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彩票公益金用于补充全国社会保障基金的支出超过90%
近日，财政部在其官网公布了2013年度全国财政决算，包括彩票公益金安排等多项支出数据。据了解，彩票销售收入中有35%作为公益金，但其使用途径在不断地改变，由过去主要用于福利和体育事业，转向为更多地用于补充社会保障基金的缺口。
数据显示，2013年彩票公益金安排的支出中，用于补充全国社会保障基金的支出超过90%，用于福利体育事业资金占比仅为1.89%。据21世纪网调查了解，这个支出数据每年都在攀升，从2002年开始往社保基金拨入彩票公益基金至今已经超过1420亿元。
不过，对于这1420亿元的资金使用明细目前相关部门并未公布。有调查显示，7成受访者表示不知道彩票公益金被拨入社保基金，超过半数的受访者认为这种做法背离了彩票公益金的使用宗旨，且难以监管。
对此，21世纪网联系了多位财政部相关研究所的专家，但他们以各种理由进行回避采访。知名彩票专家程阳则向21世纪网表示，“彩票机构只管赚钱，如何花钱是政府的事情。另外，与内地彩票公益金不同的是，香港以及其他国家会定期公示相关公益金明细，如香港马会每年有200页左右的资金去向详细说明。”
中国财政学会理事、首都经贸大学财政税务学院教授李红霞则直指拿彩票公益金去填补社保基金缺口并不合理。“彩票的设立是为了用于公益事业，而社保基金缺口有很大部分原因是历史因素造成，这应该由政府财政来补充。”
1420亿填补社保基金
目前，中国公众彩票系列由“中国福利彩票”及“中国体育彩票”构成，分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、印制等，成立的初衷是为了中国福利与体育事业的发展。如当初成立民政部本级福利彩票公益金的宗旨是“扶老、助残、救孤、济困”。
同时，对于彩票资金，1994民政部关于印发《中国福利彩票管理办法》的通知做了详细诠释，第十八条称福利彩票销售总额为彩票资金。彩票资金分解为奖金、管理资金和社会福利资金。目前，奖金不得低于彩票资金的50%，管理资金不得高于彩票资金的20%，社会福利资金不得低于彩票资金的30%。彩票销售额中，公益金比重为35%，发行费用为15%。
财政部2012年发布《彩票公益金管理办法》中指出，彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。
目前，大量的彩票公益金被用于社保基金。
据财政部公开数据显示，从2002年其至2011年底，超过28.7%的彩票公益金被用于社保基金。在2011年，财政性净拨入资金中，彩票公益金达到172亿元，占比35.6%。
2013年中央本级政府性基金支出决算表中，彩票公益金决算数为303.08亿元，而用于补充全国社会保障基金的彩票公益金支出决算数达276.65亿元，占比超过90%。而用于社会福利、体育事业的决算数仅为2.64亿元、3.10亿元，其他如教育、残疾人、农村医疗救助等事业彩票公益也仅为8.72亿元、4.16亿元、1.00亿元。
项目 预算数 决算数 决算数为预算数的% 决算数为
上年决算数的%
十五、彩票公益金安排的支出 319.14 303.08 95.0 113.9
用于补充全国社会保障基金的彩票公益金支出 276.65 276.65 100.0 114.7
用于社会福利的彩票公益金支出 2.32 2.64 113.8 109.1
用于体育事业的彩票公益金支出 2.97 3.10 104.4 104.0
用于教育事业的彩票公益金支出 8.50 8.72 102.6 103.2
用于红十字事业的彩票公益金支出 2.81 2.81 100.0 94.6
用于残疾人事业的彩票公益金支出 4.10 4.16 101.5 167.1
用于农村医疗救助的彩票公益金支出 1.00 1.00 100.0 200.0
用于文化事业的彩票公益金支出 3.00 3.00 100.0 150.0
用于法律援助的彩票公益金支出 1.00 1.00 100.0 100.0
用于其他社会公益事业的彩票公益金支出 16.79
注：上述为2013年中央本级政府性基金支出决算表中彩票公益金安排支出截图
从2002年开始，中央财政每年都分配部分中央彩票公益金给全国社会保障基金，用于补充社会保障基金的不足。据了解，当时彩票公益金通过财政拨款注入全国社保基金，以2000年彩票发行量160亿元为基数，超过基数的彩票公益金80%划归全国社保基金。
