2015广东户籍改革意见最新解读
6日，省政府正式印发了《关于进一步推进广东省户籍制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，这是省委、省政府贯彻落实党中央、国务院关于全面深化改革精神的又一重要举措，也是广东省具体实施户籍制度改革的指导性文件。
户籍制度改革涉及千家万户，是一项基础性改革，事关城乡统筹协调发展、社会公平和全面建成小康社会的伟大进程。专家表示，推进户籍制度改革，不仅对加快广东省新型城镇化建设、统筹珠三角地区和粤东西北协调发展有极大的作用，而且是当前正在实施的收入分配制度改革、司法体制改革等领域的重要部分。通过统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，可以合理引导农业人口有序向城镇转移，逐步在广东省实现城乡人口管理一体化，城乡公共服务均等化，城乡经济发展均衡化。
主要目标
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户。
基本原则
坚持积极稳妥、以人为本，尊重居民自主定居意愿，稳妥规范推进农业转移人口落户城镇;坚持分类管理、有序迁移，合理调整城乡之间、各类城市之间人口结构;坚持统筹规划、全面布局，着力完善相关配套制度和政策;坚持因地制宜、分类指导，统筹考虑地区经济社会发展和城市综合承载能力，实施差别化户籍政策。
■解读
部分地市落户限制有序放开
根据实施意见，广东将全面放开建制镇和小城市落户限制。除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市外，在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁，下同)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
部分地级市落户限制将有序放开。在河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等中小城市的城区合法稳定就业满3年并有合法稳定住所，同时按照有关规定参加社会保险满3年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口，其中，综合承载压力较小的城市，可以适当放开就业和参加社会保险的`年限限制。城区人口数量达到大城市以上规模的汕头、惠州、江门、湛江、茂名和揭阳，参照执行上述城市落户政策。
广深严控人口规模
逐步调整珠三角部分城市入户政策。在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。其中珠海市可根据经济特区人口发展的特点，适度控制落户节奏，对合法稳定就业和合法稳定住所的范围、条件等作出较严格的规定。要进一步降低准入门槛、畅通入户渠道、扩大积分入户规模，保障符合条件人员的正当合法权益。
对超大城市则严格控制人口规模。实施方案指出，广州、深圳市要根据综合承载能力和经济社会发展需要，加快调整人口结构，重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。要按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，允许在当地申请常住户口。
允许符合条件人员向亲友搭户
统计数据显示，全省现有流动人口3495万人，其中来自省外2433万人，居住5年以上的552万人，因此，解决流动人口存量问题是广东省户籍制度改革的重点，实施方案予以明确。各地要重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问题。要进一步放宽集体户口设置条件，允许符合条件的人员向已在本地落户的亲友搭户，通过多种方式解决流动人员落户问题。
除广州、深圳市外，其他市进一步放开共同居住生活的直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、未成年子女投靠、父母投靠)，不受婚龄、年龄等条件限制，凭有效证件和证明材料申请办理户口迁移手续。
放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户条件。大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才可在除广州、深圳市外的其他城市落户。落户地与实际居住地不一致的，可迁移到实际居住地。广州、深圳要进一步研究放宽高校毕业生及技能人才、特殊专业人才的落户政策。
居住证积分可阶梯式
享受公共服务
实施方案明确，在全省范围内取消农业、非农业以及其他所有户口性质划分，统一登记为广东省居民户口，实行城乡户籍“一元化”登记管理，真实体现户籍制度的人口登记管理功能。
广东自2010年1月1日起在全国率先实施外来人口居住证制度，除入户、子女入学外，全省各地推出凭居住证可享受的便民服务项目涉及金融服务、公交、小额消费、充值、票务、积分、门禁应用、企业一证通等20多项。根据广东此次推出的户籍制度改革，将进一步健全居住证积分管理制度，居住证持有人可通过积分等方式，阶梯式享受基本公共教育、基本医疗卫生、就业扶持、住房保障、社会福利、社会救助、公共文化、计划生育等方面的服务。各地要积极拓展居住证的社会应用功能，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范围。
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