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范文一：浅析城市低保入户调查存在的问题
低保是在城市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。
摘要：我国城镇居民最低生活保障制度是以被救助家庭的的经济状况调查为基础，经过调查复核以及审批，最终来确定救助对象。而目前我国，主要以收入调查来衡量家庭的经济状况。在具体的入户调查当中，如何更加公平公正地甄别“谁是真正需要救助的人”，就显得尤为重要。入户调查现在存在有一定的操作难题，同时带来了一些负面影响，这些都是城市低保政策在今后需要改进提升的地方。从这些缺陷之中，改进入户调查的工作方法，激励有劳动能力的劳动者摆脱贫困，真正走向自立。
关键词：入户调查 法制化 家庭收入核查
一、入户调查存在的必要性
首先，入户调查作为确定城市低保制度救助对象的一个较为直接的方法，是以财产或收入进行的目标确定。我国城市低保制度的收益目标群体定位于人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭，对“三无”人员实行全额补贴，对非“三无”人员采取入户调查后差额补贴的方式。各地方政府在相应的最低生活保障制度实施办法中，对家庭收入核查进行了较为详细的规定，制定出计入和不计入家庭收入的各种要素与条件。同时对入户调查过程中，居民需要提供的材料和进行收入核查的机构都进行详细的规定。
其次，最低生活保障制度的资金来源主要由财政资金构成，而财政收入的具体使用途径都有具体的规定，最终分到低保的使用资金其实是有限的。有限的资金只能使一部分申请者得到救助，入户调查之后才可能更公平地使有限的最低生活保障得到合理、优化使用，真正起到社会救助的作用。入户调查是低保制度运行的必经阶段，没有经过调查就无法确定申请人是否具有低保资格。
最后，入户调查制度将不断推进我国社会救助制度的完善，实现国家保障和改善民生的最终目标。入户调查制度的完善有赖于我国社会救助项目的构建与不断完善，而完善的社会救助体制将使家计调查制度的功用得到进一步发挥，这两者之间的相互作用也将推动我国社会保障制度不断发展，为全体社会成员构建牢固的安全网，为社会发展构筑有力的减震器;通过这种入户调查的方式基本可以确定能够进入低保制度救助范围的家庭。
从目前的制度设计来看，入户调查是确定低保救助对象难以取代的一种方法，目前的问题应该在于如何进一步地改善这种入户调查的方式，使得这一方法在制度实践过程中更好地发挥它的效率和功能，真正地体现制度的公平与效率的有效统一。家庭收入核查应该不会成为一个难以突破的问题，最为关键的是在控制制度成本的同时，又能很好地进行家庭收入核查。
二、入户调查中存在的问题
在实际的低保对象确定过程之中，入户调查是最常用的方法。社区工作者在确立申请救助者的资格时，需要对所有的申请者进行家庭经济调查，核算方式是以家庭成员的收入为主进行计算，只有家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，才有资格申请救助。
(1)入户调查项目少，难以落实
入户调查项目主要集中于家庭成员收入，对于其他项目的调查比较欠缺(银行存款，有无其他房产，其他固定资产)。而这些其他项目的审查核实，都需要得到其他部门的配合，如需要工作单位提供可靠的收入证明记录，或者需要银行提供申请对象的储蓄情况等。另外，如果低保人员利用资产(如房子)获取投资收益，那么这部分收入就会因为资产调查的欠缺而被遗漏。实际操作中也难以完全获取到其家庭资产的准确数据。显然在基层的社区工作和街道办事处的日常工作之中，根本不具备这样的人力和物力，况且部门间合作也是一大难题。在实际的操作过程之中，入户调查难操作，难落实的问题是比较明显的。
(2)入户调查缺乏专业的调查人员
入户调查的主体是居委会和街道办的工作人员，他们对专业知识和调查方法的欠缺，对收入核查产生了一定的阻碍，这就使得“人情保”的现象屡次出现，导致入户调查的准确性降低。入户调查的方法也大多数以低保申请人出示收入证明、邻里取证等形式为主，根本不可避免瞒报、少报或不报家庭实际收入的问题。
