2015建筑业热推工伤保险的新规
建部等四部门出台的《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》中的新规定。新规还祭出了“对于未提交按项目参加工伤保险证明的项目,不予核发施工许可证”的“杀手锏”。“重拳”之下,农民工工伤维权能力弱、工伤待遇落实难等问题是否能够破解?
旧款保险遭遇执行难
“在建筑业‘总承包——专业分包——劳务公司——包工头——农民工’这个链条中,农民工流动性太大,有些工种干个20天就走人了,工伤保险作为一种社会保险,按照人头标准按月缴纳,而且是‘五险’捆绑缴纳,执行起来比较难。”济南一家大型建筑施工总承包企业知情人士告诉记者,目前很多从事一线工作的农民工并未缴纳工伤保险,业内通行的做法是以团体形式购买商业保险——意外伤害保险,简称“建工意外险”。“这也是《建筑法》的明确要求,如果不缴纳,就不给施工许可证。”
记者调查发现,因为有强制约束,该险种目前落实较好。建工意外险并非以人头而是按照项目来缴纳,省内各地具体操作上有差异,比如济南,建筑企业以每平米约1元钱标准购买意外伤害险,有些地方则以工程总造价一定比例来购买。“如果发生工伤事故,由建委的安监站出具证明,去保险公司理赔,最高可以赔付30万元,一般也就一二十万元,剩下的由企业负担。”上述知情人士称。
作为一种商业保险,建工意外险并不能代替工伤保险。记者从济南市社保部门了解到,如果认定是工伤,适用无过错责任原则,在“国家基本医疗保险和工伤保险药品目录”内的住院费用以及出院后的医疗费用,由基金来全部赔偿,能有效维护劳动者权益。
农民工耗不过司法程序
现实是目前还有大量建筑业农民工游离在工伤保险之外。
“我们每年大约受理200多起农民工维权案件,其中一半涉及工伤问题。”1月7日,山东省农民工维权工作站负责人李强律师指着办公桌上厚厚的一摞卷宗说,“来我们这维权的农民工,基本上是既无劳动合同,又无工伤保险。其结果是受伤的工人难以获得法律救济。”
记者从山东省建筑监督管理局了解到,我省建筑业从业人员中,约有八成是农民工。作为工伤风险程度较高的行业,建筑工人特别是农民工的工伤权益保障问题一直比较突出。
“除了企业不愿缴纳,对农民工来说,工伤认定要经过‘一裁两审’,现实操作中,劳动合同认定走仲裁程序需要60天,一审二审加一起需要近9个月,工伤认定要一年,赔偿索要又一年。加起来三年的时间,农民工根本耗不起,宁愿私了。”李强说,工作站接手维权案子虽然是工伤情形,但大部分不走工伤认定途径,而是以提供劳务者受害责任纠纷为由,向建筑公司提起民事诉讼或调解,走该程序农民工得到的赔偿金额相对会少一些,但是最大的`好处就是快——这是农民工最现实的选择。
治本还需改变层层转包模式
李强认为,按建设项目参保和工伤保险费用单独列支是新规的一大亮点。意见规定,对不能按用人单位参保的用工特别是农民工,可以按建设项目方式参保,并可在各项社保中优先办理参加工伤保险手续。“按建设项目参保比较适合建筑业的特点。”李强说。
“初衷是好的,但是落实情况还有待现实检验。”李强同时认为,意见提到工伤认定所涉及的劳动关系认定,依旧强调劳动合同,但是因为当前建筑业劳动合同在落实上并不理想,成为工伤维权第一道难以迈过的“坎儿”。
“对农民工来说,有工伤保险是多了保障,但真出了事故,建筑施工企业往往不愿往上报,因为接下来会面临管理部门各种检查,也影响到未来的招投标,农民工为了尽快拿到钱,双方私下调解的情况比较多。”济南一家劳务公司负责人告诉记者。
“建筑领域农民工工伤维权难,工伤保险屡欠不绝,根源还是当前建筑业层层转包的模式。”李强建议,今后应提高违法成本,对建筑企业违法用工、不依法参保等行为进行严厉处罚。
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