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2015湖北将启动消防改革
湖北将启动消防改革 消防员从兵役制转向职业化
上周，发生在哈尔滨的一起大火，造成5名90后消防战士牺牲。这场悲剧，引发了社会各界对消防的空前关注。
当火灾发生，消防站的配备、消防员个人的技能、消防指挥的水平，直接决定着救援时间的长短。这关乎消防员的生命，也关乎公众的安全。
从这个意义上说，火场的生死之战，最终决胜于幕后——消防改革的成效。
记者日前获悉，未来两年，我省将以政府购买的方式，把消防推进到每一片市区、每一个乡镇;而合同制消防员的数量将超过现役官兵，成为消防救援的新主力。
这是数十年来力度最大的消防改革举措。
时间就是生命!但全省仍有近500个乡镇处于消防空白状态——
年内，重点镇全部要建消防队
元旦的晚上，恩施市龙凤镇专职消防站，郑巍值守在电话机旁，对他这样的年轻消防员来说，节日并不轻松。
过去一年，这个新生的消防站共招募了12名消防员，其中战斗员8名，全部纳入政府购买的服务公益岗位。
郑巍参加过30多次急救行动，大到灭火、交通事故救援，小到帮附近村民摘马蜂窝。“以前，最近的消防特勤中队离镇上有近10公里山路，接警后赶到这里至少要20多分钟，而我们能够在5分钟之内到达镇上任意一处。”他告诉记者。
对于火情而言，这15分钟的时差，意味着截然不同的结果。有一次，一个餐馆失火，郑巍和队友们接警后不到3分钟赶到，迅速控制了火势。“如果像以前等市里的部队过来，房子早就烧完了。”
两年前，龙凤镇政府决定争取50万元专项资金，用来建设一支专职消防队，公开招聘消防员，并按照专业消防站标准配备车辆和救援设备。这个消防队直接联网至119火警平台，设立视频监控系统，协助参与周边灭火救援。
在恩施，像龙凤镇这样的专职消防队已有38支，遍及全州近一半乡镇;此外，恩施还在医院、重点企事业单位建立了14支“准专业”的保安联防消防队。在这些队伍的基础上，州消防支队通过信息化接入平台，建立了全州灭火救援作战指挥系统。去年7月8日，恩施市硒都商城突发火灾，大量人员被困。支队接到报警后，成功救出幼儿28名、成人20名，避免了群死群伤恶性事故的发生。
去年9月，省公安厅在恩施召开现场会，提出未来3年内，全省将大力发展多种形式的消防队伍。2015年底前，全省的重点镇和重点企业要全部建立专职消防队。
省消防总队有关负责人指出，会上所提的“多种形式”，即以现役力量为主、专职力量为辅、志愿者力量为补充，“这次会议既是我省消防建设的转折点，也将成为未来非现役专职消防队伍的爆发点。”
“从任务需求来看，随着经济快速发展，火灾防控任务更加艰巨。”省消防总队参谋长蒋德友告诉记者，尤其是农村地区消防力量严重不足，全省近500个乡镇还处于消防空白状态。
近些年，农村消防问题凸显。留守老人、儿童多，消防安全意识淡薄，一旦发生火灾，自我救援的能力非常弱。“至少在消防建设上，城乡是没有实现统筹发展的。”一位消防官员表示。
“火灾当前，时间就是生命!改革，就是在与死神赛跑!”他说。
技能，也是生命!但常常是经验不足的指挥员带着一帮“童子军”战斗——
消防改革三问
●征召合同制消防员，有何具体考虑?
在我国沿海发达地区如山东、广东等地，合同制消防员都超过了现役消防员。据了解，征召的合同制消防员，将纳入政府购买基层公共管理和社会服务等岗位，以劳动合同用工为主，骨干人员则核定为事业编制。
为拓宽合同制消防员招收渠道，我省采用了聘用人武部国防预备班人员、公益岗位人员、劳务部门派遣、保安公司选聘、公务员考察期锻炼等多种招收方式。
合同制消防员招收以本地人为主，优先考虑拥有一技之长的人员，发挥他们会讲当地方言、熟悉当地交通、照顾家人方便等优势，确保“招得来、留得住”。
●怎样打破身份与待遇的不平等?
据了解，合同制消防员因其身份差异、待遇低，往往只是很多人找工作时的“备选”。现役制消防员和合同制消防员急需打破身份与待遇的不平等。
为解决合同制消防员离职率高的问题，目前，武汉消防支队正在提请政府出台《合同制消防职员使用管理规定》等规范性文件，明确合同制消防职员工资待遇、休息休假、转岗择业和因公伤亡等政策。
同时，各地均表示将参照劳动合同内容，依照条令条例和部队规章制度，制订相应的管理办法，达到同现役消防队员同等标准管理、同等政治待遇、同等伙食标准、同等训练要求、同等执勤灭火，用同样的尺度进行管理、训练、考核、评比、作战。
●社会资本如何进入消防事业?
