关于生育政策的浅析
生育政策应落实和保护生育权
近日，来自全国20多所高校或机构的56位法律学者，联名向全国人大常委会和国务院提交建议书，建议尽快启动《人口与计划生育法》的全面修改，废除生育审批制度，取消社会抚养费制度，还权于民，实现公民自主生育。中国社科院法学所教授李步云、北京大学法学院教授张千帆均是建议书的签署人之一。
作为宪法学学者，张千帆认为，生育自由没有被明确写入宪法。但宪法第37条规定，公民的人身自由不受侵犯。狭义上说，人身自由是指物理上的自由，公民可以自由移动;广义上说，就是对人身比较重要的事情有权利做出自己的决定。比如要不要孩子，这显然是跟人身自由相关的。所以应该说，生育权也是一种宪法权力。但是这种宪法权力可以受到一定的限制。国家如果有理由地去限制人口，并且计划生育是实现人口控制的必要及合理手段，那么是可以实行计划生育的。但是很多迹象表明，传统的计划生育尤其是这种独生子女政策，是极不合理也不必要的。因此，我们需要反思计划生育，对它进行修改甚至废弃。
同时，中国现在的生育率在全球范围都是相当低的，这可以看作是人口政策的成功，但成功过度就会导致人口结构失调。生育权确实是公民的基本权利。这种基本权利，如果确实需要限制可以限制，但是限制的`必要性必须要得到证明。如果现行生育控制政策要继续，国家一定就要拿出足够的证据，表明现在还应该实施这种政策，而且实施这种政策确实对于遏制人口是必要的，同时不会产生人口结构的严重后果。
对于生育政策改革，张千帆表示，总体上应该朝着落实和保护公民基本生育权的方向改革，不要通过国家的强制手段控制人口，应该取决于各个家庭的自我控制。现在很多城市家庭都是不愿意生育二胎的，因为生活成本太高，而且生存环境也不是特别理想。
此外，可以分步骤放开生育控制，也不排除进行一些试点。“比如我们都担心全部放开会有什么后果，那就可以在一两个省，尤其是农业人口比较多的省，试点看看全面放开后效果如何，通过试点来摸索经验。”
对社会抚养费征收乱象，张千帆称，尽管公共教育资源等是由政府提供的，但中国的孩子很大程度上是由家庭自己抚养的。所以政府征收社会抚养费的合理性到底在哪，这个需要考量。而且罚款会导致轻重不平衡，对穷人造成家庭困难，对富人倒没有什么用。罚的过程也有很大的任意性，社会抚养费征收后用在什么地方，公众根本不知情。“所以社会抚养费目前很混乱，可以说已经成为一种寻租。”
中国社科院法学所教授李步云则认为，生育自由固然是一种权力，但生存、发展应放在第一位，生育自由放在第二位，“应在考虑经济发展、民生改善、家庭幸福的背景下，适当放开生育控制”。
他表示，目前中国劳动力总量下降，劳动力红利已经消失，签署这份建议书，就是希望中央领导关注到这个问题。生育政策的出台需要科学论证，包括人口增长、未来人口结构等，一定要立足于经济发展和民生改善来考虑。
至于如何放开生育控制，李步云称，“这是一个很复杂的问题，我觉得还是应该稳一点好，适当放开。如果一下子全面放开，我担心农村的观念还没有改变，还是‘生儿不生女、多生几个养儿防老’的观点占主流。但城市人的观点已经慢慢改变了，现在不结婚、不生孩子的已经很多了”。
http://www.cnrencai.com/【关于生育政策的浅析】相关文章：
广州生育津贴新政策08-09
东莞生育保险新政策201703-18
离异后再婚夫妻生育政策是怎样的?03-01
湖北天门计划生育新政策11-20
广西生育保险政策对基金支出的影响研究论文03-29
少数民族生育三胎政策是怎样的09-15
福建计划生育新政策有哪些12-04
户籍改革最新政策与计划生育02-19
湖北天门计划生育新政策有哪些09-13
关于生育保险的报销材料08-22