建议退休年龄可采取弹性制度
李占通委员:建议退休年龄可采取弹性制度
“‘老吾老以及人之老’,每个人都会有步入老年的时候。正视目前的人口老龄化问题,就是正视我们每个人的暮期,一个国家中老人的生活状态是否幸福,是社会文明程度、社会是否和谐的重要体现。”全国政协委员李占通一直十分关注我国人口老龄化问题,今年两会前,他再次调研提出提案。
我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会,从2006年开始,60岁以上的老年人口占总人口的十分之一。有关预测显示,到2030年,我国60岁以上的老人将达到4亿。李占通调研发现:目前我国人口老龄化呈现出增长速度快、“未富先老”矛盾突出两大特点。但我国养老服务极为薄弱,家庭养老负担日益加重,相关社会问题凸现。全面统筹解决人口老龄化问题,实现“老有所依,老有所养”,不让人口老龄化拖了发展的后腿,是未来中国经济发展面临的'一大难题。
他建议有关部门要站在战略高度上对人口老龄化进行再认识、再把握,做好顶层设计,把人口老龄化作为今后研究和处理我国经济社会发展问题的出发点,纳入国家的发展战略,纳入宏观调控,纳入国家规划,把解决单纯的养老问题提升到全面应对人口老龄化问题上来。
“缓解人口老龄化的根本一是发展经济,二是改善人口政策。要进一步研究、调整、完善生育政策,改善人口结构,促进人口长期均衡发展。”他建议制定养老保险法、医疗保险法、社会救济法、家庭赡养法、社会服务法、老人住宅法和老年人福利法等专项涉老法律、法规。在养老保险方面,快速推进城镇职工的养老保险制度实施,同时,在全国推行新型农村社会养老保险,为农业人口提供社会化的养老保险。
李占通调研了解到,2012年末参加城镇职工基本养老保险人数仅为3.04亿人,尚未过半。随着制度覆盖人群扩大、制度内人群的缴费基数和缴费年限增加以及“弃保”现象的减少,养老保险的财务状况将有转好可能。因此,要合理调节抚养比,加强精算,未雨绸缪,预作安排,适时实行渐进式延迟退休年龄政策。同时,一旦延长退休年龄,高年龄组的劳动者会陷入不利的竞争地位。因此建议退休年龄可采取弹性制度,充分利用一部分高技能、高素质人员的人力资本存量。此外,要增强制度的激励性,特别是养老、医疗等有个人供款的项目,要强化多缴多得,长缴多得的激励导向,避免单纯依靠政府投入保障的倾向。
人口老龄化是中国未来面临的一道难题,但也是商机。因此要建立一个更加合理的、可持续的社会保障体系,从现收现付养老保障制度向完全个人积累制度过渡。同时,政府要加强引导,通过规划、财税、价格、土地、投融资、人才培养等等方面的政策,扶持和引导养老服务业的健康发展。适当降低养老机构的介入门槛,鼓励引导社会力量积极参与。
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