在信阳代表团讨论会上的发言提纲

在信阳代表团讨论会上的发言提纲

×××省长的报告回顾了过去我省不平凡一年的工作，总结了成绩和经验，明确了今年的奋斗目标和经济社会发展思路，研究制定了具体的工作措施。报告具有如下几个特点：一是实事求是。肯定成绩实在，不夸不瞒；总结经验认真，极具指导性；分析问题一针见血，不回不避，确定目标积极，切实可行；制定措施符合实情，行之有效。二是体现了解放思想、与时俱进的精神。报告以宽广的眼光，站在时代和历史的高度，认真分析了我省所面临的国内外形势，指出我省正处于一个难得的发展机遇期，号召全省广大干部群众要解放思想，与时俱进，抢抓机遇，为实现中原崛起而奋力拼搏。整个报告让人耳目一新，倍受鼓舞，精神振奋。三是体现了科学的发展观。报告认真贯彻了“五个坚持、五个统筹”和以人为本的的思想，全面安排部署了今年我省的经济社会各项工作。四是体现立党为公、执政为民的宗旨。把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度重视解决人民群众生产生活中的实际困难，努力让人民群众得到更多的实惠。

思路已经明确，目标已经确定，措施已经制定，我们必须全力抓好报告精神的贯彻落实。一是认真学习好报告，用报告精神统一思想认识，统一行动步调。二是结合实际抓落实。围绕报告的目标和安排，在加快“三化”进程，推动非农化；推进“四管齐下”，促进县域经济发展，解决困难群众生产生活问题上，认真研究出了具体的措施和方法，明确做哪些工作，办哪些实事，怎样去干，怎样才能干的更好等。三是以实干的精神抓好落实，通过抓班子、抓队伍、抓作风，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，扎实地推动工作。

作为一名来自基层的代表，我十分了解基层的困难，十分关注县域经济的发展。因为县域经济是全县省经济的基础，与发达省份相比，我省县域经济实力相对较弱，在一定程度上滞后了我省经济的快速发展。省委、省政府高瞻远瞩，提出“全面建设小康社会和实现中原崛起，关键在县域经济，重点在县域经济”，决定采取综合措施，促进县域经济大发展。

商城县位于我县东西南边界，与湖北、安徽两省接壤，经济相对较为落后。2003年，我们在上级党委政府的正确领导下，以邓小平理论和三个代表重要思想的为指导，全面贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，克服了非典和严重洪涝灾害的不利影响，国民经济保持了持续快速健康协调发展的良好势头。全年实现国内生产总值25.65亿元，增长8.3%；农民人均纯收入1928元，增长3.8%；城镇居民可支配收入5030元，增长6.9%；居民储蓄存款18.1亿元，增长21.5%。从纵向来看,我们取得了长足的进步，但发展速度、县域经济实力都与全省的平均水平相比还有不小的差距，商城仍是国家扶贫工作重点县之一。我们必须增强危机感，抓住省委、省政府促进县域经济大发展的大好机遇，充分利用有利条件，坚定不移地走非农化之路，大力发展特色经济，力争使商城县域经济迈上一个新台阶。

一、发展县域经济必须以培育特色为核心。过去，县域经济的特点就是“小而全”，无特色可言，没有特色就没有优势，没有优势也就没有竞争力。因此，在市场经济条件下，要促进县域经济的发展，必须紧紧围绕本地资源，培育特色产业，形成比较优势。特色源于当地资源之独特、品质之优秀、数量之丰富、价格之低廉。因此能否辩证地认识和利用资源，就成为发展特色县域经济的关键。要有全面的眼光，充分认识到随着社会分工的细化和经济全球化的深入，资源已不再局限于矿藏等一些有形的物资财富，人才、技术等一些非物资性的东西也更成为经济发展不可或缺的资源；要用发展的眼光来对待资源，看到随着社会的进步，一些原来制约经济发展的条件，也正演变成促进经济发展的优势。商城素有“七山半水分半田”的说法，山多地少，且地处偏远、交通不便，过去都是制约经济发展的不利因素。但近年来，我们变劣势为优势，把广阔的山场、草场和水面转化为经济发展不可多得的资源，大力发展林果业、畜牧业和水产养殖业，使之成为推动我县农村经济发展的主导产业。充分利用因地少而富余的大量农村劳动力，积极开展劳务输出，发展劳务经济，使之成为我县现阶段增加农民收入的主渠道。2003年全县共输出劳务15.8万人次，实现劳务收入6.32亿元，农民劳务收入已占农民总收入的60%。利用过去认为是“穷山恶水”的山水、森林等自然资源，开发旅游产业，挖掘经济增长的潜力。抓住宁西铁路、信叶高速公路的建成通车，豫S216、S339线的上马开工，发挥商城区位上的优势，着力把商城建成承接“两个转移”的有利基地。可以说辩证的看待资源让我们尝到了甜头、得到了实惠。在今年的县委经济工作会上，我们决定要继续在调整和优化农业结构上下大力气，在林果、畜牧、水产养殖和劳务经济上下大功夫，进一步壮大我县的特色经济。

