对创新农机社会化服务机制农机服务组织向股份制公司转型进行研究论文
宁波市从事农作物种植业的农业生产经营户442 000 多户，平均每户种植面积 0.33 hm2。 按 2014年宁波市购置补贴农业机械的市场平均销售价，购买大中型拖拉机、插秧机、收割机，需资金 35.7 万元，一家一户购机不经济和不现实。近年来宁波市通过实施农机专业服务组织提质行动， 大力提升农机社会化服务水平，全市已建农机专业合作社 382 家，平均每个涉农乡镇农机合作社达到 3.2 家， 居全省前列，其中从事粮食生产合作社 254 家，经营服务面积 333.3 hm2以上的合作社 118 家， 成为宁波市粮食生产社会化作业服务的主要力量。 但由于农机专业合作社大多是农机大户、农机户带机入社，以互助形式联合形成的，组织结构较松散，在统一调配、保管、作业、结算等方面存在一系列问题，造成了农机资源浪费和使用效率低下， 影响了农机资源的优化配置和劳动生产率的提高， 也影响了农机的社会化服务水平和规模化水平。
为推进宁波市农机社会化服务机制再创新，20xx 年 6 月以来率先在全省培育成立了鄞州与时、 余姚田螺山和奉化宁绍 3 家农机作业服务公司，至 2014 年 12 月经半年多运营，作业服务公司优化配置了农机资源，提高了劳动生产率，提升了农机社会化服务水平和规模化水平， 实现农机社会化服务从松散型向紧密型跨越， 使农机社会化服务从合作社向公司制这一更高形态发展。
1 作业服务公司建设情况
1.1 股份制改革，实现管理公司化农机作业服务公司在农机专业合作社基础上，进行股份制改革，按照股份制公司要求注册成立，注册资金和参股资金均按照股份比例由股东现金入股和农机具评估后入股组成，股权清晰。 3家公司还分别出资金对原社员拥有的闲置农机具进行评估和收购，盘活了闲置农机具。 3家公司改革了运营机制，建立健全了各项制度，均实行总经理负责制，并下设机械耕作、机械栽植、机械收割、农机维修等作业服务组，总务或财务部门。 在管理上实行“五统一”，即统一安排作业、统一调度机械、统一供应油料、统一机具维修保养、统一作业标准。 制定了生产管理、维修管理、配件管理、油料管理、员工岗位职责、对外作业服务标准等制度。在经营上统一作业服务品牌、作业服务价格，以规模降成本，以管理促效益。 农机作业服务公司职责明确，服务规范、收费合理。
1.2 资源要素有效整合，实现作业效率倍增作业公司拥有的农机具以大中型高性能机械为主，农机装备“高、新、全、专”，同时公司将土地、劳动力、资金、装备、技术、信息、人才等要素有效整合，既提高了农机作业效率， 又提高了农业生产的组织化程度，推动农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。 公司同农户、自我服务型合作社相比，农机具使用时间从每年一季提高到每年三季， 年使用率提高2倍，单季作业量比平均水平提高 1倍。 如鄞州与时农机作业服务公司农机具作业量， 大中型拖拉机达到了 53.3 hm2/(台·季)，插秧机达到了40 hm2/(台·季)，收割机达到了 73.3 hm2/(台·季)，比鄞州区同类机型平均作业量高 1 倍左右， 该公司的作业服务量与鄞州区洞桥镇全镇的作业量相当，由于农机具的使用率提高，作业机械数量仅需该镇的一半。余姚市田螺山农机作业服务公司在成立前(合作社期间)平均单机作业量为 14.3 hm2，公司成立后，对原社员机具进行收购、盘活，拥有机械 73 台，服务面积 5 000 hm2， 平均单机服务面积 68.5 hm2， 是成立前的 4.8倍。
2 进一步发展农机作业服务公司的'建议
20xx 年宁波市又新成立了 4 家作业服务公司，全市 7 家作业服务公司经营服务范围快速拓展，作业半径快速扩大， 截至 4 月 30 日 7 家公司已作业3 333.3 hm2，成为区域内农机作业服务主要力量。但在作业服务公司组建和发展中也存在不少困难和问题，因而提出以下建议。
2.1 进一步加大政策扶持力度农业部《关于大力推进农机社会化服务的意见》指出，今后主要任务是“积极推动农机服务主体开展横向联合与纵向协作，成立农机合作社联社、股份制作业公司、区域性农机服务中心、 农机租赁公司等”， 在政策扶持上强调“积极推动已有扶持政策的落实，同时创设新的政策扶持措施”。 发展作业服务公司是宁波市农业生产实现规模化、 集约化、 标准化的有效举措，根据作业服务公司机具多、资金占用大的实际情况，建议专门创设新的政策扶持措施， 对作业服务公司实施购机补贴累加补助政策。
2.2 进一步落实税收优惠政策农机作业服务公司需交房产税和城镇土地使用税，如鄞州与时公司房土两税支出约 1.5 万元，余姚田螺山公司约需 2 万元，虽然额度较少，但公司利润低，按纯利 150 元/ hm2左右来计算，需分别作业 100hm2和 133 hm2，对农机作业服务公司来说有一定压力，建议予以免征。此外作业服务公司虽免征营业税和增值税，但实施先征税后退税政策。由于作业服务公司作业服务面积大，预征税金比较多，而不少农户是秋后支付作业费，作业公司垫付压力大，且退税时间一般在第二年二三月份以后， 造成公司平时大量资金被占用，春备耕期间资金周转不及时。建议作业公司享受合作社政策，不予征税。
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