有些地方为了弥补家庭收入核查手段的不足，采取民主评议和张榜公示的方法加强监督。虽然产生了一定的作用，但是很多人不太关注他人的事情，监督的效果也不是很好。如果社区要严格审查，所要付出的是巨大的成本。
(3)对在职、失业、下岗劳动者的收入认定问题
一般情况下，低保家庭的家庭成员多存在有下岗职工、失业人群，这部分人群在找到新工作之前，多会采取临时就业的方法来保障家庭生活。而这类非正规就业或灵活就业渠道，工作状况极不稳定，而且收入时高时低，这给入户调查带来巨大的难度。
下岗职工的基本生活费，失业保险金在衔接过程之中有断裂，很多下岗职工根本无法按时领取全部的生活费。而在实际的收入核定操作过程之中，凡是下岗失业职工，都可以视同为按月足额领取基本生活费和失业保险金，这样就会造成入户调查的家庭收入高于其实际收入，使得一些贫困家庭失去了申请救助的资格，或者获取的救助资金数变少。
三、改进入户调查的建议
入户调查的方法的改进方向，就是在控制执行落实的成本同时又能很好地进行家庭收入核查。而现行城市低保救助中家庭收入核查，问题是在于没有找到一个执行成本较低的办法。如果为了核查清楚申请救助家庭的收入情况，而付出巨大的制度成本，最后的结果也是得不偿失，因为入户调查的目的之一就是将有限的福利资源的效率尽可能的最大化。为此，可以根据以下几个方面对入户调查进行相应的改进。
(1)增加消费支出项目，保证调查主体专业性
确立基本的调查项目如家庭人口数、工作情况、财产数额、家庭用品等，用可以量化的调查方法，进行评价，但各地应该根据本地实际情况，增加或减少调查项目。
对于某些退休金养老金较低的退休人员，适当保留“收入豁免”的余地。以上海为例，市政府对这部分困难群体实施“收入豁免”政策。先从该家庭有正常劳动收入人员的收入汇总，扣除等额于就业生活补贴的部分收入，剩余收入再计入家庭收入，若低于低保线标准，便可纳入低保。在调查项目的增减上具有一定灵活性。
范文二：关于行政事业单位内部控制问题的几点建议
内部控制是指一个单位的各级管理层，为了保护其经济资源的安全、完整，确保经济和会计信息的正确可靠，协调经济行为，控制经济活动，利用单位内部分工而产生的相互制约，相互联系的关系，形成一系列具有控制职能的方法、措施、程序，并予以规范化，系统化，使之成为一个严密的、较为完整的体系。
摘要：内部控制是现代企业的经营管理的重要组成部分，在很大程度上促进了企业的发展和进步，但是随着我国经济全球化的不断发展和进步，内部控制的理念深入人心，再加之行政事业单位各项财务活动的不断复杂化和多样化，使得内部控制工作在行政事业单位也得到了一定的发展和进步。但是就目前情况来看，行政事业单位的内部控制工作中依旧存在一些问题和不足，所以笔者就行政事业单位内部控制的概况进行了论述，分析了现阶段行政事业单位内部控制工作中存在的问题和不足，探究了强化行政事业单位内部控制工作的必要性，进一步通过成功的案例提出了切实可行的强化行政事业单位内部控制工作的建议，以期能够提高行政事业单位的营运绩效，实现其更好更快的发展和进步。
关键词：行政事业单位 问题 建议 内部控制
关于行政事业单位内部控制问题的几点建议
一、行政事业单位内部控制的概况
了解和掌握行政事业单位内部控制的内涵、特征等基本概况是保证行政事业单位内部控制工作高效执行的基础和关键，也只有充分地掌握行政事业单位内部控制的基本概况，才能够在实际运行过程中达到事倍功半的效果，在提高行政事业单位内部控制工作绩效的基础上促进单位其他相关工作的顺利开展和运行，实现单位的可持续发展和进步，因此笔者就行政事业单位内部控制工作的内涵和特点做了如下分析和研究。
(1)内涵
内部控制是现代管理的重要组成部分，是从实践中产生、发展和完善起来的。通俗来讲，内部控制主要以预防为目的，以建立和完善相关的制度规范为手段来提高管理的效率和质量，进而防止单位出现不必要的错误和损失，实现单位的长远发展和进步。此外，行政事业单位的内部控制主要由内部控制环境、风险评估、内部控制活动、信息及沟通来实现内部控制工作，在这个过程中，需要单位全体员工和部门共同参与，为实现行政事业单位的总体目标而共同努力。
(2)特点
相比企业来说，行政事业单位的内部控制工作有其自身的特点和特色，主要表现在内部控制涵盖的范围、会计核算系统以及内部控制的侧重点三方面，具体内容如下所述。
从行政事业单位内部控制的范围来看，行政事业单位内部控制的范围更加广泛，不仅需要包括企业的资产管理、收入与支出等基本的经济活动还包括检查、执法等行政事业单位特有的内部控制内容。
