关于澄迈县农垦职工养老保险资金政策扶持的建议
海南人大代表：关于澄迈县农垦职工养老保险资金政策扶持的建议
一、澄迈县农垦系统职工参保情况
2008年6月18日，国务院审议并原则通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》。农垦教育、社保、民政工作逐步移交地方管理。其中，农垦社会保险于2009年1月正式移交市县管理。根据移交情况，我县原有6家农场和1家公司整合为3家农场(社区)和4家海胶分公司。截止2014年12月底，3家农场(社区)在册职工15428人，应参保人数15428人，实参保人数2833人，只占应参保人数的18.36%;4家海胶分公司在册职工6907人，应参保人数6907人，实参保人数3117人，只占应参保人数的45.13%。海南省农垦总局驻澄迈县办事处在册职工5人，应参保人数5人，实参保5人。上述7家总计应参保人数22340人，实际参保人数仅5955人，只占应参保人数的26.66%。
二、澄迈县养老保险基金情况
(一)澄迈农垦系统退休职工养老保险资金情况。自2009年1月起，农垦系统所属用人单位及其职工的五项社会保险正式移交市县属地管理。2009年至2013年为农垦移交过渡期，中央有补助资金，五年过渡期间共补助89326万元。由于农垦养老收不抵支，收入少支出大，为了确保农垦系统退休人员养老金按时足额发放，县财政从企业养老基金账户中调剂养老金用于农垦系统退休人员养老金发放，五年过渡期间我县农垦系统社保基金挤占我县企业社保基金11598万元。以2012年为例，收入29162万元(其中上级补助收入26275万元，保费收入2788万元，缴费人数为8433人)，而养老金发放37868万元(发放人数为19784人)，收支缺口8706万元由县财政从企业养老基金账户中调剂。
2014年移交完成后，农垦系统社保基并入企业养老保险基金中计算收支计划缺口，收支计划内缺口由省级调剂金解决，调标补助由省和市县按照一定比例分担，收支计划外缺口由我县自行负担。截止2014年底，农垦系统社保基金共挤占我县企业社保基金11329万元。
(二)澄迈县企业养老保险基金情况(不含农垦)。2014年我县企业养老保险收入26014万元(其中保费收入15768万元、省财政补贴3600元、县财政补贴5225万元、利息收入3042万元、滞纳金2811万元、上级补助4435万元)，支出22246万元，2014年末我县养老基金滚存结余22623万元，除去农垦系统挤占11329万元部分，实际滚存结余11294万元。
三、澄迈县采取的措施及存在的问题和困难
近年来，为做好农垦系统退休人员养老金发放工作，我县坚持以人为本、保障优先的原则，通过扩大参保缴费面、调剂历年滚存结余、财政补贴等手段，保障农垦系统退休人员养老金发放。由于近年来橡胶价格持续低迷，而社保缴费基数逐年提高，职工缴费压力不断加大。特别是改革后，3家农场主业橡胶剥离给海胶集团，农场没有主产业收入，主要收入是农垦总局下拨的土地租金、综合服务费、在编人员经费、保安经费等四项经费。以西达农场为例，2014年农垦总局下拨四项经费共2991.18万元，而农场全年仅工资、社保费和住房公积金支出就达3744.79万元。目前，我县农垦系统在编在岗职工社保费尚能按时缴交，而大部分在编不在岗职工无力缴交个人负担部分的社保费。一是由于近年来橡胶价格低迷，农业产业受自然灾害影响大，员工收入水平低，造成农场无力垫付、职工个人支付不起。部分农场采取先为职工垫付社保费，到办理退休时再收回，但由于农场的收入来源少，资金紧缺，农场负担沉重。二是有的'职工思想认识不足，一些职工缴费达到15年后，不愿再继续缴费。三是大部分新参加工作的年轻人对参加社会保险的重要性认识不够，认为自己年龄还小，离退休时间还早，存在短视行为，加上橡胶价格不稳定，为不影响基本生活不愿长期缴费，影响了养老保险的收缴。2014年底，农垦职工断保6526人，未参保10090人，实际参保人数与离退休人员人数相差14954人，每月领取的养老金和每月缴纳的养老保险费用相差约11.56倍，缺口巨大。如西达农场(社区)2014年保费收入339万元，养老基金待遇支出9944万元，收支结余负9605万元。为保障我县退休人员养老待遇的正常发放，2014年县财政只能安排地方财力10225万元用于弥补养老保险基金缺口。
2015年社保基金编制预算省里下达我县任务是：企业职工基本养老保险(含农垦养老)全年基金收入68376万元(含上级补助收入)，基金支出66780万元，年末滚存结余17273万元(预计2015年农垦养老保费收入3752万元;根据2014年农垦养老基金支出情况分析，不考虑明年调标，保守估计2015年我县农垦养老基金支出44000万元)。根据2014年的收入预测，2015年我县企业职工基本养老保险全年实际收入将无法达到省下达任务的68376万元(估算缺口20000万元)。预计，2015年退休待遇提高及退休人数增加后，我县需配套农垦养老金10000万元，才能确保农垦系统离退休人员养老金足额发放。至2015年底，农垦系统滚存挤占我县企业养老保险基金将达近21500万元。按照目前省政府不加大补助力度及养老基金收不抵支且缺口巨大的现状，农垦系统退休人员的养老金支出我县已无力承担。
四、几点建议
综上所述，我县农垦系统退休人员养老金支出给我县财政带来巨大压力，仅靠我县财力难以负担，为继续做好农垦系统退休人员养老工作，我们建议：
一、省政府继续对农垦企业养老保险基金调剂补助，建立起多种渠道，多方筹资解决农垦企业养老保险基金缺口的长效机制，对我县因农垦养老保险缴费不足形成的缺口给予全额补助。
二、改进农垦工资结算发放形式的缺陷，把单位应该代扣代缴的社保费及个人部分的社保费预先扣缴，确保社保费“应收尽收”，避免农场职工中断参保缴费。
三、农垦系统要加大缴费宣传力度和追缴力度，不断提高职工的缴费意识,鼓励参保人员根据自身实际情况，采取灵活参保方式，可由企业养老保险转为城乡居保。
附件：2009—2014年农垦系统养老收入、支出、结余统计表
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