检测工作可通过招标或其他方式委托具有相关资质的监测单位进行，确保污泥处置符合有关要求。
第三十二条 市环保、水务部门应按照职责分工，对污泥的产生、贮存、处理、处置等活动进行监督检查，定期交换监督检查和抽查结果，发现隐患的应当责令立即消除。
发现无严控废物处理许可证或者不按照严控废物处理许可证规定从事污泥处置活动的，市环保部门应当按照《广东省固体废物污染环境防治条例》和《广东省严控废物处理行政许可实施办法》等有关规定予以处罚。
第三十三条 市环保、水务部门接到对污泥处置单位、污泥产生单位及其工作人员违反本规定的投诉和举报后，应当根据职责分工及时调查核实，依法作出处理，并将处理结果及时公布。
第三十四条 污泥产生单位和污泥处置单位，对有关部门的检查、监测、调查取证，应当予以配合，不得拒绝和阻碍，不得提供虚假材料。
第三十五条 污泥产生单位应于每月10日前向所在地环保分局报告上月污泥产生量、转移量及去向等情况，并接受市环保部门的核查;污泥处置单位应当建立严控废物处理情况档案，如实记载其利用、处置的污泥类别、来源、去向等事项，并于每月10日前向市环保部门及所在地环保分局报告上月严控废物处理情况。
第三十六条 污泥处置单位应每年3月前向市环保部门报送上年度污泥环境管理报告书。污泥环境管理报告书应当包括企业经营状况、运营管理、污染物排放等内容。
第三十七条 污泥处置单位应确保污泥得到及时接收、处置，未及时接收、处置污泥的，应当依法承担有关法律责任。
第三十八条 污泥处置单位应当于每月10日前向市环保部门报送上月《严控废物转移联单》(污泥专用)、《污泥运送登记卡》及《污泥处置月报表》。
第六章 附 则
第三十九条 本规定由市环保部门负责解释。
第四十条 本规定自2016年8月1日起施行，有效期至2021年7月31日。
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