内容摘要 . I
Abstract . II
一、国内外污水处理项目成本管理的基本情况 . 1
(一)国外污水处理成本控制现状 . 1
(二)我国污水处理基本情况及成本控制现状 . 2
二、巴东县污水处理项目概况 . 5
(一)巴东县污水处理项目简介 . 5
(二)巴东县污水处理厂建设及运行情况 . 6
(三)巴东县污水处理项目成本控制成效 . 7
三、巴东县污水处理项目成本控制中存在的问题 . 8
(一)污水处理项目建设融资方面存在的问题 . 8
(二)污水处理项目建设和运行管理方面的问题 . 9
四、成本控制措施及建议 . 11
(一)改良运营方式，加强工艺运行管理 . 11
(二)资源充分开发利用 . 13
(三)完善财务监管体系，制定合理的费用计划 . 14
(四)加强职工的技能培训 . 15
五、结束语 . 15
内容摘要
污水处理是当今世界绿色经济下的热门话题，我国近几年也加大了污水处理力度，对不同地区提出不同的治理要求。随着巴东县的建设发展，污水排放量逐年增大, 污水处理已经成为人们进一步关注的问题，增建和扩建污水处理设施成为当务之急。湖北省巴东县污水处理项目的建设和发展刚经历短短几年，从目前情况看，其财务等方面相关问题十分突出，本文选择其成本控制方面的情况进行研究。巴东县污水处理项目成本控制中存在缺乏资金、融资渠道较单一、污水处里厂基础设施建设及运营资金缺口较大等问题，文章借鉴国内外相关污水处理及其成本控制经验, 从当地的实际情况出发, 对该县污水处理成本控制进行探析，提出控制成本的措施及建议。
关键词： 污水处理 成本控制 运行管理
Abstract
Sewage treatment is a hot topic about green economy in today's world. In our country, the government have done many efforts to sewage treatment in recent years and put forward different management requirements for different areas. Along with the construction and development of Badong Downtown, its sewage has been increasing year by year. Sewage treatment has drawn people’s further attention. Building and expansion of wastewater-treatment facilities become the urgent matter. The construction and development of Badong sewage-treatment-project in Hubei province just have experienced a few short years. According to the current situation, its financial problems are very outstanding. This article chooses the situation of its cost control aspects to study. There are many problems in cost control such as lacking and singleness channel in funds , big funding gap in infrastructure construction and operation. Based on the domestic and foreign relevant sewage-treatment and cost-control experience, and beginning with the local realities , this paper analyses the county’s cost-control problem about wastewater-treatment ,and finally puts forward the measures and suggestions
Key words: Sewage Treatment Cost Control
Operation Management
巴东县污水处理项目成本控制探析
