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多部委联合解读国企改革顶层方案
【阅读提示】9月14日上午，国新办举行《关于深化国有企业改革的指导意见》吹风会，国资委、发改委、财政部、工信部、人社部等有关部门领导对《指导意见》进行权威解读。
其中，在备受关注的国资管理体制改革方面，财政部部长助理许宏才表示：《指导意见》发布后，还将继续出台一系列配套文件，关于国有资产管理体制改革也将出台细化文件。值得注意的是，2015年，国资委、财政部将会同有关部门在中央管理的110多家企业中积极推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点工作。
以管资本为主做好“三量调整”
在《指导意见》中关于“以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置”的部分，国资委副主任张喜武表示：当前尤其要在做好增量、盘活存量、主动减量“三量调整”上做文章。
其中，做好增量，就是要创新发展一批国企，优化国资重点投资方向和领域，对战略性新兴产业的企业优先支持，加快培育，对不符合国家产业政策和重点产业布局调整要求的不再新投、增投国有资本。
盘活存量，就是要重组整合一批国有企业，通过加大国企重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
主动减量，就是要清理退出一批国有企业，对“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产要加大处置力度，依法合法通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业资产，实现国有资本形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。
同时，张喜武还强调：“国企改革的政策、方案、措施、过程能够公开的都要公开，主动地接受监督，绝不能让国企改革的红利变成个别人的私利。”
混改要区分集团公司和子公司
负责牵头制定发展混合所有制经济方案的发改委副主任连维良表示：在发展混合所有制的过程中，首先要区分“已经混合”和“适合混合”的国有企业。二是区分商业类和公益类国有企业。三是区分集团公司和子公司等不同层级。集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有控股;在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，积极引入各类投资者，逐步调整国有股权比例。子公司层面，国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。
在引入非国有资本参与国企改革方面，《指导意见》明确要多领域、多方式、多途径推进。多领域是指：在市场竞争比较充分的领域，要积极引导发展。同时，在能源(石油、天然气、电力)、交通(铁路)、通信、资源开发、公用事业等进入门槛较高的领域，要向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。多方式主要包括参与国有企业改制重组;参与国有控股上市公司增资扩股;参与国有企业经营管理等三个方式。
国资管理体制改革将出细化文件
在备受关注的国资管理体制改革方面，财政部部长助理许宏才在会上表示：《指导意见》发布后，还将继续出台一系列配套文件，关于国有资产管理体制改革也将出台细化文件。值得注意的是，许宏才还表示：“2015年，国资委、财政部将会同有关部门在中央管理的110多家企业中积极推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点工作。”
对于《指导意见》中关于改革国有资本授权经营体制的安排，即改组组建国有资本投资、运营公司，国有资产监管机构授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。许宏才表示：这样的制度设计，将改变以往国有资产监管机制直接对所监管企业履行出资人权利的模式，而改由国有资本投资、运营公司对所授权的国有企业履行出资人权利，真正形成政府和市场之间的“界面”和“隔离带”。
《指导意见》同时还明确“开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点”，即在中央层面组建中央级国有资本投资、运营公司，由国务院授权。“这种方式可以避免在出资人和企业之间叠床架屋和拉长委托代理链条，有利于进一步理清国有资产监管机构和国有资本投资、运营公司之间责权关系。但这种方式也存在一些问题，需要通过试点逐步完善，形成可复制可推广的经验。”许宏才表示。
而在“实行划转部分国有资本充实社会保障基金”政策方面，许宏才表示：这主要考虑到，实行养老保险制度后，国有企业在职和退休职工视同缴费形成的资金缺口。实施上述政策，有利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力。
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