养老金并轨政策全面解读

时间：2020-12-28 15:36:58 养老保险我要投稿

2015养老金并轨政策全面解读

　　在这辞旧迎新之际，养老保险制度也迎来了新政策，成为当下热门话题。无疑，养老金并轨关系到许多人的切身利益，那么究竟如何解读这一新政策?养老金并轨又将给普通市民及国家经济带来怎样的影响?

　　养老金“双轨制”宣告破除养老金正式并轨

　　第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议2014年12月23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。

　　2015年1月14日，国务院公布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，确定了改革的基本原则。随着《决定》的正式公布，养老金 “双轨制”宣告破除。方案明确，机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。另外，职工如果未领够139个月即死亡，养老金余额可继承。

　　改革后养老金如何计算?

　　①本单位工资总额的20% 本人缴费工资的8%(由单位代扣);②个人工资超当地上年度在岗职工平均工资300%以上的部分，不计入缴费基数;低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按平均工资的60%计算个人缴费基数。

　　养老金并轨四大问题解读

　　问题一：养老保险待遇会降低吗

　　《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》14日公布，机关事业单位人员将缴纳基本养老保险，单位缴纳20%，个人缴纳8%，这一比例与企业职工一致。面对这一消息，“养老金待遇会不会下降”成为机关事业人员普遍担心的问题。

　　官方给这些人吃了一颗“定心丸”。根据决定，对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的人员，通过建立新机制，实现待遇的合理衔接;对改革前参加工作、改革后退休的人员，通过实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　决定还要求，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。

　　北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实表示，根据新规，“老人”(已退休人员)继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，其退休待遇不会降低;“中人”(目前在职人员)和“新人”(以后新入职人员)虽然基本养老金水平会出现下降，但由于“中人”会根据视同缴费年限发过渡性养老金，职业年金 (一种补充养老金)的建立也一定程度弥补“新人”基本养老金的损失，所以，总体来看，机关事业人员的养老待遇将保持稳定，不会出现大幅缩水。

　　问题二：工资水平会上涨吗

　　虽然养老金待遇总体上不会大降，但对于机关事业单位人员来讲，由于个人要承担占工资8%的基本养老保险费和占工资4%的职业年金，其工资收入势必将会减少，因此，涨工资成为了公务员群体的普遍诉求。

　　一位在北京工作的公务员表示，“让公务员缴纳养老保险可以，但我们的工资这么低，能给我们先涨工资吗?”

　　李实认为，过去公务员不用交任何费用就能拿到很高的退休金，现在一下子要支付工资的12%，这对于很多工资只有2000元的.基层公务员来说承担起来比较吃力，从这个角度来说，国家可能会通过提高工资的办法来加以补偿。“毕竟公务员工资很长时间没有调整了，可以正好利用调整养老金这个机会来调整工资，所以，给公务员涨工资这个可能性非常大。” 李实说。值得注意的是，官方此前已经确定“养老保险制度改革与完善工资制度同步”的思路，在外界看来，公务员工资制度改革也将很快推出。

　　问题三：养老保险“待遇差”会缩小吗

　　在养老金并轨前，由于机关事业单位人员不用缴养老保险，但退休后的养老金标准却远远高于企业退休人员，因此，“待遇差”问题一直备受诟病。

　　有统计显示，中国机关事业单位职工养老金替代率(养老金占退休前工资收入比例)超过80%，个别甚至达到100%。而目前企业职工养老金替代率则在50%以下。那么，在养老金并轨后，企事业单位职工之间的养老金待遇差距会缩小吗?

　　李实表示，随着改革的实施，机关事业单位与企业的养老金替代率必将逐步拉近，但二者差别过大，立即趋同并不可能。此外，两者之间养老金待遇的差距缩小不在于降低公务员养老金，而在于提高企业退休人员养老金，要通过“提低”的办法来缩小差距。

　　李实认为，决定提出“根据职工工资增长和物价变动等情况，统筹安排机关事业单位和企业退休人员的基本养老金调整”，当前企业退休人员基本养老金每年涨幅差不多在10%左右，公务员可适当降低涨幅，这样增幅一大一小，过几年两者之间的差距就会变小。

　　问题四：养老金并轨的钱从哪里来

　　养老金并轨后，最大难题就是从哪里“找钱”的问题。据统计，中国在职公务员数量约为700多万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。按照新规，单位要缴纳20%基本养老保险和8%的职业年金，这是一笔庞大的支出，在当前各地财政收入增速放缓的背景下，钱从哪里来?李实认为，养老金并轨是否造成财政压力增加，这取决于个人账户做实还是做空问题。如果做实，意味着要政府要支出两部分，一部分要为在职职工缴纳养老金，一部分要为退休人员发放养老金，财政压力当然非常大。

