2016江苏取消下放行政审批等相关新政策
昨天，省政府召开新闻发布会，解读了今年江苏省政府一号文件：《省政府关于取消下放行政审批等权力事项和清理规范中介服务事项的通知》。其中明确包括药店进医保定点、中介办自费出国留学服务等项目都不再需要相关省级部门的行政许可审批。这也就意味着过去一块“医保定点”就能给药店招揽生意的时代成为历史。
取消和下放管理层级的行政审批项目 (共42项，节选部分)
序号 项目名称 审批部门 处理决定
1 跨设区的市开展慈善募捐活动许可省民政厅取消
2 矿泉水注册登记省国土资源厅取消
3 学士学位授予单位以及学位授予单位 省教育厅 取消学位授予单位
可以授予学位的学科名单审核 可以授予学位的学科名单审核
4 自费出国留学中介服务机构资格认定 省教育厅 取消
5 基本医疗保险定点零售药店资格审查 省人力资源社会保障厅 取消
6 基本医疗保险定点医疗机构资格审查 省人力资源社会保障厅 取消
7 国有企业经营者工资审查省人力资源社会保障厅 取消
8 医疗机构设置审批(部分下放) 省卫生计生委 除三级医疗机构，港澳台服务
提供者在内地设置独资医院，
外商独资医疗机构、中外合资
合作医疗机构设置审批外的
下放至设区的市级
卫生计生行政部门
9 申请设立博物馆以及具有博物馆性质省文物局 取消
的纪念馆、陈列馆等文物收藏单位的审批
10珠宝玉石质量检验师注册登记 省质监局 取消
取消和下放管理层级的行政确认以及其他权力事项目录(共18项，节选部分)
序号 项目名称 审批部门处理决定
1 高等教育跨学科门类双专科 省教育厅 取消
毕业证明书的审核发放
2 省属普通中专毕业证书验印 省教育厅 不再作为行政确认权力事项
3 公立医疗机构特需医疗服务价格备案 省物价局 取消
江苏医保定点零售药店审批将取消
医保定点药店，此前每年获得审批的很少
清理规范20项中介服务，破除“红顶中介”垄断
如果经常到药店消费的市民一定会发现，同样一种药，在医保定点药店买和非医保定点买会是两种价格，虽然中间有店面位置、经营面积大小、用工规模带来的成本差异因素，但医保零售药店不少品种超过非医保店的药品价格却是不争的事实。既然消费者吃了亏，自然经营者就占到了便宜。
“医保店从来不会去打价格战，有关药品的价格战向来都是非医保店发起的，因为医保店天然有护城河，没必要参与这种贴身肉搏。”南京一家知名连锁药店负责人告诉记者，因为目前医保基本实现全覆盖，刷医保卡买药已经成为大多数市民的习惯，这也就为医保店的'盈利带来了前提条件。但现实是面对数千家规模的药品零售门店，南京每年新批的医保门店非常少，有的时候一年几十家，有的时候几年才批一次。僧多粥少的局面也让凡是开药店的企业都对获得医保资格分外上心。
一有政策引导带来的天生消费人群，二不需要和非医保药店拼价格。记者了解到，在现有状态下，一家门店如果能获得医保定点资格，基本可以保证该门店在激烈的行业竞争下活得很滋润，几乎所有零售药店均把每年能拿到多少医保店作为和经营额同等重要的考核。“虽然都是零售商业业态，但药品不同于生活用品、食品，是特殊的商品，无论对存放条件、生产厂家、有效期都有着严格的管理。开设一家零售药店本来已经过药监部门多方面的审核，国家也有相关的标准，但对于能否拿到医保定点却不是企业能够决定的。”其实，对于近似人为控制、阻碍行业发展的医保零售药店审批行业内早已非议，即便从全国范围来看，各地的管理也差异明显。
对于放开医保零售药店审批带来的好处，相关业内人士表示，首先受益的肯定是普通市民，因为医保店原有的一道护城河被打破了，从此和数量庞大的非医保店站在同一条起跑线上，大家以后除了拼价格外就是拼服务拼专业程度。对于零售药店来说同样也是好处居多，因为大量的非医保店因此也将可以让普通市民刷医保卡，在方便市民买药的同时，自身的客户源也得到了增加。
