开展中国青年创业行动 促进青年就业和再就业
夏学銮
我演讲的题目是“开展中国青年创业行动，促进青年 就业 和再 就业 ”，主要讲三个 问题 ：一、 就业 和再 就业 是当代青年的首要 问题 ，二、国际社会关于解决青年失业 问题 的经验，三、关于中国青年创业行动的理论思考与建议。
一 就业 和再就业是当代青年的首要 问题
众所周知，中国是一个人口大国，有人口13亿，占世界60亿人口的1/5还要强，就业始终是一个大 问题 ，特别是在当前经济结构转型和国有 企业 转制的重要关头，就业矛盾更加突出。中国又是一个青年大国，有青年3.2亿，占中国人口的1/4。改革开放以来，中国青年失业率一直处于居高不下的位置。鉴于青年失业率是一个歧义性的词汇，所以我有必要首先进行一下概念澄清 工作 。我所说的青年是指18岁至35岁这个年龄段的统计群体，青年失业率有种种不同的计算方法，比如，一种方法是计算青年失业人数和青年总数之比，这是比较典型的计算方法。还有一种方法是计算失业青年人数和城镇失业总人数之比，这是我国惯常采用的计算青年失业率的方法。我所说的青年失业率是按后一种计算方法计算出来的。据权威部门统计，从1980年到1993年14年间，青年失业率一直在70%以上，从1983至1993年10年间，其中有9年时间青年失业率在80% 以上。所以，从某种意义上说，就业和再就业问题实际上是一个青年问题（见表一）。
表一：城镇失业人数、青年失业人数及失业青年百分数
年 份 城镇失业人数（万人） 青年失业人数（万人） 青年失业率（%）
1978 530.0 249.1 47.0
1979 567.6 258.2 45.5
1980 541.5 382.5 70.6
1981 439.5 343.0 78.0
1982 379.4 293.8 77.4
1983 271.4 222.0 81.8