浅谈跨境经济合作区发展战略研究
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浅谈跨境经济合作区发展战略研究
近几年，跨境经济合作区的建设如火如荼，本文通过分析比较国内外跨境经济合作区的成长，归纳总结出具有中国特色的跨境经济合作区发展战略。
【关键词】跨境经济合作区 国际合作 发展战略
一、概述
跨境经济合作区是指根据两国边境地区对外开放的特点和优势，划定特定区域，赋予该区域特殊的财政税收、投资贸易以及配套的产业政策，并对区内地区进行跨境海关特殊监管，吸引人流、物流、资金流、技术流、信息流等各种生产要素在此聚集，通过边境两边地区的对接，实现边境地区两边的充分互动和优势互补，实现该区域加快发展，进而通过辐射效应带动周边地区发展。
(一)跨境区域合作的特征
跨境区域合作主要着眼于地区的发展和比较优势的发挥,以促进当地的发展为目标。合作参与方多为两个或两个以上经济体边界毗邻的部分关税领土,如欧洲上莱茵地区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等。也有经济体全部关税领土与另一方部分关税领土进行跨境合作的情况,如新加坡、马来西亚和印度尼西亚的新一柔一廖成长三角。虽然大多情况下双方都存在合作机制,却往往没有达成正式的、有约束力的协议,需要参与方自行实施各自的政策以促成合作。
(二)跨境经济合作区的主体
从目前国内外跨境区域经济合作模式的行为主体划分，主要包含四个方面：中央政府是合作区的授权机构，也决定了它的建设思路和发展前景。地方政府是区域经济合作的主要利益代表，要和毗邻国家及其地方政府签订合作协议，并实施具体的协作管理。国际和地区组织是合作区的倡导者。可以起到协调、提供技术和资金的作用，合作过程中非常需要他们的参与和支持。企业是合作区的核心建设要素。对于多以中小企业为主的边境地区，在双边自由贸易安排协调下，主要基于区位理论和运输成本的有利条件而扩大市场和要素获取范围，通过跨境经济项目招标而拉动企业投资，实现边境地区对外贸易转型。
(三)跨境经济合作区建设存在的问题
跨境经济合作区建设中主要存在两个问题制约了其发展。第一个就是主权让渡问题。跨境经济合作区需要突破边境对生产要素流动的障碍，在此基础上进行的经济合作涉及人流、物流的管理，涉及海关监管和检验检疫管理，必然需要国家间主权的相互让渡。跨境经济合作区发展战略研究，而国家主权的让渡十分敏感和困难，需要国家间友好的政治关系和高度的相互信任为保障。这就增加了跨境经济合作区建设的难度。
第二个就是运作的复杂性。跨境经济合作区的建设和运作涉及多方面的复杂问题，在海关监管、产业规划、行政司法、交通管理等方面尤其需要两国间达成一致。如果处理不好，束缚了生产要素的自由流动，就不能显现合作区的优越性。
二、国内外跨境经济合作区比较
三、中国特色跨境经济合作区发展战略
综合中外跨境经济合作区的具体模式的分析比较，根据中国的现实情况，再辅以外国跨境经济合作区的先进经验，站在西南地区发展经济合作区的角度，我们可以总结出具有中国特色的跨境经济合作区的发展战略。
中国特色跨境经济合作区的建设可以分为两个阶段：前期准备阶段和合作区建设阶段，以下进行详述：
前期准备阶段
(一)进行可行性分析
可行性分析主要集中在跨境经济合作区的选择上，必须要综合考虑诸多因素，并分步骤实施，因此是一个缜密复杂的过程。
第一，考虑因素。
发展模式
跨境经济合作区发展模式的选择具有较强的制约性。建立跨境经济合作区不但要考虑跨境双方国家良好的政治关系,坚实的经贸往来,而且要有坚实的腹地支撑。
司法国情
跨境经济合作区的建设必然涉及国家主权，牵涉到多部门和多领域，需要认真研究两国国情，应特别注重国际惯例、各自国家的法律、土地政策、税收以及可持续发展的环境影响评估等。
建设过程
跨境经济合作区的运作涉及多个方面, 在海关监管、产业规划、标准一致化、行政司法管理等方面很少有先例可以遵循, 尤其需要两国间的协同交流, 需要在摸索中逐渐解决。
第二，合作区的选择。
跨境经济合作区的选择通常应该考虑如下原则：一是跨境双方国家政治关系良好，跨境地区合作愿望强烈。二是选在口岸的附近，具有历史上长期进行跨境往来的历史积淀，最好目前也在进行边境贸易和边境经济技术合作等多种跨境经济活动。三是口岸所在地经济相对发达，能够为合作区发展提供经济支持。
第三，启动可行性研究报告和规划的编制。
建议在省、州区规划建设管理机构中设立跨境经济合作区专门研究小组，进行跨境合作区可行性研究，并启动跨境经济合作区建设规划和专项规划，尽早着手申报的衔接和准备工作。
(二)确定发展方向
第一，发展思路。
以西南地区来说，就是把跨境经济合作区作为大湄公河次区域合作、中国—东盟自由贸易区的重要合作项目推进，提高边境地区合作效率，大幅度提升边境贸易投资自由度，以优惠的`园区政策和良好的发展环境，吸引投资，聚集经济资源，壮大经济实力，建设成为连接中国西南部地区与各国贸易物流的中转枢纽、经济贸易和技术合作的纽带，在平等互利基础上促进两国边境地区经济繁荣和社会发展。
第二，发展路径。
跨境经济合作区的建设需要接壤边境地区的配合与互动，需要接壤国家政府的支持与协调，因此跨境经济合作区的发展路径可以有两种：
一是以依托边境口岸的单方规划起步，吸引或鼓励对方边境地区也采取相应的政策，然后通过国家间谈判和签署协议实现两个跨境经济合作区的对接运作。二是直接通过两国中央政府谈判和签署协议，划定边境两边一定区域共同规划建设跨境经济合作区。
根据中国的跨境经济合作区的具体实践来看，除了中哈霍尔果斯边境合作中心等是由国家推动的以外，我国绝大多数的经济合作区的发展路径遵循了第一种模式。
所以，当在边境地区建立经济合作区的想法没有上升为两国元首的思想和两国的行动的时候，我国边境地区就要发挥主观能动性，积极开展建设跨境经济合作区的前期工作，大力发展边境贸易和区域合作，当各项准备工作都落实的时候，跨境经济合作区的建设就水到渠成了。
第三，确立以可持续发展为基础的绿色经济发展模式。
通常情况下，各种大型开发项目的建设，必将使森林植被遭到破坏，生物多样性锐减，水土流失和自然灾害加剧。考虑到西南地区“植物王国”和“动物王国”的特殊情况，我们把跨境经济合作确立以可持续发展为基础的生态发展模式，实现人类—生态—环境的协调发展。这种发展模式不仅是最科学最有效的，还可以打消国家对经济建设会破坏西南地区宝贵自然资源的疑虑，更有效的促进跨境经济合作区的批准。
(三)双边磋商、谈判
跨境经济合作区的建设是一项庞大而复杂的系统工程，涉及合作双方在机制、政策、法律、产业等各个方面的对接与协调。因此，两国省区要加强双边定期会晤交流机制，找准切入点共同推进项目进程，努力使两国政府关注、支持和批准该项目，争取双方共同启动建设。
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