建立消防站、招募消防员，需要不菲的资金投入，目前，政府出资是消防扩编的主要来源，因为消防安全是政府一项最基本的公共服务。
社会出资也是消防建设的重要组成部分。如今，一些大型、重点企事业单位也出资建立保安联防消防队，因其对地理环境的熟悉程度，可以对火灾隐患和苗头早发现、早控制。
2011年6月1日起施行的《湖北省消防条例》提出，“鼓励、引导社会资本投入公共消防设施建设。”随着政府购买公共服务改革的推进，社会资本进入消防行业的投资模式、盈利及补偿机制正引起各方关注。
据了解，目前我省正在起草消防事业“十三”五规划，涉及20多个部门，其中资金保障与投入将成为重点内容。
消防员从兵役制转向职业化
消防“扩编”首先面临的一个现实问题是：目前，全省一线现役警力只有3400人，152个消防站48%未达到满编执勤，缺编近3000人。未来两年，基层还将缺编1500人以上。
对此，省消防总队计划，将通过征召政府专职消防员的方式，于今年底，使全省80%的公安现役消防中队满编执勤。
这意味着，到2016年底，我省将新招募4500名合同制消防员，届时，合同制消防员队伍将超过现役消防警力。
随着专职消防站的大规模扩编，越来越多的合同制消防员逐渐成为救援主力，对安全和救援带来了新的挑战。“消防员的个人技能、消防队伍的指挥作战水平，都还难说适应目前经济社会的发展。”省消防总队相关负责人表示。
尤其是近年来越来越高的消防员伤亡率，正引起公众的关注。
在美国，消防人员的伤亡比(死亡人数与受伤人员之比)仅为1:800;挪威奥斯陆消防队在长达70年的时间里，没有一名消防员殉职。而据不完全统计，中国消防员伤亡比例约为1:20。
一位研究者指出，这同我国消防队伍的体制现状密切相关。在中国，现役消防部队官兵的服役年限是按军队标准执行的，其服役时间短、流动频繁，难以保留人才和积累经验;而合同制消防员的流动性更大。在事关生命的火场上，常常是经验并不丰富的指挥员带着一帮毫无实战经验的“童子军”在战斗。
“无论是现行以兵役制为主的消防队伍，还是未来以合同制为重要力量的消防力量，都需要更加职业化，以保证队伍的稳定、减少伤亡、提升实际救援能力!”上述负责人认为，“消防队伍的未来，就是要推动其从专职化向职业化的转变。”
改革是一个长期的过程，消防作为一项城乡基本公共服务正在全方位“补课”、扩张。“但我们不能等，也等不了，必须增量和增质同步，建立一支真正符合现代作战要求的精干队伍。”他说。
他们拿生命保卫民众，却曾因待遇低、任务重，人员流失严重——
让“抱火哥”不再为身份所惑
前日清晨，武汉消防支队白沙洲训练基地，退伍军人袁立和队友们迎着江边的寒风列队行进，头上升腾起白色的蒸气。作为今年新招入队的第一批合同制消防员，他们正在进行体能集训。
“合同制消防员”第一次进入了公众的视线，还是在去年3月底。当时，公安部消防局微博“@中国消防”转发网上一幅照片：一名消防员抱着一个从阀门处往外喷火的煤气罐冲出火场。不久，“@中国消防”再发微博：“抱火哥”已找到，他叫皇甫江武，26岁，是武汉消防支队徐东路中队合同制消防员。
人们不曾想到，这位一夜成名的英雄正为身份所惑。由于待遇偏低、晋升无门，他正准备合同到期就离职。当时，本报以《“抱火哥”的火与惑》为题，率先对此进行报道。
在武汉，像“抱火哥”这样的合同制消防员已有230人。2008年，该市首次招录合同制消防员36名;2014年招募数量猛增，共招收150 人。据悉，今年的招募数量相当于去年的4倍。这背后是城市消防警力的严重不足：作为人口已破千万的特大城市，武汉一线消防员仅1000多人，缺口达75% 以上。“目前，武汉消防支队有13支合同制消防中队、1个执勤点，绝大多数为公安现役与合同制混编消防队。”武汉消防支队专职消防科科长高峰告诉记者。
但该支队的调研报告显示，2014年招收的150名合同制消防员中，已有53人因各种原因离职，其中23人是因为“工资福利低、休息时间少，找到了更好的工作”。
多少让人欣慰的是，保障合同制消防员的职业权益已提上政府议事日程。去年，武汉在合同制消防员队伍建设方面的拨款达1600万元，是2008年的5倍多。以前，合同制消防员因待遇低、任务繁重，人员流失现象严重，最开始招募时，他们月工资仅1000元左右;现在，起薪就是2600元，五险一金均有保障。合同制消防员的“身份歧视”问题也得到了部分解决。
省消防总队负责人曾给记者讲过一个小故事：美国洛杉矶消防局一位退休的副局长曾来汉访问，在正式场合，他从不穿西服，而是一直穿着发旧的消防便装。他告诉中国同行，在美国，消防站的墙上都刻有每一名服役过的消防员的名字，消防员的工资、社会地位比公务员要高得多。
“在很多国家，消防员都是最受尊敬的职业，因为他们是拿生命去保卫公众的安全。”他说。
部分国家和地区的消防体制
美国：消防职业竞争充分，录取率不足1%。职业制消防员收入为政府公务人员的3-6倍。据美国劳工统计局2014年数据，在一些大城市，消防员的平均收入相当于美国很多行业经理级别的收入。作为联邦制国家，消防经费直接由各地政府负责，有部分州政府向居民征收相关消防税费，每个家庭年均 50-200美元不等。
日本：由国家设置“消防厅”，消防职员面向社会招聘，招聘对象必须具有大专以上文化水平，并通过公务员统一考试合格后录用。平均年龄为38岁的消防职员，其月薪为30.7万日元，津贴为9.88万日元，较之普通公务员7.39万日元的平均月薪要高。
德国：规定直接从事灭火和特殊技术救援的职业消防队员为政府公务员，其他职业消防员为职员或工人。消防队员兼职“做工”是德国消防体系的一大特色。德国非常重视利用科研成果为消防部门所用，旨在提高消防科学应用效率。
中国香港：特区政府设独立的消防处，消防员在公务员编制内。消防队员必须先经历为期26周的训练，普通消防员月收入在1.7万港币左右。目前香港消防处辖有约9100名消防救护人员，采取“返一放二”工作模式，也就是连续执勤24小时后休息48小时，平均每周工作时间为54小时。
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