我国《成本管理大词典》对成本管理所下的定义是：成本管理是对企业的产品生产和经营过程中所发生的产品成本有组织、有系统地进行预测。污水处理行业属于大型建设项目，其成本管理主要是指工程建设成本的控制。有效的成本控制对于污水处理事业的发展有巨大的作用。
一、国内外污水处理项目成本管理的基本情况
(一)国外污水处理成本控制现状
1. 德国污水处理及其成本控制情况
技术与管理并重是德国处理城市污水的技巧。德国污水处理厂运行成本的构成比较复杂，且因地区不同而有很大的差异。其污水处理厂营运成本主要有两部分内容构成[1]：一是建设成本, 包括设备折旧费、建设资金还贷利息等，这部分支出约占总成本的50% 以上，其余的则是运行成本，即污水处理厂的直接运行费用，包括人工支出、电费、污泥处置等费用。
德国污水处理成本管理中除涉及最基本的法律和规章外,政府还通过相互补充的管理制度和技术的、经济的调节手段实施管理，这些调节手段包括以下几方面：
价格调控手段。包括供水水价和污水处理水价的制定和征收规定。
经济调节机制。有效的经济调节机制可以进一步强化污水处理的深度和广度、回水合理利用。例如，对排污进行收费可以防止人们无节制地排放污水。
最低允许排放标准。对污水处理技术和污水处理厂运行提出要求和规定。
向水体排放有害污染物质的禁令以及排污者的责任[2]。
2. 日本污水处理及其成本控制情况
日本目前已经在全国范围内建立了相对完善的污水处理体系,其污水处理设施分为：下水道事业(集中式规模化污水处理设施)、净化槽(分散式处理设施)、农业/渔业村庄排水设施。根据不同领域分别由日本的国土交通省、环境省等部门负责主管，各地方政府负责具体项目的建设与维护[3]。日本污水处理设施建设的主要资金来源是中央及地方各级政府的直接拨款,主要包括来自于中央政府以补贴形式发放的财政拨款、地方政府财政拨款、地方债等。
日本污水处理中成本控制的措施主要有以下几方面：
一是建立中长期建设规划并建立稳定的投融资机制。污水处理设施的建设需要巨额投资，要在建设初期就建立符合国情的投融资机制以保证建设所需的稳定的资金来源和合理分配，减少资金的使用成本。
二是加强政策立法，提高投资效率。在政策制定过程中充分考虑日本污水处理设施建设资金机制的优缺点，在加大中央政府资金投入的过程中，采用更为科学合理的项目申报审批机制以确保资金的高效使用。
3.美国有关污水处理及其成本控制情况
美国的污水处理率近些年超过90%。美国国有污水处理厂由联邦资助修建,私人领域参与主要是在保留污水设施公有权的情况下,以私人承包形式运行和维护污水系统[4]。
美国污水处理的资金来源：美国在1987年开始实施的清洁水法授权联邦政府为各州设立一个滚动基金，该基金用来资助其实施污水处理以及相关的环保项目。到目前为止,各州全都已经有了比较完善的滚动基金计划。在滚动基金中, 资金来自联邦政府和州政府。这些资金作为低息或者无息贷款提供给那些重要的污水处理以及相关的环保项目。贷款的偿还期一般不超过20年,所偿还的贷款以及利息再次进人滚动基金用于支持新的项目。
成本控制政策立法方面，美国政府相继颁布清洁水法案、畜禽饲养业水污染的控制、城市污染控制法规等法律法规，以及非点源污染控制等措施，来控制成本及减少相关费用。
(二) 我国污水处理基本情况及成本控制现状
随着水污染问题的日益严重化，我国水污染处理行业也不断得到发展。截至2006年，我国污水处理率已经达到56%，此外，2001年至2007年，我国城市污水处理量由120亿吨增加到227亿吨，年复合增长率为11.21%，同时，城市污水处理率也由36.43%提高到62.8%。根据环保总局“十一五” 规划的污水处理目标，到2010年，中国的污水处理率达到70%。以此计算，中国未来的污水处理率每年将提高3.6个百分点[①]。要达到目标，将需要大量资金进行管网建设、污水处理厂的建设，污水处理设施的采购，比如在“十一五”期间，我国在污水处理的投资达到3000 多亿元[5]，这就必须做好成本控制的工作，以避免资源浪费。
1. 我国污水处理工程建设项目的审批程序
污水处理工程项目主要是政府投资为主的公用设施，为了防止盲目重复建设、保证工程质量和提高效益,我国污水处理工程建设项目需按照规定的审批权限审批建设项目 [6]。我国污水处理工程建设项目的审批程序有：项目建议书的审批、可行性研究报告的审批、环境影响评价报告的审批、移民安置行动计划的审批等。
2. 我国污水处理的现状
