浅析基于STIRPAT模型的山东省空气污染驱动因素
STIRPAT(Stochastic Impacts by Regression on Population,Affluence,and Technology)指可拓展的随机性的环境影响评估模型(通过对人口、财产、技术三个自变量和因变量之间的关系进行评估)。
摘要：随着政府宏观调控政策的变化，高校教育规模不断扩大，高校教育资金的来源渠道也越来越多元化，这对于高校财务管理既是新的机遇也是极大的挑战，也对高校预算管理提出了更高要求。高校预算管理普遍存在管理模式不科学，预算执行监督不力等问题，若不及时采取应对措施，将影响高校财务管理水平的提高，从而制约高校教育事业的发展。本文主要探讨高校财务预算管理中存在的问题，并针对问题提出相应的解决措施。
关键词：高校;问题;应对措施;预算管理
高等学校作为非盈利性机构，其经济活动具有相对的独立性。随着高等学校教育规模的不断扩大，学校招生规模也在不断扩大。学校的教育经费来源涵盖广大学子缴纳的学费、中央及省级财政部门的拨款支持、学校科研经费拨款和科研成果奖励、社会各界人士的捐赠、学校校办产业收益等等。高校财务的预算管理直接影响着学校的教育计划完成程度和高校教育发展战略的实施，高校如果不重视财务预算管理中存在的问题，就难以实现高校资源的合理配置，难以达到资金的使用效益最大化。
一、高校实施预算管理的必要性
高校预算管理对提高财务管理水平，提高资金使用效率，推动教育投入产出，推动学校事业发展有着重要作用。通过预算调节机制，高校可以对行政部门、教学、教辅部门的经济活动进行干预或指导，使其更加合理有序、规范高效。一方面，预算管理不但可以反映学校的财务管理水平，直观地反映学校的财务状况，明确高校各部门的年度财务工作目标，而且使得学校行政管理部门、教学教辅部门、科研部门的工作内容、教学目标、科研成果与学校的战略发展目标联系更紧密，有利于学校形成与财务目标衔接的长期发展规划，促进学校的可持续发展。另一方面，预算管理与学校政策、发展目标紧密联系，学校财务收支计划从侧面体现着学校的教育指导方针和发展计划，可以直观表现学校发展目标的进度情况，反映着各个部门、集体间的关系是否协调发展，有助于学校拉近各个部门间的关系，保证各项教育工作稳步进行，还有助于推动完善监督机制的监督职能。此外，高校通过预算管理，可以推动各项财务规章制度的完善，提升财务工作效率，调动各部门的积极性，促进各部门间的沟通协作，不断提升学校的整体管理水平。高校进行的财务预算管理，不但可以使学校教育资源得到合理配置，避免造成浪费，促进教育资源使用效益最大化，保证学校的发展目标稳步实现，而且可为学校制定发展战略、决策目标、方针政策提供可靠依据，促进高校教育事业的稳定与发展。
二、高校预算管理中存在的问题
1、预算管理模式不科学
当前，大部分高校采用的预算管理模式不科学。其一，财务预算管理结构单一，学校财务中心一般负责全校所有经费的预算和管理，使得财务部门的工作地位尴尬，上有学校领导的政策方针指示，下有各处室主管部门及院系资金申请，财务预算透明度不高，遇到难题时不利于沟通协调。此外，大部分学校没有分别设置预算委员处、管理审批委员处、监督执行人员，导致财务部门编制的预算方案缺乏科学合理性，预算流于形式，预算执行不甚理想，预算的监督职能不能发挥应有的作用。方案设定后不能将实际收支与预算收支进行全面详细的对比，不利于经验总结，进而优化财务预算管理和不断提高财务人员的从业水平;其二，大部分高校采用基数增长法设定本年度财务的预算方案，依据前一年的收支状况作为参考数据，一方面容易忽视经费支出的需求，部分经费并非每年都需要支出，容易影响预算的准确性，致使预算过大造成浪费，资源利用效率低下。另一方面容易忽略学校机构的变化、人员的变化和政策变动因素，或容易忽略把财务预算管理与学校的长期发展目标、教学目标相结合，致使不能合理预算规划，导致控制预算的执行力低，不能合理分配资金。
