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2015年广东将启动新一轮户籍改革政策「全文」
广东启动新一轮户籍改革，到2020年解决1300万人落户城镇
严控
广州、深圳作为超大城市，仍要严格控制人口规模。
放开
全面放开建制镇和小城市落户限制，力争在2020年实现1300万人口在全省城镇落户。
细则
除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市外，在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
在河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等中小城市的城区合法稳定就业满3年并有合法稳定住所(含租赁)，同时按照有关规定参加社会保险满3年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所(含租赁)，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
近日，广东省政府正式印发了《关于进一步推进我省户籍制度改革的实施意见》(以下简称“意见”)。7日上午，广东省公安厅召开新闻发布会，通报新一轮户籍改革的具体实施细则。
广东省公安厅党委委员、副厅长彭会介绍，广东省户籍制度改革的主要目标是，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在我省城镇落户。
全面开放小城市落户
意见指出，要全面放开建制镇和小城市落户限制。除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山外，在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁，下同)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。其中，综合承载压力较小的城市，可以适当放开就业和参加社会保险的年限限制。城区人口数量达到大城市以上规模的汕头、惠州、江门、湛江、茂名、揭阳市，参照执行上述城市落户政策。
在河源、韶关、梅州、汕尾、阳江、肇庆、清远、潮州、云浮等中小城市的城区合法稳定就业满3年并有合法稳定住所，同时按照有关规定参加社会保险满3年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，也可在当地申请登记常住户口。
在珠海、佛山、东莞、中山等珠三角部分城市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。其中，珠海市可根据经济特区人口发展的特点，适度控制落户节奏，对合法稳定就业和合法稳定住所的范围、条件等作出较严格的规定。要进一步降低准入门槛、畅通入户渠道、扩大积分入户规模，保障符合条件人员的正当合法权益。 编辑：健龙
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着重解决环卫工人落户
彭会介绍，广东户籍制度改革充分结合我省常住人口数量庞大，且分布不均，城市间经济发展不平衡的实际情况，突出广东特色。
一是在政策调整上进一步明确省内城市的人口准入条件。根据省内各城市经济发展程度和人口迁移的压力，进一步细化明确了21个地级以上市的基本落户条件。
二是在管理创新上提出了统一省内城乡户口登记制度，健全居住证积分管理制度。建设完善覆盖全省实际居住人口、以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全省人口基础信息库。
三是在民生与人才引进上加快解决省内流动人口存量问题。全省现有流动人口3495万人，其中来自省外的有2433万人，居住5年以上的为552万，解决流动人口存量问题是我省户籍制度改革的重点。具体政策措施包括：放宽直系亲属投靠;放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户;放宽集体户口设置条件，允许亲友搭户，着重解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境以及长期从事特殊艰苦行业一线的人员(如环卫工人)落户等。
四是在促进公共服务均等化提出更多的改革措施。如推动城乡教育事业均衡协调发展，建立完善覆盖城乡惠及全民的社会保障体系，加快统一城乡居民卫生计生服务制度，加快住房保障制度改革等。
严控广州深圳人口规模
彭会介绍，本次户籍改革，将进一步调整户口迁移政策。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开部分地级市落户限制，逐步调整珠三角部分城市入户政策，严格控制超大城市人口规模。对人口压力较大的珠三角地区，调整入户条件，而广州、深圳作为超大城市，仍要严格控制人口规模。
该意见规定，广州、深圳要根据综合承载能力和经济社会发展需要，加快调整人口结构，重点吸纳本地经济社会发展急需的各类型专业人才落户。要按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，允许在当地申请常住户口。
改革将带来哪些改变?