据知名彩票专家程阳向21世纪网介绍，在2006年之前，中国彩票公益金的分配使用由财政部监管调剂，有近10个部委参与公益金收入的分配。2006年确定了新的公益金分配格局，中央与地方平分彩票公益金。公益金主要用于民政和体育以及专项公益事业，但是具体的使用情况仍不明确。
2006年3月29日， 财政部下发的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》，调整了彩票公益金的分配模式。在中央与地方之间，彩票公益金将按50：50的比例进行分配。
同时，由中央集中的彩票公益金，在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间，按60%、30%、5%和5%的比例进行再次分配。即对彩票公益金分配政策作出调整后，中央把其集中的彩票公益金部分的60%划入全国社会保障基金。
据21世纪网根据公开数据整理发现，自2002年至2011年，中央财政性资金向全国社保基金累计拨入4920亿元，其中，包括903亿元彩票公益金。2012年彩票公益金用于补充社保基金金额为241亿元，2013年该数额攀升至276.65亿元。至今，彩票公益金累计拨入社会保障基金金额已超过1420亿元。
有分析认为，彩票公益金大量填充社保基金必然会使福利及体育事业的资助力度缩减小。近期一份调查显示，69.34%的受访者并不知道彩票公益金被用于社保基金;有半数人以上认为，彩票公益金用于填充社保背离了彩票公益金使用宗旨而且难监管。
为啥要公益金填补社保基金缺口
每年都有巨额彩票公益金拨入社保基金，二者之间有什么关联?
据了解，全国社会保障基金由国务院于2000年8月1日设立，主要用主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要，同时成立全国社会保障基金理事会，负责投资管理社保基金。目前，全国社保基金资金的主要来源有中央财政预算拨款、中央财政拨入彩票公益金等。
不过，多年来，一直有关于社保基金缺口的报道，尤其是养老保障金方面。早在2004年，时任劳动和社会保障部部长郑斯林便透露，我国养老保险个人账户“空账”运行规模已超过6000亿元，并以每年1000亿元的规模在扩大。
有学者指出，这是由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金很多被挪用去发放退休人员的养老金，导致个人账户的空帐运行规模已超过万亿元大关。
另外，从2002年开始，社保基金投资就传出亏损消息。数据显示，社保基金理事会于2001年7月以战略投资者身份获配的中石化A股3亿股，发行价每股4.22元，成本12.66亿元，2002年12月31日股票市值9.03亿元(以当日收盘价3.01元计算)，全国社保基金股票投资浮动亏损3.63亿元。
2014年 6月25日审计署披露社保基金会基金管理及2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。数据显示，社保基金自营指数化投资的标的指数范围较窄，近年投资收益欠佳。2010年到2013年，社保基金会自营指数化投资组合亏损共计69.53亿元，其中2013年亏损14.7亿元。此外，2013年底，社保基金会未按规定对6只禁售期满的转持股票计提准备，少确认减值损失103.02亿元，总损失达到175亿元。
对于此部分的亏损，中国财政学会理事、首都经贸大学财政税务学院李红霞教授认为，受委托进行投资的机构需要谨慎投资，对股市的风险应该有理性认识，因为社保基金是老百姓养老保命资金。
而为什么将彩票公益金大量拨入社保基金填补缺口，21世纪网(微博)联系了多位财政部相关研究所的专家，但他们以各种理由进行回避采访。知名彩票专家程阳则向21世纪网表示，“彩票机构只管赚钱，如何花钱是政府的事情。内地的公益金使用与其他国家和香港等地有所不同，如香港马会每年有200页的资金去向详细说明。”
李红霞教授则直言，社保基金缺口不应该由用于发展福利体育事业的彩票公益金来填缺口，彩票公益金应该更多地用于公益事业，并且向公众公开具体账单明细。缺口部分应该由政府财政去补，如通过变卖部分闲置资产等方式来弥补。
对社保基金缺口问题，著名经济学家吴敬琏一直以来也都很关注，近日在某论坛上，吴敬琏直指社保基金存在不小的缺口，而且这部分应该动用政府资金尽快弥补。
武汉科技大学金融证券研究所所长董登新教授接受采访时也表示，社保基金的年报就像填空一样，过于简单，应该进一步细化。此外，对社保基金的监管要跟上来，建立问责机制。据了解，2013年社会保险基金预算才列入预算报告，接受我国最高权力机关监督。
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