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新农保城居保合并实施能否1+1>2？
1+1之后的效应，是等于2、小于2抑或是大于2?
2012年，我国实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险的制度全覆盖。新农保、城居保的制度模式完全一样，由于针对的群体不同，所以分而设之。
随着城乡统筹发展的推进，这两项制度是继续维持分割的局面，还是走向合并实施的道路?合并实施的路径，是两个制度简单地 “物理合并”，还是应该发生 “化学反应”，甚至产生更多更好的效应?城乡居民养老保险制度实施以后，下一个着力点又是什么?
带着这些问题，记者近来走访了一些基层地区。采访中记者感到，新农保和城居保合并实施顺乎民意、正当其时。目前，合并实施的路径正被科学设计，工作正砥砺前行。
最初缴100元 明年选3000元
档次多补贴高助推缴费积极性
一提到养老保险，山东省莒南县板泉镇卞家涝坡村的卞西刚就来了劲。
卞西刚今年59岁，已经缴纳了3年养老保险费。2011年参保时，他选择了最低档次：每年100元。
农民参加养老保险是件新鲜事，村里大部分农民都难以置信，担心“这个事情是不是一阵风就过去了”。大家都先少缴点钱参了保，准备观望一段再说。
2012年，村里的一些老人陆续领到了养老金，红彤彤的存折映照着老人们幸福的笑容。
目睹这一切，卞西刚深受触动，但心里仍有一个疑问： “把钱存银行，跟缴养老保险费相比，哪个更划算?”他找到村社保协理员帮忙算账，结果令他大吃一惊——参保获利更高。
这笔账，卞西刚又跟记者算了一遍。60元的基础养老金是第一部分，个人账户和政府补贴除以139是第二部分，每月领取钱数是前后两部分之和。个人缴纳部分在60岁后的10年就能拿回来，以后再多活1个月，就多领几百块钱。
卞西刚知道，自己缴费多，政府补贴就多。吃透了政策，2012年，他果断地把缴费额度提高到1000元。 “缴800元，政府补贴40元;缴1000元，政府补贴45元。还是多缴划算。”
2011年，莒南县开始实施城乡居民养老保险制度。农村居民和城镇居民的缴费标准、政府补贴、享受待遇等都一模一样。和城镇居民一样，莒南县农民每年的缴费标准有10个档次，最高不超过2000元。
“只要充分了解政策，谁不愿意拿钱出来多缴养老保险费?”卞西刚希望制度的最高缴费额度能够不断提高， “我现在巴不得政策允许我们多缴费，政府能多给补贴，我老了以后就能多拿养老金。”
今年7月30日，山东省宣布建立居民基本养老保险制度，新农保和城居保合并实施，个人缴费标准有12个档次，最高提到5000元。
这一次，卞西刚决定，明年把养老保险缴费额度提高到3000元。
本是同根生 合并增效益
促进制度进一步完善
像卞西刚一样尝到政策甜头、希望多缴多得的农民绝非个例。
山东省临沂市人社局副局长严维全告诉记者，临沂市的很多农民都希望多缴养老保险费，新农保和城居保合并实施以后，这一需求得以满足。 “两个制度单独运行，不仅会造成城乡制度不统筹和待遇不公平，还会带来基金分散、经办管理成本上升等诸多问题。”
正在推进的养老保险改革，逐步打破了城乡之间的藩篱。目前，北京、天津、重庆、浙江、河北、河南、山西、宁夏、山东、安徽、湖北、福建等省份，均开展了新农保和城居保的合并工作。
山东省平邑县就经历了两险合并实施的过程。2009年，平邑县成为临沂市第一批新农保全国试点县。2011年，平邑县开展城居保试点工作。2013年，平邑县将两险合并实施。
两项制度合并实施的工作并不困难，因为它们本就是 “同根生”。作为改革的亲历者，平邑县农村社会养老保险事业管理处副主任彭继红告诉记者，两险合并实施有良好的基础。
两险的制度结构与参数、个人账户与养老金计发等方面基本相同，经办管理均由社保经办机构负责，中央政府承担的基础养老金待遇均为55元，只有参保对象范围、缴费档次、筹资机制等有不同。 “两险合并实施主要需做政策梳理、经办整合两方面的工作。”彭继红说。
据介绍，政策梳理过程中，并不仅仅是两个制度物理上的合并，而追求产生 “化学反应”;不仅求同存异，而且进一步完善制度。
有的政策需要统合。在山东省居民基本养老保险制度中，两险的参保范围统一为 “山东省年满16周岁 (不含在校学生)，未参加其他社会养老保险的居民”。同时，明确了全省统一的缴费档次设置。
有的政策需要调整。山东省调整了参保原则，取消了新农保中的家庭联动参保机制。山东省人社厅有关负责人解释，参保原则已经由过去的自愿参保，变为倡导普遍参保。
此外，城乡居民养老保险制度还不断自我完善。山东省首次建立了丧葬补助政策，标准定为500元至1000元。此前的新农保和城居保制度中并无这一规定，这是借鉴了城镇职工养老保险制度中丧葬补助政策的结果。
在经办管理方面，彭继红介绍，两险合并实施，社保经办部门需要做的是合并建立同一个数据库，实行同一个经办服务规范，设置合并统计分析报表体系。此外，还要注重同步开展政策业务培训，推进信息化建设。“两险合并实施后，农村居民和城镇居民的养老保险待遇将同步发放、同步增长。”
两险合并实施，会增加地方养老保险补贴支出。以江苏省为例，由此增加的养老保险补贴支出每年约为20亿元。为了保障制度的可持续性和地方财政的支撑能力，各地都严格控制缴费上限。
提高养老金 促制度衔接
百姓和经办者有着更多期待
新农保、城居保合并实施的改革，正在全国范围内迅速推进。
两险合并实施获得了群众认可。据媒体报道，江苏省城乡养老保险制度并轨以后，近1000万人由新农保转为城居保。
在山东省、四川省等地的采访中，记者发现，无论是城乡居民，还是社保部门工作人员，都热切期盼在两险合并实施时，能够一次性调整基础养老金待遇。
66岁的山东省莒南县农民谷玉德，现在每月领取60元的养老金。从去年10月1日起，山东省提高了城乡居民养老保险的待遇，比国家规定水平高了5元。 “我们每天的主食是煎饼。一斤小麦加工成为煎饼，加工费是5毛，60元可以做出120斤煎饼，每天合4斤煎饼，管饱肯定没问题。可是，我们种小麦和种菜的成本是不是也可以考虑到啊?”谷玉德说。
四川省石棉县城乡居民养老保险局办公室主任熊俊文告诉记者，自试点以来，新农保基础养老金一直没有调整，与其他养老保险制度的待遇差距日渐拉大。“能否将基础养老金一次性调整到与农村低保补差额接近的水平?这样既能够提高城乡居民的保障待遇，也有利于城乡居民养老保险工作的开展和推进。”
两险合并实施后的制度优势显而易见，而城乡居民对养老保险有着更多期待。熊俊文说，不少农民工觉得参加新农保 “不解渴”，想参加城镇职工养老保险。可是，已经参加了几年的新农保怎么办? “有的农民工问，是不是要参加城镇职工养老保险，还得把新农保退了?”
人社部有关负责人介绍，国家将会出台政策，城乡居民养老保险制度和城镇职工养老保险制度如何衔接、新农保缴费年限如何和城镇职工缴费年限折算等相关问题，都会有具体规定。
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