稳定租房也能入户了 学历条件放宽至大专
2010年：居住7年申请入户
现在：有合法稳定住所即可入户
2010年1月1日起，《广东省流动人口服务管理条例》正式施行，广东3000万流动人口正式告别暂住证。16—60岁的流动人员可免费申领居住证，享有在广东申领驾照、办理港澳商务签注，以及居住5年子女享受居民入学、居住7年申请入户等公共服务和待遇。
而刚刚发布的户籍改革方案规定，在除珠三角6市外的广东其他县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁，下同)的人员，本人及共同生活的配偶、子女、父母都可申请入户。在河源等广东9个中小城市，在城区合法稳定就业、参加社保满3年，有合法稳定住所，即可申请入户。
2010年：农民工积分入户
现在： 重点解决艰苦一线人员入户
广东省政府2010年公布的《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见》中提出：在我省务工的农业户籍劳动力，凡已办理《广东省居住证》、纳入就业登记、缴纳社会保险的，均可申请纳入积分登记，符合积分入户条件的农民工，可选择在就业地镇(街)或产权房屋所在地镇(街)申请入户，其配偶和未成年子女可以随迁。
本次改革则提出，除了在多数的县、镇放开入户外，还将着重解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境以及长期从事特殊艰苦行业一线的人员(如环卫工人)落户等。
2014年：放开本科以上毕业生入户
现在：放宽大专毕业生入户
2014年，广东省公安厅曾透露，全面放宽本科以上学历毕业生入户。凡在城市有固定住所、就业的大学本科以上学历毕业生，均可在广东大中城市落户。
此次改革进一步提出，要进一步放宽大专以上(含大专)学历毕业生及技能人才、特殊专业人才入户。广东省公安厅治安局户政处相关负责人也解释称，此次改革还放宽集体户设置条件，允许亲友搭户。“总之，要想尽一切办法帮助大学生入户。”
省公安厅治安局户政处解读户籍新政焦点
接收700万外省人口入户广深将更加容易
焦点1：外来人口入户，每年解决100万
广东省公安厅治安局户政处处长黄成龙介绍，到2020年解决1300万流动人口入户的目标，是全省各个有关部门调研测算的结果，也是广东新型城镇化建设2014年-2020年的目标之一。
他介绍，这1300万包括省内和省外的流动人口。其中的700万外来人口，广东将以一年100万的速度解决入户。“广东现有流动人口3495万人，其中来自省外2433万人(就业的约2200万人)，居住时间已满5年以上的395万人，半年到5年的1368万人，并将在2020年前陆续达到居住满5年的条件，半年以下的有670万人。我们将优先解决这部分异地务工人员的落户问题。”
黄成龙介绍，目前广东的现有户籍人口有8880万，到2020年，加上新解决的700万外来人口，届时，广东的户籍人口数量将接近1亿。
焦点2：省内不同城市落户标准不同
黄成龙介绍，2014年，全省有流动人口3495万人，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市的流动人口占了全省流动人口的92%，这些地区的人口压力非常大。广东户籍改革也因此做出不同调整。
一是东莞、中山。“按照国务院的规定，镇一级入户要彻底放开，但广东的东莞和中山比较特别，他们没有县级单位，从市直接到镇，且两市的人口压力又很大，我们不能一刀切，只能逐步解决两市流动人口入户。”
二是珠海。“珠海属于小城市，但又是经济特区，毗邻港澳，人口压力较大，所以我们建议加以适当控制。”
三是汕头、湛江、江门、惠州、茂名、揭阳6市。“虽然人口总量达到大城市标准，但城市面积较大，相应人口压力不是很大，所以，广东根据实情，建议这些城市入户政策按照中等城市调整。”
焦点3：明确超生罚款不跟入户挂钩
超生人员是否可以入户?黄成龙解释：“我们一直以来都是坚持生下来的小孩必须入户。为什么实现不了?因为大家不配合，超生的人生下来以后不愿交社会抚养费，或不配合计划生育。”他透露，这次改革，省公安厅跟计生委联合发文，进一步强调，不将计划生育证明作为强制入户的前置条件，仅凭出生小孩的《出生医学证明》、父母(或监护人)的居民身份证(或军官证)、结婚证及居民户口簿即可办理入户手续。
黄成龙介绍，一直以来，各部门都是如此操作，只是百姓配合度不够。他建议，老百姓也要配合政府有关部门，入了户后不缴纳社会抚养费，等于计划生育的国策根本就没办法执行。
接下来，省公安厅、计生委将加强督导，对将计划生育证明或上环结扎证明作为小孩入户前置条件的，一经查实，依法依规予以处理。
焦点4：广深外来工入户将更容易
此次户籍改革，广深作为超大城市，将严格控制人口总量。黄成龙回应称，广深两市实有人口都超过了1000万，所以要严格控制人口进入。“两市改革将着重在调整人口迁入条件上，用逐步放宽条件，来调剂人口总量和人口结构，还要根据其环保、就业等各方面社会基础措施来综合考虑。”黄成龙说。
他告诉记者，以后，到广深来打工的外来务工人员落户会更加容易：“以前高学历人才落户要求本科及以上，现在放宽到大专，还要放宽特殊人才入户，比如环卫工人。不能光引进教授，没人扫街也不行。这些都将在全省推行。”
珠海率先全面解决 “代耕农”户口及社保难题
数以十万计，曾在珠三角地区以代耕丢荒弃耕的农田并代缴国家公粮及税费的外地农民，在这类农田被征收或收回后，因身份尴尬而陷入窘境。珠海市将于7月15日起，在广东省内率先一次性全面解决“代耕农”户口、住房、社会保障等难题。
因征地拆迁等各种原因，目前已无地可种，但仍留在中山、佛山、江门、惠州、东莞、肇庆等城市，是“代耕农”群体的共同特点。仅在珠海，这类人及其后代就有近万户。
根据珠海市结合户籍制度改革推出的新政策，在充分尊重“代耕农”意愿的基础上，如满足在本市有固定住所、无违法生育子女记录或虽违法生育子女但已按政策处理完毕、无严重违法犯罪记录等条件，准许未入该市户口的“代耕农”及其配偶和直系亲属迁入该市非农业户籍。
针对无宅基地的“代耕农”在原代耕地或临时用地搭建的房屋难以合法化的问题，珠海市规定，新迁入该市“非农业”户口的代耕农在原代耕所在镇(街)范围内的集体土地上已自建的房屋，经房屋所在地村(居)集体经济组织村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，经审核后可补办确权登记手续。
》》小编跟你读懂户籍改革
●入户广东，哪些人占优势?