2、资金管理制度存在缺陷
由于高校的财务收支渠道多样化，高校的收支管理应分门别类进行记账，尽量做到收支分类细化，才能保证数据的准确性，才有助于科学合理的分配资金。但是，目前大部分高校没有做好财务收支的细化记账，高校内申请的项目资金越来越多，容易导致收支不平衡，甚至支出未记账或重复记账的问题出现。高校内的院系众多，学生会团体众多，活动项目、类型众多，细化到班级数量更多，这些集体进行活动除学生在外拉赞助外也需要进行资金申请，团体间容易出现为了自身利益隐瞒所得资金数额，不上交资金或随意夸大活动的支出，造假数据，以便获得高校更多的资金支持。财务预算管理部门不细化管理，不容易发现这些问题的存在，也容易导致收支不对应，无法做出科学合理的支出预算方案，不利于规范高校的经济管理秩序，也不利于高校的教育发展。
3、财务预算管理意识薄弱
在高校的预算管理中，管理是使预算方案进行有效实施的关键，而管理意识决定了管理水平的高低，直接影响着能否进行科学、合理预算方案的设定。目前，大部分高校财务预算管理人员对资金妥善管理的意识较为薄弱，受传统观念、思想影响，对资金预算、管理的作用及重要性没有正确的意识，进而在预算和管理工作中容易形成偏差，造成资金不能合理分配或分配不公，教育资源得不到合理的利用，致使本该加大投入预算的项目发生资金短缺或本可以减少资金投入的项目有资金浪费的现象发生。究其原因，还是预算管理人员严格执行科学、合理分配资金计划的意识不强，一方面相关人员可以随意调整预算，没有维护预算的严肃性，一方面大量预算资金结余留用，没有收回统筹安排，给高校的发展带来了许多不利因素。
4、相关部门缺乏监督力度
只有财务部门与预算执行部门建立相互制约、相互监督的关系，才能促进高校建立合理、科学的财务管理体系。当前，大部分高校的预算管理缺乏有效监督。其一，在各部门执行预算方案、进行财务支出后，学校财务部门没有跟踪考评，比如预算执行是否合理，资金活动是否规范，是否存在浪费等，导致财务预算方案在执行后缺少客观的评价，难以发现预算方案中存在的不足。其二，在项目的施行中，由于评审制度的缺失和监督力度的薄弱，导致项目完结后的资金结余没有相应的监督管理。循环反复，不但使高校财务预算功能被极大地弱化，预算方案的执行效率低下，资金得不到合理分配，而且会导致学校年前、年中不断增加预算，到了年尾出现财政赤字或资金严重超出预算的情况，使得财务管理功能弱化，预算严肃性得不到保证。
三、高校预算管理存在问题的应对措施
1、设定长期目标和短期目标
高校预算管理是为保证资金得到合理利用、优化资源配置，推动高等教育事业的发展。因此，高校财务预算管理应设定长期发展战略目标和短期战略目标，两者相结合。如：财务部门预算管理人员结合学校相关的发展目标、学校机构配置、政府部门的政策指导方针制定学校财务五年规划，在大方向的指引下，仔细研究上年度学校预算方案数据是否具备可行性，有选择性地参考，进而根据学校实际情况和年度发展目标，制定年度财务预算管理方案和详细资金支出计划。又如：高校作为人才培养的摇篮，长远目光应放在打造学校品牌、树立良好的声誉和口碑形象、建造雄厚的师资力量上，财务预算管理的`长期目标应放在加大对科研的投入和提升学生综合素质上，目的在于吸引人才、培养人才，扩大学生的来源;短期目标应放在完善实验室设备、多媒体教学设备、校园文化活动上，目的在于改善教学资源，改善科研环境。
2、完善资金管理制度
