实习生劳动报酬征税到底由谁决定？
实习生劳动报酬征税到底由谁决定?
这是一个容易被错过的舆论事件。
先是一篇题为《“劳务报酬税”36年未改 800元起征点挤压千万实习生群体》的文章在网上热传：本来就少得可怜的实习生的劳动报酬，征税居然以800元为起征点，远低于工薪个税的3500元，适用的税率高达20%，也远高于薪酬的税率。
之后，国家税务总局的微信公号发布文章“【新闻澄清】实习生 劳务报酬税 是误用税收政策”。这篇文章的署名作者是湖北省的一位税务官员，批驳了前述“网红文章”，并称：“笔者认为”实习生的报酬应该和正式职工一样，属于“个税里的工资、薪金所得”，当以3500元为起征点。
然后，很多人认为这是代表了国税总局的态度。但是，这篇文章在微信公众号的平台上被撤了下来。再然后，光明网不假词色地发表评论《36年未改的劳务税制谁之过?》，完全无视了这篇“新闻澄清”。
其实，笔者差不多是第一时间看到这篇微信文章的，当时就和一位税务律师说：公司的会计拿着这条国税总局的微信文章，去税务局报税，窗口里的税务人员会认吗?税务律师回了我一头黑线!
实习生的报酬按“劳务”报个人所得税，税率高达20%，是全国很多地方通行的做法，也正是那篇“网红文章”揭示的现实问题。如果国税总局真有意纠正，应该发文件予以细化规定，而不是通过微信平台发一篇“笔者认为”的文章。
事实上，这篇“笔者认为”的文章也未把问题说得足以让人信服。其认为，实习生的收入应按“工资所得”而不是按“劳务”报税的主要依据，是2012年国家税务总局一个关于“企业所得税”的文件中规定，计算企业所得税时，实习生劳动报酬应放在“企业工资薪金总额”里。但国税总局的确没有明文规定计算个人所得税也要这么算。
这其实就是一个老问题了，“税收法定”原则迟迟没有落到基层，很多税的开征依据是法律，税法往往制定得相当粗线条，真正涉及公民切身利益的税率、计税基础、免减优惠等等，就要依赖国务院的.条例、国税总局的规定以及答复、公告、红头文件，很多时候是“税收领导定”的，到税务局进行“窗口指导”，而且往往一个领导一个看法，不同领导不同看法。
你自以为税法学得比领导熟，但是到底怎么计税，还是“科长们”说了算。我就有过这么一次经历，给某大型网站写稿件，结果稿费一下子扣掉了20%的个税，我和实习生们一样适用的畸高的“劳务税”，如果按稿费计征个税的话，应该稿费先扣除800元再使用14%的税率，税负要轻得多。但是，网站工作人员表示：当地税务部门认为网站不是新闻、出版单位，不给他们按稿费报税，结果我就躺枪了，因为某位科长觉得他的税法学得比我好。
还是要回到那个长久以来的诉求———“税收法定”原则。征税，就是国家对公民合法财产的征收，当然应该有法律依据，该怎么征税由代表人民的代议机关表决通过，不能由行政部门自说自话。从“税收法定”这个高度出发，该怎么征税当然不应该由公众号一篇“笔者认为”的文章决定，甚至直接由国税总局下红头文件规定也是有欠妥当的，应该由法律细化。
去年3月15日，新《立法法》得到通过，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定，这被人们寄予落实“税收法定”原则的厚望，现在看来，这还是任重道远的事。
退而求其次，《“劳务报酬税”36年未改 800元起征点挤压千万实习生群体》这篇文章之所以成为网红文章，还是因为打到了现实的痛点上，也揭示实习生报酬按“劳务”征税不合适。真正要应对舆情，就要从根本上解决问题，应该由国税总局明确“正确的打开方式”，一篇“笔者认为”注定难以解决“税收科长定”的老问题。
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