畜禽养殖污染防治工作报告
主任、各位副主任：
下面，我受区政府委托，向区人大常委会主任会议报告我区畜禽养殖污染防治工作的有关情况。
去年9月，区政府办公室下发了《关于加强畜禽养殖污染防治促进畜牧业转型升级的实施意见》，拉开了我区全面清养关停畜禽养殖场和治理提升保留养殖场工作的帷幕。今年，随着“五水共治”工作在全区的全面展开，对此项工作起到了推波助澜的作用。截至8月5日，全区计划关停的872家养殖场已基本完成清养关停任务，同时，治理提升的试点工作也已在天天田园养殖场完成。我区的畜禽养殖污染防治工作正在扎实有效推进之中，现将有关工作汇报如下：
一、主要工作完成情况
根据区委、区政府统一部署，结合我区“美丽乡村”建设和“五水共治”推进需要，我区有序开展了新一轮畜禽养殖场的清养关停工作。去年9月5日，区政府召开了全区畜禽养殖污染防治工作会议，提出要按照“养殖规模化、管理规范化、排放生态化、巡查常态化”的工作要求，在前两年畜禽养殖污染专项治理的基础上，进一步加大对重点区域养殖场和小规模养猪场的清养关停力度，严控严管新建扩建养殖场，到2014年底，全县规模猪场个数大幅下降，生猪饲养量和排污量得到有效控制，存量养猪场全面实施分类治理，实现全区畜牧业减量提质和生态循环发展，同时强调要把畜禽养殖专项整治作为当前一项重要工作来抓，下定决心，强势推进，一鼓作气完成各项整治目标任务，并把畜禽养殖清养关停工作列入今年区政府的25项重点工程之一；区人大常委会也高度关注畜禽养殖污染防治工作，在今年3月召开的区十四届人大常委会第十六次会议上，对我区包括畜禽养殖污染防治工作在内的“五水共治”工作情况进行专题询问，区人大的监督和支持，更加激励和鼓励了我们抓好这项工作的决心和信心。
经过半年多的清养关停，取得明显成效，按照绍县政办发〔2013〕98号文件要求，我区到6月底需关停691家畜禽养殖场，现已全部完成关停。但是随着“五水共治”的推进，不少镇街自找压力，把原来没有列入关停的畜禽养殖场也列入了关停计划，因此，全区计划清养关停数增加到872家，其中500头以上猪场新增关停21家，已拆迁棚舍面积57.85万平方米，关停生猪13.51万头，家禽78.79万羽。回顾所做工作，有以下几个特点：
1.政策明。区政府会议召开之后，我们立即召开局党工委会议统一了思想，明确了政策。再由每个组的组长将区奖补资金的政府逐个贯彻到镇（街道、开发区）。应该说，区里的政策既做到了面上的平衡，又照顾了镇（街道、开发区）的个性，有效地推动了清养关停工作的迅速展开。同时，我们考虑到历史原因，允许镇街因地制宜，有效地保证了政策的灵活性。
2.行动快。区政府动员会议召开之后，我局立即召开了细化有关工作及明确相关政策的业务会议，并下发了各类配套文件。同时，立即成立了5个工作指导组，有副局长带队，分片到各镇（街、开发区）进行业务指导，定期召开交流会，讨论面上情况，及时分析解决存在的问题。各镇（街道、开发区）也立即成立了由主要领导亲自挂帅的工作班子，将此项工作作为重点工作来抓，有力地推进了清养关停工作的迅速展开。
3.范围广。这次清养关停扩大了禁养区范围，柯桥城区从45平方公里扩大到70平方公里；“四江流域” 、南运河、西小江、东小江、杭甬运河、大畈湖直江两侧200米；全区40个断面水质监测点两侧100米，上下游1000米；集镇建成区及其外围500米及柯桥经济开发区区域；汤浦水库四周1000米及南北溪两侧100米；其它没有治理条件及难以治理的畜禽养殖场等六类区域内的畜禽养殖场全部列入禁养范围。针对不同的区域有不同的工作要求，有不少乡镇在接到任务后，针对本镇的实际情况，扩大了禁养区的范围，使全区由原计划关停的691家畜禽养殖场扩大到872家，对有些虽在限养区，但存在污染隐患及老百姓有所反响的养殖场，坚决予以关停，大大提高了此次清养关停的效果和力度，如福全镇有4个规模猪场，总用地面积23076.9平方米，存栏生猪约4600头，本来不在关停范围，但由于附近村民不堪污染，在绍兴E网上投诉，因此经过多方协商，也被清养关停。到6月底，全区17个镇（街道、开发区）有7个实现了无规模猪场的目标。
4.配合密。清养关停是一项全面性的工作，涉及到方方面面，在区级层面上，由我们农业局牵头，区长效办、环保局、国土局、财政局等都给予了大力的支持和配合，对各镇（街道、开发区）已关停养殖场都及时联合给予考核和验收，严格把关，对验收不达标准的养殖场限期整改，整改合格后再予以拨付有关奖补资金；在镇街层面上，也做到了分工不分家，举全镇之力，紧密配合，共同完成此项工作。
5.成效明。清养关停工作惠及千家万户，得到广大老百姓的拍手称好，如杨汛桥镇的牛头湖四周原有养猪场9个，水质大受影响，臭气污染大半个村庄，村民们怨声一片。去年10月份，杨汛桥镇政府将牛头湖区域的养猪场作为“清迁关停”重要目标，全部关停拆除了养猪场，环境得到改善，附近村民挂横幅表示感谢；还有地处鉴湖江上游水系流域湖塘街道型塘村横井湖河、福全镇项里江、兰亭镇的娄宫江、钱清镇的芝林江等等，这些大江小河都随着畜禽场的清养关停，河道的面貌发生了喜人的变化。