财务收支计划与高校各部门息息相关，因此高校预算管理需要全校各部门的配合。高校领导人员应建立或完善相应的财务预算申报制度，明确各部门在财务预算管理执行中的职责，指明妨碍财务预算管理实施应承担的责任或破坏财务制度时应受的惩罚。如：高校某院系提出某主题的科研实践研究经费申请时，申请人员必须列出各项经费支出的环节，由科研管理部门等相关部门审核把关，学校财务预算管理人员可以不考虑以往在这个科研主题支出的任何经费，着重考虑分析进行科研时应当需要的每一项支出及其必要性，在较为关键的项目环节上适当加大预算，这样不但可以使经费用到实处，避免不必要的支出造成的资源浪费和方案在施行过程中支出不断要求增加的现象发生，而且可以保证资金的使用效益最大化。项目实施完成后，项目实施部门还应将财务数据清单列表上交财务管理人员处，以便落实预算资金的去向，以及为评价预算方案实施效果提供依据。另外，在跟踪调查预算管理方案的实施过程中，如发现违反财务制度的应及时给予惩处，并责令其改正。学校还应建立健全风险规避制度，在进行财务预算前考虑实施方案存在的风险性，在重要性不大但风险大的环节减少资金的投入。
3、提高预算管理水平
要提高预算管理水平，首先，财务人员应当正确认识预算和管理的重要性，明确其岗位的工作职责及承担的相应责任后果。高校的预算管理水平不但反映着学校的财务管理水平，而且反映着资金的合理分配，是保证教学、科研等各方面有效进行和顺利发展的保证。其次，预算管理不仅是财务部门的工作职责，更与学校内各部门息息相关，相关领导人员应当给予协助。如：对财务人员进行定期培训，强化财务知识，提升预算管理意识和分析处理能力，在工作中不断总结出对加强预算管理有所帮助的建设性意见。财务人员之间多进行工作交流，针对工作中有所失误的预算方案进行探讨，以避免类似错误再次发生，可以通过报纸、书刊学习先进的预算管理理念，通过网络或参加教研活动学习讲座精神或业务技能，紧跟时代发展。另外，相关领导人员还可以通过在大会上安排财务管理人员进行财务预算管理知识的讲解，明确指出可以给予资金支持的项目预算指标，提高部门负责人或团队集体对预算管理的认识和了解，进而有助于调动各相关成员配合预算管理方案有效实施的积极性，防止部门间为其利益谎报支出而增大财务部门的预算，妨碍财务部门做出科学合理的预算数据。这样不但可以保证财务预算管理真实客观地反映学校收支状况，而且有助于实现设定的短期战略目标，进而实现长期发展战略目标。
4、强化监督管理力度
加强监督管理力度，有利于促进资金管理制度的完善，有助于促进财务部门设定科学、合理的预算管理方案，避免出现资金分配不均衡现象。一方面，相关监督部门应对财务预算按照规定进行审计，对各项预算指标进行分析，并对资金预算方案是否具有可行性做出科学的判断，如存在不可行因素应加以纠正。另一方面，相关监督部门应对高校内其他部门或集体申报预算后进行的活动实行监督，发现可以更合理支配资金的环节应及时指出，为部门或集体提供有效的可行性意见。如：监督部门可将监督职责落实到个人，高校制定政策鼓励部门之间、财务人员之间相互监督、相互制约，创造公平的竞争环境。此外，监督部门在收到财务部门的预算方案后应及时进行公开审查，确保结果的客观性和公正性。学校内进行规模较大、影响力较大的经济活动和项目实施时，应对资金分配的具体计划进行指导。学校还可以利用互联网技术，建立各部门或集体的详细资金支付计划和实际支付明细，不但让其他人员对各部门或集体的活动进行监督，加大监督力度，而且可以为其他部门或集体节约活动经费提供参考数据。
四、总结
综上所述，高校是人才培养的基地，是人才的摇篮，预算管理的好坏影响着高校实验条件的改善、教育资源的优化、学术研究水平的提升、教学目标的实现等方方面面，从而影响高校教育事业的发展。高校多渠道的资金来源能否得到合理分配、高效利用，最大化发挥资金使用效益，其多样化的财务支出能否有效进行管理，合理节约资金、保证资金利用效率，都与高校预算管理息息相关。为提高高校财务管理水平，保证资源优化配置，实现高校长远发展目标，进而推动高校教育事业的发展，高校应当重视当前预算管理存在的问题，注重设定财务预算管理的长期发展战略目标和短期实现战略目标，加快完善资金管理制度的步伐，不断提高财务人员的预算管理意识和水平，强化实施预算管理方案编制和实施的监督管理，这样才能使高校内的各项教学科研工作顺利开展，高校才能获得良好的经济效益和社会口碑。
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