《通知》还涉及到清理规范涉审中介服务事项20项。主要分为三类：一是不再要求申请人提供相关评估、论证、鉴定、证明等材料，共5项。例如，从事测绘活动的单位乙、丙、丁级测绘资质审批，测绘部门不再要求申请人提供ISO9000质量管理体系认证材料。农作物种子、草种、食用菌菌种经营许可证核发，农业部门不再要求申请人提供检验、包装设备检定材料。二是不再要求申请人提供相关材料，改由审批部门根据审批工作需要自行委托有关机构开展技术性服务，共 3项。例如，由省环保厅负责的建设项目竣工环境保护验收，不再要求申请人提供建设项目竣工环境保护验收监测报告(表)或调查报告(表)，改由审批部门委托有关机构进行环境保护验收监测或调查。三是仍需由申请人提供相关材料，但申请人可按照要求自行编制，也可委托有关机构编制，同时保留审批部门现有的技术评审评估，共12项。例如，固定资产投资项目核准所需的项目申请报告、开采矿产资源审批所需的土地复垦方案报告书，审批部门原来要求申请人必须委托中介机构编制。改革后，申请人可自行编制相关报告，也可委托有关机构编制。
李军国说，这些事项的清理，减少了涉企收费项目，减轻了企业负担，有利于进一步激发市场主体活力，释放改革红利，为经济转型升级提供了“源头活水”。比如，第一类减少了涉企收费，而第三类可以有效破除红顶中介的市场垄断，推进中介服务市场化。
我省已取消下放1/3以上行政审批事项
记者获悉，新一轮行政审批制度改革以来，我省大幅取消下放行政审批事项，政府权力“瘦身”效果明显。到去年年底全省共取消下放审批事项527项，加上这次取消下放的60项，累计取消下放587项，本届政府取消下放1/3以上行政审批事项。
去年，第三方评估组向国务院报送的“推进简政放权、放管结合、优化服务”政策落实情况第三方评估报告显示，在参与评估的10个省份中，江苏企业办事最容易，需要跑政务大厅的次数最少，办事流程设置满意度、信息公开满意度、业务能力满意度等5个方面指数最高。
我省取消下放行政审批等事项60项
昨天，江苏省政府召开专门新闻发布会，对此次取消下放的行政审批以及去年全省审批制度改革情况进行解读。其中明确提到“基本医疗保险定点零售药店资格审查”将被取消。
记者了解到，目前省人力资源社会保障厅方面已经暂停了对医保定点零售药店的资格审查，但具体该如何操作、对这些药店又要如何监管等相应的细节措施，目前还在制定和完善当中，一旦有了确定的政策他们会第一时间向社会公布。
当然此次取消的行政审批还不止是“基本医疗保险定点零售药店资格审查”。记者在《通知》中看到，这次共取消下放行政审批等事项60项。主要分为三类：一是涉及创业创新和企业生产经营活动的行政审批事项22项。如“生活垃圾焚烧发电项目核准”、“国产软件产品登记”、“城市新建民用建筑防空地下室防护的设计审查”、“进口计量器具检定”等。二是资质资格认定事项17项。如“对机动车驾驶人培训教练员资格的认定”、“基本医疗保险定点零售药店资格审查”等。三是面向基层、涉及民生的审批等事项21项。如“特种设备使用登记”、“省管船闸过闸费免缴的确认”等。
发布会上，省编办审改处处长李军国介绍，这次取消下放的行政审批事项，含金量都很高，目的就是要让企业和老百姓办事快、耗时短、花钱少。
将在全省推广“行政审批局”
此外，下一阶段，我省将进一步深化行政审批制度改革，继续做好取消下放工作，努力提高取消下放事项的含金量，此外，规范行政审批中介服务，做好分类监管服务，加强事中事后监管。
据了解，为了推进集中行政许可权和综合执法改革试点，逐步形成集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法的合力。去年南通、苏州工业园区、盱眙、大丰4家4个试点地区的行政审批局相继挂牌成立。而今后这样的行政审批局将在全省推广。
行政审批局成立后，原先需几个部门联合审批的事项，现在集中到一个部门办理，减少了办理环节，节约了办理时间。依托行政审批局平台，对审批流程进行再造优化，大大提升了行政审批效率。
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