联合作战指挥体制改革专家解读

2016年联合作战指挥体制改革专家解读

　　“中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》统一了全军官兵对改革的认识，汇聚了支持改革的正能量。”国防大学战略教研部副主任楼耀亮1日在接受新华社记者专访时表示，《意见》系统阐述了本轮改革为什么改、改什么、怎么改。

　　本轮改革改什么?楼耀亮介绍，《意见》明确提出“牢牢把握‘军委管总、战区主战、军种主建’的原则”——

　　一是领导管理体制、联合作战指挥体制，这是本轮改革的突破口和重中之重，“这轮改革是体系重塑，比如之前公布的实行军委多部门制、调整划设战区，以及这次成立陆军领导机构等，紧密相连、相互连动。”

　　二是军队规模结构，精减非战斗机构和人员，优化军种比例，“必须指出的是，这轮改革中肯定是有减有增，比如老旧部队要减，新型部队，如特种兵、电子对抗部队还可能要增。”

　　三是部队编成，《意见》提出了“充实、合成、多能、灵活”的发展要求。

　　四是新型军事人才培养，要构建三位一体即军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育的新型军事人才培养体系。

　　五是政策制度，如军官职业化、文职人员制度、士官制度、退役军人安置政策和管理机构等等。

　　六是军民融合发展。军民融合发展实际包含两方面内容，“民参军”和“军转民”。《意见》提出了9个字要求：全要素、多领域、高效益。

　　七是武装警察部队指挥管理体制和力量结构。

　　八是军事法治体系，要由以行政命令管理为主，向依法行政转变。

　　自上而下进行改革

　　这轮改革怎么改?楼耀亮介绍，《意见》给出了明确的时间表和步骤——“2015年，重点组织实施领导管理体制、联合作战指挥体制改革;2016年，组织实施军队规模结构和作战力量体系、院校、武警部队改革，基本完成阶段性改革任务;2017年至2020年，对相关领域改革做进一步调整、优化和完善，持续推进各领域改革。政策制度和军民融合深度发展改革，成熟一项推进一项。”

　　楼耀亮认为，本轮改革是体系设计，“从《意见》给出的时间表和步骤来看，自上而下，是本轮改革最显著的特点。”

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