2016年杭州城市房屋使用安全管理条例：3月起执行
房屋使用过程中出现安全问题，谁承担责任?住宅房屋装修，拆改、变动承重结构，会有怎样的处罚?老化的危险房屋，有什么样的治理过渡措施?为进一步明确房屋使用安全相关主体职责，确保使用安全，由杭州市住保房管局调研、起草的新版《杭州市城市房屋使用安全管理条例》，将于今年3月起施行。CNrencai网小编提供了一份住保房管局房屋安全管理处相关负责人的权威解读。
房屋所有权人承担房屋使用安全责任
案例：小李租了一套房子，由于房屋本身质量，出现了使用安全问题。房东认为小李作为房屋实际使用人，应承担维修责任。小李则认为房屋不归自己所有，应该房东负责。
小李和房东，谁该为房屋使用安全负责?新《条例》明确规定，房屋所有权人是房屋使用安全责任人，承担房屋使用安全责任;产权不明晰的，房屋实际使用人、管理人应当先行履行房屋使用安全责任人的义务。
所有权人承担的安全责任有哪些?1.对建筑负有检查维护、委托安全鉴定、治理安全隐患;2.造成人身、财产损害，承担相应赔偿责任;3.配合做好人员转移、防灾等应急抢险措施;4.为危险房屋采取处理措施;5.按照规定，对建筑幕墙进行日常维护和安全检测维护。
另外，房屋转让或出租时，所有权人应当将房屋的实际质量情况，以书面方式告知受让人或承租人。使用人也可向城建档案机构、建设单位、设计单位等获知相关信息。
住宅房屋装修前要备案
拆改变动承重结构最高罚10万
案例：小王买了一套二手房，迫不及待地开工装修，被邻居投诉至区房屋主管部门，执法人员立即上门责令停止装修，要求补办备案手续，可能还要面临罚款。这是怎么一回事?
原来，小王在装修中对房屋主体、墙体等进行了拆除和变动。而根据新《条例》规定，进行房屋主体或承重结构相关变动，必须在装修开工之前向区、县(市)房产主管部门备案。未进行备案的，责令限期改正，逾期未改正的，处1000元罚款。
如果小王在装修过程中，有违法拆改、变动建筑主体和承重结构，或者超标增加使用荷载等行为，那他可能要面临最高10万元罚款。因为这些都是房屋装修中的禁止行为，容易造成安全隐患。
装修若真的涉及拆改主体或承重结构和超标增加荷载，安全责任人和使用人必须在施工前委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案，并由具备专业资质的施工单位进行施工，完工后还需经房屋安全责任人或使用人、设计单位和施工单位验收合格。
“这是杭州有史以来采取的最严格的住宅装修管理措施。”房屋安全管理处负责人说。(备注：结构不与其他建筑相连的独户住宅房屋，如别墅，其装修管理不适用本条例规定。)
建筑幕墙至少每十年检测安全性
将建立专项维修资金制度
案例：新交付的A小区，建筑外立面采用了亮丽的干挂石材。交付使用12年后，局部墙面出现了变形和脱落，其间哪一方应该进行安全性检测?检测频率是多少?
新《条例》规定，房屋使用安全责任人是业主，除对建筑幕墙进行常规维护和检修外，自竣工验收合格并交付使用之日起，至少每十年进行一次安全性检测鉴定。
如果遇到下列情形之一，应当委托具有资质单位，进行安全性鉴定。1.面板、连接构件或者局部墙面等出现异常变形、脱落、爆裂的';2.遭受风暴、地震、雷击、火灾、爆炸等自然灾害或者突发事件造成损坏的;3.相关建筑主体结构经检测、鉴定存在安全隐患的。
对达到设计使用年限的建筑幕墙，要实施改造、加固或者拆除的，应委托具有相应资质的单位负责实施。
新《条例》规定，各职能部门根据各自职责，分别负责建筑幕墙的全生命周期监督管理。如设计阶段由规划主管部门负责，施工阶段由建设主管部门负责，而在使用阶段则由房产主管部门负责。
“将建筑幕墙管理写入条例并立法，在全国范围内也是少见的。”房屋安全管理处负责人表示，此外杭州还将考虑在物业维修资金中设立建筑幕墙专项维修资金，以确保今后建筑幕墙检测维修的资金来源。
危险房屋建立监管制度
及应急抢险预案
“三年行动”排除危险解除隐患
案例：陈阿姨居住的房子，是杭州上世纪80年代建造的老房子。由于年代过于久远，房子已出现一些安全隐患，陈阿姨比较担心今后的居住安全。
新《条例》中，单独增设了“危险房屋治理和应急抢险”，对相关危险房屋的治理都有明确规定。
“早在2014年5月，住保房管局就已牵头完成了对全市危险房屋的排查，将有安全隐患的房屋录入登记。”安全管理处负责人表示，2015年10月前，又通过专业鉴定机构进行了复核和鉴定，重点对C、D级危房(即必须治理和撤离的房屋)进行梳理，并建立电子档案系统。
“每一幢危险房屋，都有相关人员的联系方式，并建立社区、房管站和专业机构三级巡查监督网络，定期进行监测和巡查，使得危房始终保持在可控之中。”该负责人说，政府也针对可能发生的突发事件，制定了房屋应急抢险预案，以确保将险情和损失控制在最低。
在对危房全面监控的同时，政府开展了危房治理三年行动计划，力争在2015-2017年把危险住宅房屋的隐患解除。去年杭州已完成三成房屋的治理，今明两年将各完成四成和三成。
关于治理，主要有三种方式。房屋使用安全责任人是危险房屋治理的责任主体，应根据相关处理意见，对危险房屋采取加固处理、原址重建或者配合政府成片改造等治理措施，产权人出资部分根据不同情况，原则上不小于建安造价费用。
“新《条例》的实施，从立法层面区分各相关权利人责任，并明确各级政府和职能部门的监管职责，最终目的是加强房屋使用安全管理、保障人民群众的生命财产安全，真正让城市居民住有所安。”管理处负责人说。
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