从会计核算的系统来看，行政事业单位在不断地转型和改革，所以在管理的过程中比较复杂和多样化，对于以企业形式发展的行政事业单位其会计核算系统需要按照企业的形式来运行，对于非营利性组织的政府单位需要按照非营利组织的会计规范来进行会计核算工作，所以，相比企业来说，行政事业单位的会计核算体系较为简单，但是会计核算的要求相对比较高，所以内部控制工作的要求也比较高。
从内部控制的侧重点来看，对于企业来说，进行内部控制工作的终极目标是为了获得更多的经济效益，而对于行政事业单位来说，内部控制是为了获得更多的社会效益，是为了在实现单位更好更快发展的同时，能够更好地服务于社会大众，弥补现阶段社会生活中公共服务设施的不足，促进社会事业更好更快地发展和进步。
二、现阶段行政事业单位内部控制工作中存在的问题和不足
(1)缺乏健康和谐的内部控制环境
通过相关的调查研究发现，现阶段一些行政事业单位缺乏一个健康和谐的内部控制环境，不利于内部控制工作的顺利开展和运行。主要表现在两个方面，一方面是从组织结构上来看，一些行政事业单位内部控制组织机构不够完整，相比公司制的三权分立的组织结构来看，行政事业单位的组织结构存在模式化和形式化，缺乏规范的执行、决策和监督机制;另一方面是从意识层面来看，行政事业单位的领导缺乏较强的内部控制意识，相关的工作人员自身的工作热情和工作积极性比较低，缺少风险意识，忽视工作中的各种风险，进而为伺机作案的人提供了机会。
(2)内部控制的执行力有待提高
内部控制的执行力度不够高是现阶段行政事业单位内部控制工作中存在的主要问题之一，主要表现在两方面，一方面是一些行政事业单位的职权分配的不够合理，往往出现一人身兼数职的现象，这样就给相关的工作人员提供了徇私舞弊的可能，而且对于一些内部控制工作中关键岗位的人员，没有对其专业和专业技能进行定期的考核，实际执行绩效有待考核;另一方面是从单位内部的收支管理层面来看，一些行政事业单位对于票据的管理不够规范，在领用、使用和核销时存在随意性和自由性。此外，缺乏配套的管理和控制机制，容易出现小金库、非法挪用资金的现象。
(3)内部控制的透明度有待提高
现阶段，一些行政事业单位在进行内部控制工作时存在独立性，所以其透明度不够高，这样一来不仅不能使单位各个部门积极地参与到内部控制的工作中来，导致信息失真的现象，而且还不利于监管工作的顺利执行和开展。主要表现在两方面，一方面是一些行政事业单位的内部控制工作由财务部门单独完成，缺乏其他相关部门的参与，信息的质量有待考究验证;另一方面是不能做到及时地将单位的各项财务支出和收入进行公示和公开，容易出现贪污腐败、随意挪用公款的现象。
三、强化行政事业单位内部控制工作的必要性
通过上述对现阶段行政事业单位内部控制工作中存在问题和不足的描述发现，内部控制的环境不够健康和谐、内部控制的力度不够高、内部控制的透明度不够高等问题在很大程度上影响了行政事业单位内部控制工作的工作效率和工作质量，而且还影响了单位其他工作的顺利开展和运行，所以根据单位的实际运行情况和战略目标，提出切实可行的解决上述问题的办法是十分必要和重要的。
其次，强化行政事业单位内部控制工作能够在一定程度上增加事业单位抵御现代复杂的社会经济环境给其提出的内部控制更加精细化和全面化的要求，是时代发展的必然趋势。
此外，根据我国现行的公共财政要求来看，我国在行政事业单位的财政预算和人力资源的使用上又有了新的要求，进行了一定的改革和变化，所以强化行政事业单位的内部控制工作能够使单位适应新的财政运作制度，有利于单位实现长远的发展。由此可见，加强行政事业单位的内部控制工作是十分必要和迫切的。
四、强化行政事业单位内部控制工作的建议
(1)案例
笔者所在的温州市体育局主要负责指导、协调、检查各县(市、区)和市直单位的体育工作，在努力贯彻和落实国家、省有关体育工作的方针、政策的基础上还要指导《全民健身计划纲要》的实施，负责规划和组织城运会、省运会、市运会及各种重大竞赛的参赛工作，管理相关的体育外事工作，单位主要有办公室、训竞处、群体处以及产业处等机构。近年来，在单位领导的带领下，各个机构和部门共同协作单位内部控制工作的开展和落实，使得单位的内部控制工作取得了良好的绩效，在获得了更多的社会效益的基础上为单位的长远发展奠定了良好的基础。