6.把关严。这次清养关停工作我们实行“组长负责制”，要求每个组的组长对所在组养殖场关停的验收都要亲自到场，牵头验收。对每个组在验收中遇到的问题我们及时分类汇总，提交局党工委会议讨论，并形成会议纪要。对政策的兑现，我们严格把关，决不允许擅开口子，要求镇（街道、开发区）必须严格把关、及时公示，对财政在审核中提出的有关问题，我们做到一一核查，逐项答复，有效地保证了财政奖补资金真实、准确地拨付到位。
二、存在的问题
畜禽清养关停工作应该说到目前为止在全区的共同努力下已比较圆满地完成了目标任务，但是，污染整治提升离上级的目标尚有一定的距离。接下来的拟保留养殖场污染治理提升工作是一项困难更大更具挑战性的工作，目前虽已完成天天田园的试点工作，但在面上推开仍存在以下问题：
1.体制不顺，职责不明。目前，污染治理提升工作由我们农业部门牵头，我们心有余而力不足，环保部门与我们农业部门的治理标准存在差异，如果按照环保的要求治理，治理受到到技术、场地等要素制约，如果按照我们农业部门的治理标准，环保又不认可，同时我们农业部门缺乏执法权限。因此我们已和区环保局进行了多次协调，并将有关情况向区分管领导做了汇报，希望区里能按照兄弟县（市、区）的做法尽早予以明确，以保证此项工作能按“五水共治”的'工作要求在12月31日前完成。
2.养殖场基础条件不一。治理提升工作完成难度大。前段时间，我局会同相关镇（街道、开发区）对全区拟保留的16家生猪养殖场进行了逐一走访，在走访中我们看到，可谓“场场有本难念的经”，无论规模大小，每个场要完成治理任务都有很大困难。有个别养殖场虽处于非禁养区属可保留对象，但棚舍质量、治理条件、管理意识等都存在非常大的差距，难以达到治理标准。对于这些养殖场我们鼓励他们继续清养关停，以避免到了年底既花了钱又治理不好的尴尬局面，争取到年底能有3-4家关停，但由于思想、资金等问题，目前关停还有很大难度。
3.个别镇（街）存在观望思想。目前，清养关停工作告一段落，污染治理工作正在全面推开，但个别镇（街）观望思想比较重，关停和治理的决心都不够大，工作的“精气神”还不够足，还未提到重要的议事日程，想走一步看一步，待年底验收不通过再作打算，这将给我们污染治理提升工作的全面完成带来很大困难，会使我们的工作处于被动的局面。
三、下步工作打算及建议
虽说困难重重，但我们必须迎难而上，为了能够高标准、严要求地完成治污任务，实现我区“争创全省一流养殖场”的理想目标，我们有以下工作打算：
1.召开试点工作会议并推广试点经验。拟定下发《关于开展重点规模畜禽养殖场污染整治提升工作的意见》，在意见中明确治理标准和奖补政策，分类确定整治的要求，做到一场一策。及时召开污染整治提升试点工作会议，要求福景达农业、绿理成农业、中大畜牧3家“万猪场”以天天田园为样板切实开展畜禽污染治理工作；对其他中小养殖场按照实际情况、养殖标准，以“农牧结合”为主要治理途径开展治理工作。
2.作出长效管理承诺书。各镇（街道、开发区）与区政府签订2014年畜禽规范养殖长效监管承诺书，承诺书内容包括：承诺本镇（街、开发区）范围内不再发生新建规模养殖场、不再发生扩建规模养殖场且承诺在规定时间内按要求完成拟保留规模养殖场的污染整治提升工作。以此确保清养关停工作做到不反弹、不回潮，污染治理工作做到高标准、严要求。
3.发放生态养殖证。我们将于今年年底组织对拟保留生猪养殖场的污染整治提升工作进行验收，验收合格者发放生态养殖证。我局将进一步建立和健全《生态养殖证发放管理制度》，将生态养殖证的发放作为今后规模化畜禽养殖场申报各级政策性扶持项目、享受政府性各类补贴的前置条件。对验收不合格者，坚决无条件实行清养关停。
4.适时新建或改造有机肥生产企业。为了畜禽污染治理和农业面源污染治理的需要，我们在调研的基础上计划新建1家或改造现有机肥生产企业，在我区范围内大力推广有机肥。这样做我们一是解决了畜禽养殖场的干粪集中收集处理问题，二是推广使用了有机肥，大大降低了农业面源污染，我们建议在推广有机肥的过程中我们是否可以参照周边城市的具体做法（绍兴市区、诸暨、萧山已有相关政策），区政府出台有机肥补贴的相关政策，并解决新建有机肥生产企业的土地保障问题。
主任、各位副主任，畜禽养殖污染防治工作是我区“五水共治”行动计划的重要组成部分，徐国龙书记曾说过“整治畜禽养殖污染，既是发展需要，也是群众期盼，事关全局和民生。”因此我们一定以党的群众路线教育实践活动为契机，圆满完成畜禽养殖污染防治工作，为实现我区城乡居民“清水梦”和畜牧业转型升级作出更大的贡献。
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