三大政策性银行改革透析
定位“摇摆”数年后，政策性银行的改革“破题”。4月12日消息显示，国务院批复同意了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三家银行的改革方案。
此次“顶层设计”方案明确的是，三家银行均不再进行商业化改革。按照“一行一策”的原则，根据三家银行业务领域和实践经验的不同，提出了差异化的改革方案。
根据官方表述，农发行和进出口银行仍是坚定“政策性银行”定位，其中农发行改革“要坚持以政策性业务为主体”，进出口银行改革“要强化政策性职能定位”。而国开行定位于“开发性金融机构”，与其他两家不同的是“市场运作、保本微利”。
改革再出发：开发性、政策性金融并立
这三家政策性银行成立于1994年，在为“两基一支”(基础设施、基础建设、支柱产业)建设、机电产品和成套设备出口、粮棉油收购等提供金融服务，支持实体企业“走出去”，服务国家经济建设和社会事业发展等方面发挥了不可替代的重要作用。
在社科院金融研究所银行研究室主任曾刚看来，政策性银行是中国经济发展的历史产物，一开始的时候，并没有一个明确的定位和框架，而之后业务重心的变化是一个动态化的过程。
而此前，农发行和进出口银行却一直并未在改革中有实质进展。4月13日，进出口银行表示，该行董事长胡晓炼当日主持召开了专题会议，安排部署全力落实好改革方案。为此，该行还专门成立改革工作办公室，胡晓炼任主任，行长刘连舸任副主任，全面统筹、规划、协调、组织和推进改革工作。
胡晓炼表示，要主动适应经济发展新常态，抓住“一带一路”等战略带来的重大业务发展机遇，在有效控制风险的前提下加快业务创新发展。
政策性与经营性的边界
在农发行的改革方案批复中，最重要的一条便是“对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算，明确责任和风险补偿机制”。对国开行和进出口银行的要求也是“合理界定业务范围”
厘清政策性银行业务的边界至关重要。中投公司副总经理谢平也曾在公开场合表示，政策性银行的状况用一句话来概括就是商业性业务也做，政策性业务也做。而且两类业务边界不清，混合经营，混合核算，造成政策性银行定位不清，决策机制、考评机制都不完善。
谢平还直言，由于政策性银行监管办法的.缺失，存在着监管的失灵和失效。“政策性银行本身在监管方面也可以套利，我亏了算政策性业务，我赚了可以算商业性业务。”
对于某些并不一定盈利的政策性业务，国务院表示要“明确风险补偿机制”。贾康认为，政府应以合理形式适当补偿政策性金融机构在开展低收益或高风险的政策性业务时产生的亏损。但利益补偿机制并不是让政策性金融机构躺在财政身上，由财政兜底经营风险。
他认为，政策性贷款的发放者、使用者以及作为其发放后盾的财政，应当以一定形式实行风险共担;政策性信用担保的担保机构、受益企业、所涉商业银行和财政之间，同样应是风险共担的，这样才能减少“道德风险”，使政策性金融体系长久运行。
与商业银行相比，政策性银行过去在资本充足率方面没有明确标准。本次国务院对三家改革方案中的批复明确提出，进出口银行和农发行要确立“以资本充足率约束机制”，已经进行股份制改造的国开行要“明确资金来源支持政策，合理补充资本金，强化资本约束机制”。
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