首个法规案锁定水环境保护

首个法规案锁定水环境保护

　　7月20日上午，市十四届人大常委会第二十六次会议召开，《中山市人大常委会2015年立法工作计划(草案)》(以下简称《立法工作计划》)通过审议。市人大常委会副主任甘建仁在会上就《立法工作计划》进行说明时透露，中山市首个法规案《中山市水环境保护条例》将在8月中旬完成起草，预计在12月报请省人大常委会批准施行。

　　据悉，入选今明两年立法计划的第一批立法项目共有7个，其中2个有关水环境治理的项目于今年提请审议，其余5个作为预备项目拟明年提请审议。

　　年内将有两立法项目提请审议

　　审议通过的《立法工作计划》主要包括四大内容：建立地方性法规项目库，加快推进第一部地方性法规制定工作，坚持科学立法和民主立法、保证立法质量，发挥人大常委会在地方立法工作中的主导作用。

　　围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三个方面，中山市人大常委会在征求意见和调查研究、论证评估基础上，拟订该市地方性法规第一批立法项目共7个，其中城乡建设与管理方面2个，环境保护方面3个，历史文化保护2个。在上述7个项目中，中山市水环境保护条例、中山市城乡供水管理条例将于年内提请市人大常委会审议;而中山市物业管理条例、中山市机动车污染防治条例、中山市公共交通运营管理规定、中山市历史文化街区保护条例、中山市文物保护条例计划在明年提请审议。

　　根据计划，今年要完成中山市首部地方法规的制定。甘建仁透露，将《中山市水环境保护条例》和《中山市城乡供水管理条例》作为年内启动的两个立法项目，主要是根据立法课题调查中市民反映的意见和部门提出的立法建议拟订的，可把近几年中山市在水环境治理工作方面取得的成效进一步以法规的形式巩固下来。

　　其中，《中山市水环境保护条例》计划下月中旬完成起草，年底报请省人大常委会批准;《中山市城乡供水管理条例》则计划于9月完成起草工作，提交市人大常委会法制工作委员会进行调研论证，提请10月市人大常委会第二十八次会议进行第一次审议，12月市人大常委会第二十九次会议进行第二次审议，2016年2月前完成第三次审议表决后，报请省人大常委会批准施行。

　　基层设12联系点收集市民意见

　　按照科学立法、民主立法的要求，公正、公平、公开原则应贯穿整个立法过程。《立法工作计划》明确，除了制定《中山市地方性法规立项办法(暂行)》之外，还将建立向镇级人大征询立法意见制度，以扩宽意见征求渠道。

　　另外，该市还将通过制定《中山市立法联系点管理联系办法》，按照区域、行业、人群等划分，在全市选定环保局等7个部门及协会、小榄镇等5个镇区建立12个立法联系点，依托该平台直接听取市民及海外乡亲的意见和建议。

　　同时，《立法工作计划》还着眼于如何发挥政协委员、民主党派、社会团体、民间组织在立法协商中的作用，明确建立地方立法协商机制、人大代表参与立法机制，并通过建立法规草案公开征求意见和公众意见采纳反馈机制，扩宽公民有序参与立法的途径。

　　甘建仁在报告中透露，今年内，中山市还要完成《中山市立法论证工作规定》、《中山市立法听证工作规则》等5个工作制度，建立立法协商、征求公众意见和意见采纳反馈等在内的3个工作机制。

　　在立法人才资源储备方面，《立法工作计划》提出设立立法专家库，该专家库由北京大学、北京师范大学、中国人民大学和中国社会科学院等单位的法学专家，以及中山市地方立法研究院、火炬职业技术学院、市委党校的法学专家组成，他们主要在立法咨询、立法论证、立法评估等方面发挥作用。

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