　　李实指出，但是从国际经验来看，个人账户做实不是一个好办法，目前很多国家采取空账运行的办法，也就是说每个人都有账户，但是在岗职工的钱用来支付给退休人员，这对于财政来说，并没有额外增加过多负担。

　　“当然，政府应积极调整和优化财政支出结构，加大社会保障资金投入。此外，公务员、事业单位人员队伍太庞大，有必要精简机构，缩减人员，从而减少财政支出，缓解财政压力。”李实说。

　　养老金并轨四大意义

　　首先，养老并轨利于人才流动，机关事业单位人员跳槽少了后顾之忧。在养老“双轨制”下，拥有机关事业单位编制的人虽然不用缴费便能享有较高的养老金，他们一旦失去编制就意味着“从零开始”，甚至“老无所依”。编制所捆绑的巨大潜在利益，也导致优秀人才对于职业流动心存顾虑，而平庸之人则“死也要死在编制里”。养老保险“双轨”变“并轨”，不同社会群体的养老保障问题将从根本上实现“制度上的公平”，中国的社会保障制度体系也将由原来的“碎片化”状态，迈向更为统一、完善的发展阶段。同时，推进机关事业单位养老保险制度改革，是贯彻党中央全面深化改革、全面推进依法治国的决策在社会保障领域的具体实践。

　　其次，养老并轨彰显社会公平正义。一个社会存在多种不同的养老制度，而且这种不同是因身份而异，显然不公平。数据显示，机关事业单位的退休金约为企业退休职工的2至3倍，即便是国有大型企业，人员离岗后的退休金也是比较低的。长此以往，阶层之间的隔阂就会被不断地拉大。而养老“并轨”让约4000万的机关事业单位人员告别养老“免缴费”时代，建立与企业人员统一的养老保险制度，从“双轨”到“并轨”，民众看到了社会公平。所以，养老保险“双轨”变“并轨”是关乎社会公平正义的制度安排之一，这一改革体现了改革发展成果由全体人民共享的价值取向。

　　第三，取消“双轨制”能弥补养老金巨额缺口。尽管人力资源和社会保障部及有关部门在各个场合均强调养老金“不差钱”，但如果剔除财政补贴，养老保险在客观上已陷入收不抵支的境地。有报道称，在剔除财政补贴后，2014年我国养老金亏空或超千亿元。而这一数字是根据财政部公布的2014年全国社会保险基金预算情况计算得来的。数据显示，2014年养老金保险费收入17554亿元，支出19117亿元，两者相减，就得到了“亏空千亿”的结果：养老保险金 “入不敷出”，亏空高达1563亿元。如果再剔除3038亿元的财政补贴，养老保险金的情况绝对不容乐观。即便政府财政有能力给社保“兜底”，但如果超过适度水平，不但会导致社会保障支出过多而其他领域的减少，还会引发公众对我国养老保险体系的可持续性的“担忧”，而这种“担忧”更会引发人们的信任危机。一如复旦大学国际关系与公共事务学院教授陈云所言，“民众的不信任感是会传递的，会影响更多的人。没有信心了制度一定会破产。这就像股市一样，没有信心了大家都纷纷退出，没有人进行长期投资”。

　　最后，养老“并轨”，得民心、顺民意。养老“并轨”改革可谓“一石激起千层浪”，一定会是2015年最热的话题。早在1996年，时任全国政协委员、中国经济体制改革研究会会长宋晓梧就率先提出要统筹企业和机关事业单位的养老金制度。然而，1996年就提出的“养老金并轨”改革却因各种利益纠葛、社会改革、体制改革不够深入而搁浅。在每年的地方及全国两会上，代表、委员不止一次地提出，养老“双轨制”是特定历史时期的产物，目前已不适应经济社会发展需要，存在诸多弊端，应尽快使养老“双轨制”走向并轨。2015年伊始，全面深化改革的最后的那块“硬骨头”终于被“啃掉”了。养老金“并轨”，成为党和政府送给人民群众的新年贺礼。实行养老并轨，把机关事业单位人员与企业及社会灵活人员置于同一养老体系中，这一制度性改革是得民心、顺民意之举。

　　养老金并轨对事业单位有什么影响?

　　养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，也就意味着在要求机关事业单位人员个人缴费的同时，应该会对这一群体的工资进行相应调整。“因此，养老金并轨后，对机关事业单位人员待遇应该没有太大影响，‘铁饭碗’的吸引力也不会减弱。”，“老人老办法”，退休的还会按照原来的计费办法，在职的养老金应该会减少，但由于“职业年金与基本养老保险制度同步建立”，职业年金会补充一部分减少的养老金。在结合各地物价和社会平均工资的基础上，为各级公务员进一步制定更明确的工资标准，严禁地方随意为公务员增发补贴。机关事业单位与企业的丧葬补助等福利标准不同，进一步拉大了待遇差距。“双轨制”也影响了人员在机关事业单位与企业之间的流动。

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