宁波制定大气污染防治条例的意义
2016年2月24日上午，《宁波市大气污染防治条例(草案)》在宁波市十四届人大六次会议第二次全体会议上提交代表审议。
2月26日，代表们充分审议后，条例将被正式提交市十四届人大第六次会议表决。
向来敢为天下先的宁波，这次在回应百姓呼声方面又走在了前列——记者反复搜索求证，目前基本可以确定：宁波是全国副省级城市中首个制定该法律的城市，在我省各城市中也属首个!
在国家已经有《大气污染防治法》、浙江省正在修改《浙江省大气污染防治条例》的前提下，宁波为何还要制定大气污染防治条例?其背后的深意和考量是什么?记者为您一一道来!
【伏笔之举】
★今年是“十三五”开局之年。
未来五年，宁波市将“高水平全面建成小康社会，为全面建成现代化国际港口城市打下坚实基础。”
何为高水平的小康社会?经济发达、生活富裕是题中之意，当然包括蓝天白云。
“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。没有良好的空气质量和生态环境，经济再发达、生活再富裕，也没有什么价值，所建成的小康社会也是不全面的。”2015年12月14日，省委常委、宁波市委书记刘奇在向人大代表和基层群众征求对《宁波市大气污染防治条例(草案)》的意见建议时，一言点破了蓝天白云与小康社会的关系。
2015年12月7日，卢子跃市长就大气污染防治条例草案进代表联络站征意见也说，制定大气污染防治条例，就是为了“努力让“蓝天白云”的日子越来越多，让群众切实感受到生态环境持续改善、城市发展日新月异”。
从这个意义上说，宁波在“十三五”开局的时间节点上出台《宁波大气污染防治条例》，既是立法过程一点点走到这一步的顺理成章之举，也可视为宁波为做完成“十三五”目标埋下的一个伏笔。
★固化“绿色”理念
今年的政府工作报告明确提出，未来五年，要“使宁波的天更蓝、水更清、地更净、景更美”，“创建全国生态文明先行示范区和投资环境最优城市”、“构建品质更高的民生幸福之城”。
近年来，宁波接连打出大气污染防治“组合拳”，开展包括治理大气污染在内的“三治理一提高”行动，实施“调整能源结构”“工业大气污染防治”“城市扬尘整治”“控制农村废气污染”“调整产业布局与结构”等五大专项行动的大气污染防治行动计划，加速淘汰黄标车、高污染燃料锅炉和推广应用清洁能源、新能源汽车等，取得了积极成效。2015年以来，宁波市空气优良天数达到了82.7%。
但刘奇书记心中的“幸福蓝天”，要成为人人能直观感受交口称赞的现实图景，宁波尚有很多工作要做。其中最重要的一点是，要向全社会更强烈地宣示走绿色发展的决心。
从这个意义上说，《宁波大气污染防治条例》出台的意义，除了将我市已被实践证明成功有效的部分污染防治政策上升为刚性法规，更重要的是，用法律的形式固化了“绿色发展”理念，以严厉的法治来保障公众健康，用法律的刚性来保证未来五年全社会能上下同心，用生态文明理念推动经济转型升级、提升社会文明程度，共走绿色发展之路。
★法治政府建设的'应有之举
在今年的政府工作报告中，卢子跃市长郑重承诺：“我们将扎实推进法治政府建设”!
法治政府的特点是啥?党的十八届四中全会《决定》给出了答案——“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为”。
“法定职责必须为、法无授权不可为”，意味着行政机关做的任何事，都必须要有法律依据，得到法律授权;而哪些事情不能作为，也需由法律来界定。
更多的蓝天白云，群众有期待，政府想发力。若是没有一部法律来授权，政府部门即使想做也不能做。刘奇书记反复强调“要坚持依法治理”，卢子跃市长亦称要“在法治轨道上深化生态文明建设”，正是出于这样的考量。
从这个意义上说，出台《宁波大气污染防治条例》，也是宁波市加强生态文明建设、推进法治政府建设的一个生动体现。
【链接】
看!宁波市领导对大气污染防治多么重视
2015年12月14日
省委常委、市委书记刘奇来到鄞州区邱隘镇方庄社区人大代表联络站，向当地人大代表和基层群众征求对《宁波市大气污染防治条例(草案)》的意见建议。他强调，要牢固树立绿色发展理念，持续用力、久久为功，坚定不移推进经济转型升级，综合施策防治大气污染，坚决查处环境违法行为，让宁波人民看到更多的蓝天白云。
2015年12月7日
市长卢子跃走进慈溪浒山街道南孙塘社区人大代表联络站，就《宁波市大气污染防治条例(草案)》征求人大代表和有关部门、基层群众的意见建议。他强调，用辩证思维推进环境治理和促进宁波发展，在法治轨道上深化生态文明建设，努力让“蓝天白云”的日子越来越多，让群众切实感受到生态环境持续改善、城市发展日新月异。
2015年12月3日
市人大常委会主任王勇带着《宁波市大气污染防治条例(草案)》，来到北仑区大碶街道九峰山社区人大代表联络站，向当地人大代表和有关部门、基层群众征求意见建议。他指出，做好大气污染防治工作是生态文明建设的重要内容，事关群众身体健康和城市长远发展。
2015年12月8日
市政协主席唐一军带着《宁波市大气污染防治条例(草案)》，走进镇海区招宝山街道城东人大代表联络站，向当地人大代表、有关部门和基层群众征求立法意见建议。他指出，大气污染防治是建设美丽宁波的重要内容，事关宁波经济发展和群众生活品质。
2015年12月3日
市委副书记余红艺来到镇海骆驼街道莲晴社区代表联络站，就《宁波市大气污染防治条例(草案)》向人大代表和部门、基层群众征求意见建议。她指出，将治理大气的成果转化为社会感知度和群众满意率，让“蓝天白云”“风清气爽”家园的早日变为现实。
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