第一,污水处理能力快速提高。截至2009 年底,全国城镇累计建成污水处理厂1993 座,总处理能力已超过1亿m3/d,与“十五”末相比分别增长了1.2倍和75%。这也是目前世界上所有国家污水处理能力增长的最快速度,所以说“十一五”期间我国真正实现了污水处理能力的巨大突破。美国原来是污水处理能力最大的国家,现在我国在建与“十一五”期间已经投入运行的污水处理厂,污水处理能力已经与美国相当( 见图1 )。但不同之处在于,美国已经完成了城镇化进程,而我国人口基数是美国的5倍,还处在城镇化快速发展过程[7]。
图1：
从2009 年我国污水处理厂数量及处理规模中可看出，目前我国在建污水处理厂数量超过已经投入运行的污水处理厂。且在建项目规模之大恐怕也是空前的，今后十年每年都将有一大批污水处理厂要投入使用。
第二, 城镇污水处理设施对污染物减排的贡献率不断提升。根据统计, 2009 年全国城镇污水处理厂累计处理污水279 亿m3 ,是“十五”末期的1.9倍, 全年削减COD 超过700 万吨,较“十五”末增加了80% ,污水处理厂已经成为削减COD 最主要的手段。“十一五”以来,全国污水排放量已经基本稳定( 见下图) ,根据国际城镇化经验来看,在一个国家的生活用水量、节水习惯以及水价上升等多种因素一旦达到稳定状态, 污水排放量一般不会再猛增。
3. 我国污水处理厂的成本主要构成
我国污水处理厂的成本主要包括：生产成本(包括职工薪酬、材料费用、制造费用、防洪设施费、营运保险费以及其他费用)，管理费用(指生活污水处理经营者为组织和管理污水处理活动所发生的费用)，排水濠涌站闸养护费用(属于市政排水管网濠涌站闸维修及养护等费用)，污泥处理费，固定资产折旧费(包括办公、污水处理、泵站设施所提取的折旧、土地使用权的摊销)，财务费用(所发生的借款在所建工程项目完工后的利息费用)，运行费(由人工费、药剂费、能耗费、维护费、污泥废料处置费、管理费用、出水污水排放费几项组成)[8]。
4. 我国污水处理项目成本控制基本情况
在特殊国情的作用下，我国的污水处理项目发展较晚，城市大型污水处理厂大都引进、吸收和借鉴国外先进成熟工艺技术，但是生产规模大, 运行设备多,人、财、物总量大,运行消耗总费用高,经营管理复杂,这就使成本控制面临着严峻的挑战，所以必须全面优化管理,才能以最小的投入取得最佳的效果。
我国污水处理项目成本控制过程复杂，成本控制方法多样，具有代表性的主要有以下几项：
⑴ 排污权交易。排污权交易(J.H.Dales于1986年提出)提供了激励机制来降低污染控制的成本，与其他污染控制制度相比，排污权交易的成本最小，排污权交易可以使企业根据控制成本的大小，自行选择排污量的多少，这样对整个社会来说成本就最低。该理论方案在张帆、李东所著《环境与自然资源经济学》(第二版)中用数据模型做了分析阐述[9]。
⑵ BOT模式。 BOT模式即“建设-经营-转让” ，具有民营化、全额投资、特许期和垄断经营的四个基本特征。在我国BOT模式已成为各级政府为缓解财政压力，迅速建设运营污水处理设施，改善城市环境而首选的投融资方式[10]。引进这种投资模式，可以解决我国目前城市污水处理设施资金短缺的境地，可以有效的实现成本控制，并提高我国城市污水处理厂的管理和技术水平。建设运营城市污水处理设施必须引入类似市场机制，拓展投融资渠道，规避投融资风险[11]。
⑶ 屁古税 。屁古税是英国经济学家阿瑟·屁古最先提出的，在《福利经济学》一书中，他建议，应当根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使二者相等[12]。排污收费的目的之一是鼓励企业安装污染处理设备，如污水排放企业在下水道安装污水处理装置。
国内外的研究成果虽然很多，但污水处理项目成本管理是一项复杂的系统工程，实际操作时应因地制宜，因时制宜，不能生搬硬套。不同的地理环境，不同的工程规模，不同的管理体制均应有所区别。巴东县污水处理项目就有其自身的特点，所以在执行国家政策的同时，该县污水处理项目管理者更多的是从当地实际情况出发，制定成本管理制度和采取最有效的成本控制措施。
二、巴东县污水处理项目概况
(一)巴东县污水处理项目简介
湖北省巴东县的污水处理工作起步较晚，在“十五”及“十一五”期间才得到长足发展，其项目资金来源较单一，主要依靠国家财政和地方财政拨款，建成的项目多为政府经营，因此，其成本控制就依赖于政府的投资决策及项目规划，总体成本控制依据为“巴东县三峡库区污水防治项目建设中心财务管理制度”。在现行的管理体制下，虽然该县污水处理项目成本控制取得了一定的成效，但也显现出了很多问题，亟待相关人士研究并加以改进。