在本次广东户籍改革中，以下人群入户广东将更便利：
直系亲属已入户广东，可直接投靠;
大专及以上学历的毕业生;
技能人才、特殊专业人才;
进城时间长、就业能力强，长期从事特殊艰苦行业一线的人员，如环卫工人等。
●入户广东，怎样能更方便?
租房也能落户广东?
广东省公安厅治安局户政处相关负责人介绍，本次改革，珠三角由于人口压力较大，入户政策较紧，而此外的广东其他建制镇和县，已全面放开落户限制。在这些地区，只要有稳定住所，包括租房，也可以申请登记常住户口。
但广州、深圳等珠三角地区人口压力大，需要调节人口结构，更加需要技能型人才，有合法稳定的就业，满足一定年限，且有一定的社会技能，才更有可能入户。广深两市将对此进行进一步的研究。
广东户籍改革背景
曾全国首创外来工积分入户制度
广东户籍制度改革已开展多年。广东省公安厅治安局户政处相关负责人介绍，改革开放以来，广东经济迅猛发展，带动了人口的大迁移、大流动，对此，广东公安机关不断调整户籍管理政策，先后开展了自理口粮落户、小城镇户籍制度改革，积极引导农村富余劳动力向城镇转移，促进城乡经济发展。
2001年11月，广东在全国率先提出户口登记管理一元化改革，但由于历史原因，此文件没有真正得到贯彻实施。
2003年至2010年间，广东主要逐步将人口迁移重心从小城镇转移到中心镇和中小城市，先后逐步放宽了投资入户、纳税入户、购房入户以及直系亲属投靠入户条件，进一步放宽各类人才、创业和具有突出贡献人员入户条件。
其中，实施流动人口居住证制度和异地务工人员积分入户制度属全国首创。
2014年7月24日，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，吹响了新一轮户籍制度改革的号角。截至2015年6月，已有17个省级“地方版”户籍制度改革方案出台。
广东省公安厅历时一年多，进行广泛深入调研、系统总结各地经验，听取了各地政府、省直机关以及部分专家学者和群众代表的意见，对部分政策措施开展了效果预评估和数据测算，最终推出了现在的广东户籍改革实施意见。 编辑：健龙
户籍制度演变
2002年以后：城乡一体化户籍构建期
到2020年
基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度
2007年3月4日
公安部会同国家发改委等13个部门进行户籍管理工作综合调研，形成《公安部关于进一步改革户籍管理制度的意见》(送审稿)
1995年-2001年：户籍改革起步期
2001年3月
国务院颁布《关于推进小城镇户籍管理制度改革意见》
1997年6月
公安部颁布《小城镇户籍管理制度改革试点方案》
1994年以后
取消农业户口和非农业户口的“二元结构”划分法。以居住地和职业划分为农业和非农业人口，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度
1979年-1994年：户籍松动与过渡期
1992年8月
公安部颁布《关于实行当地有效城镇居民户口制度的通知》，“蓝印户口”出现，引发买卖户口热潮
1985年
为规范流动人口的管理，公安部出台《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》
1985年9月6日
全国人大常委会审议通过《中华人民共和国居民身份证条例》
1984年
国务院颁布《关于农民进入集镇落户问题的通知》
1958年-1978年：控制居民户口迁移期
1958年
《中华人民共和国户口登记条例》规定，户籍制度的功能从以治安管理、人口统计为主逐步转变为以社会控制为主，限制人口自由迁移功能被纳入户籍管理中
公安部统一制发的《常住户口登记表》的左上方醒目位置上印有“户别”栏，专门用于区别“农业”与“非农业”
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