有关调查统计，2002至2008年巴东县环保投入占同期巴东GDP的3%。巴东县利用国家和有关部门对水污染治理项目投入的资金2.8亿多元，快速推进城镇水污染防治工程建设，先后建成城区营沱、沿渡河和溪丘湾等集镇生活污水处理厂，日处理生活污水19000吨;建成城区荷花、沿渡河、溪丘湾、东壤口和官渡口四集镇生活垃圾卫生填埋场，日处理生活垃圾210吨。野三关镇生活污水处理厂和垃圾填埋厂2010年也投入使用。2010年，巴东城镇生活污水处理率达80%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达70%以上。县重点排污企业水污染物治理工程稳步推进，雨润集团巴东恒兴公司和麂子岩煤矿等企业水污染处理设施已建成投入运行。现在，巴东工业企业排放的82%废水可得到有效处理，保证长江三峡库区水环境安全。
虽然随着城镇和企业环保设施的兴建，巴东县环境质量改善有目共睹，但整体生态环境质量改善与环保高投入不相匹配。其主要因素为环保历史欠账太多，污染治理设施布局不合理，部分环保专项资金使用不到位或不规范，重污染物末端治理，轻整个生产过程污染控制;重建设污染治理主体工程，轻建设配套附属设施;重建设环境保护工程项目，轻环境治理设施运营管理;重污染治理达标排放，轻废物循环使用和综合利用[13]。
(二)巴东县污水处理厂建设及运行情况
1. 巴东县污水处理厂工程建设的意义
随着巴东县经济的发展，人口的增加，生活污水也逐渐增多，以前这些污水未经处理就排入长江，严重污染长江，破坏生态环境，给当地人们的生产生活带来很大不便，也在一定程度上影响了经济的发展，所以建设巴东县污水处理项目尤为重要。
2. 巴东县污水处理厂建设基本情况
巴东县污水处理工程应建11座，已建成4座(营沱污水处理厂、沿渡河镇污水处理厂、溪丘湾乡污水处理厂、野三关污水处理厂)，报“十二五”规划7座。
投资结构为：县营沱污水处理厂中央投资5200万元，地方投资1005万元[②];沿渡河镇污水处理厂中央投资870万元，地方投资168万元;溪丘湾乡污水处理厂中央投资770万元，地方投资146万元;野三关镇污水处理厂中央投资3000万元，地方投资569万元。
3. 巴东县污水处理厂运行基本情况
巴东县已建成的污水处理厂中，除营沱污水处理厂属委托经营外，其他三厂均为政府经营，目前均运行正常，平均耗电量0.25kw.h/m3.d左右，低于国家标准0.3kw.h/m3.d。已建成的四家污水处理厂，设计处理能力为29500万吨，其中营沱污水处理厂设计能力日处理污水1.5万吨，实际收集处理能力11343.75吨，2010年1至10月已处理污水344.85吨;溪丘湾污水处理厂设计日处理污水1500吨，实际收集处理能力1000吨，2010年1至10月已处理污水28万吨;沿渡河污水处理厂设计日处理污水3000吨，实际收集处理能力2500吨，2010年1至10月已处理污水75万吨;野三关污水处理厂设计日处理污水10000吨，已于2010年8月建成已投入试运行。
(三)巴东县污水处理项目成本控制成效
巴东县污水处理项目的建设，结束了该县工业废水和生活污水直排长江的历史，同时，该项目的成本控制也取得了很大成效，如兴建污水处理厂，实现城镇污水处理率达80%以上，减少了长江水体治理费用;带动企业参与污水治理，减轻了政府的筹资融资压力，其中巴东县的三大企业污水处理工程效益尤为突出：
一是巴东多仁食品有限公司的工业污水处理项目，该项目不仅使巴东多仁食品有限公司的工业污水达标排放，而且为保证三峡库区的水质和水环境创造良好的条件。项目建成后每年可以减排CODcr量2126吨、BOD5量837.2吨、SS量445吨，实现水资源回用1.65万吨，为企业节约综合效益117.45万元，通过沼气回收利用节约标煤1004.85吨，实现综合效益85万元，经济、社会、环保效益较好。
二是巴东县义和工业硅开发有限公司污水处理及工业粉尘污染防治项目，本项目自2010年4月试运行生产以来，状况良好，达到了预期目标，截止2010年8月止，已生产金属硅900余吨，回收硅微粉270吨，工业废水达到了零排放，矿热炉改造实施后年产量提高22%,每吨工业硅生产成本降低 5%。同时可安排150人三峡库区移民就业，为维护社会稳定起到积极作用，也增加了企业效益。
三是巴东县恒兴食品有限公司废水治理工程项目，项目总投资1427万元，其中中央预算内投资500万元，地方投资927万元，项目建成后，年减排废水36万吨，削减COD972吨、BOD490吨、氨氮31吨。
总体来说，巴东县污水处理项目及其成本控制的成绩是有目共睹的，这对整个巴东县的发展起到了决定性的作用，不仅影响到该县的GDP和政府的社会评价，也对该县的就业及人口分布有很大的影响。
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