二、发展县域经济必须以市场为动力。市场经济就是竞争经济，市场是一切经济赖以发展的动力。县域经济有没有特色，具不具备活力，取决于市场认不认可、承不承认。特色资源能否发展成为特色经济，主要看它适不适应市场的需要，符不符合市场经济发展的规律，因此必须用市场经济的法则来谋划发展，在思路上从自我积累、滚动发展为主，转变为利用市场机制配置资源、内外合力发展为主上来，尽快建立起开放型经济。首先要积极借助外力巧发展。牢固树立“抓经济必须抓项目，抓项目必须抓招商”的理念，加大项目和招商引资工作力度，培育县域经济新的增长点。认真研究国家产业政策，及时掌握各种信息，组织专门力量，对上争取国家投资项目；全面加强与在外有实力的成功人士的联系，大力实施“回归工程”；按照“双赢”原则，开展“东引西进”，对外引进招商项目。其次要坚持市场运作实发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快推进城乡商品和劳动力、资本、技术等生产要素的自由流动，着眼于国内国外两种资源、两个市场，激发多元化的社会投资，解决县域经济创业资源不足的问题。学习借鉴江浙等地“小企业，大群体”、“小商品，大市场”和“小商品，大产业”的成功经验，不论利用县域何种资源，不管工艺水平和技术含量的高低，不求盈利的多少，只要有利于县域经济的发展，产品有销路、有市场，就要大胆“拿来”，鼓励发展；并根据市场需要，做大规模，向深度开发，做强实力。第三，要优化发展环境促发展。牢固树立“环境立县”的观念，把创建最佳投资环境，作为提升县域经济竞争力最直接、最关键的措施来抓，下功夫整治和改善投资环境。以建设服务性政府为目标，加快政府职能转变，真正把职能转变到统筹规划、制定政策、提供服务、强化监督、增强保障上来，营造公平、透明、高效、文明、安全的市场环境、法制环境、政策环境和服务环境，吸引县外投资及优质生产要素向县域集聚，弥补当地生产要素的缺口和产业上的劣势。

三、发展县域经济必须以民营经济为主体。实践表明，把政府的单方面推动变成政府与民间的共同推动，是县域经济发展的生命所在。在市场经济条件下，县域经济的源泉在民力，活力在民营，必须把眼光转向社会，把民营经济作为县域经济增长的内动力和生长力，积极构建以民营经济为主体的经济骨架。近年来商城的民营经济取得了较快的发展。2003年全县民营经济营业收入完成42.96亿元，增长14.2%；增加值完成11.58亿元，增长14.9%；从业人员82750人；入库税金完成3360万元，增长10.3%；新发展民营实体1460个，新增从业人员29108人。要强力实施“民营活县”战略，加大工作力度。一是加快国企改革步伐。调整企业所有制结构，推进县域国有企业和集体企业的民营化、股份化，实现企业经营机制和市场经济源配置方式的顺利对接，不断提高企业的市场竞争力。二是抓载体，构建民营经济发展的良好平台。通过培育特色产业，大力发展资源型加工企业，营造区域工业竞争优势，为民营资本提供投资的热点。结合城镇建设，特许经营，放宽政策，拓展领域，创新投融资机制，为民间资本进入基础设施建设，重点项目建设提供途径。加强服务，优化环境，营造政策上支持，社会上尊重，政治上保护的发展氛围。

四、发展县域经济必须突出工作重点。“上面千条线，下面一根针”，县域经济的发展涉及方方面面的工作，必须有一个明确的工作思路，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，正确处理“抓大事”与“抓小事”的关系、“有所为”与“有所不为”的关系、“治标”与“治本”的关系、“长期规划”与“眼前利益”的关系，切忌“十个指头按十个跳蚤”。对影响县域经济发展的重点工作，要“咬完青山不放松”，保持稳定的政策，一届一届地抓下去，不见成效不改变方向，不更弦易张。县域经济地发展，核心是“三农”问题，实质上是“钱从何处来，人往何处去”的问题。解决这一核心问题，必须把经济工作的重点放在加快“三化”进程上来，即坚定不移地走非农化之路，加快工业化、城镇化和农业现代化的进程，用“三化”来推动工作，以非农化来统揽农村经济工作。一要积极调整农业结构。着力培育龙头企业，加快农业产业化经营。二要把农业产业化与工业化有机结合起来。围绕“农”字作文章，围绕资源办工业，用产业化经营、企业化管理的现代经营理念和管理方式替代传统的农业生产组织方式，大力发展农产品加工业，把产、加、销协调起来，提高农产品转化率，实现多层次增值，以农业产业化促进农村工业化。三要积极推进园区建设。把园区作为县域工业的主要增长点、城镇化的重要支撑和扩大开放的重要载体来抓，引导各类经济进园区。四要完善城镇体系建设。把县城和小城镇建设与园区建设、农业产业化、市场体系建设和社会化服务体系建设结合起来，以产业兴城，以市场兴城，提高小城镇的综合服务功能；加快小城镇土地、户籍等制度改造，建立健全统一的就业和社会保障制度，增强城镇的集聚效应和辐射效应，吸引生产要素向城镇聚集，引导农民向城镇集中，从而推动城乡统筹发展、繁荣农村经济。

五、发展县域经济必须增强创新意识。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在新形势下，发展县域 经济，必须以创新为杠杆，通过创新推动县域经济的壮大。一要创新观念谋发展。发展要有新思路，而新思路来自思想的解放和观念的转变。从我省县域经济发展的现状来看，越是地处偏远，远离政治源、经济源、信息源的县区，经济实力就越弱，一个重要原因就是封闭保守意识较浓，思想不够解放。实践证明，思想解放的程度决定改革开放的深度，观念转变的程度决定经济社会发展的速度。要加快发展步伐，必须把“解放思想作为一切工作的总开关”，创新观念。要破除小进即满、小富即安的观念，树立全局意识，融入大局谋发展；破除封闭观念，树立开放意识，打开山门谋发展；破除保守观念，树立创新意识，与时俱进谋发展；破除等靠要观念，树立机遇意识，着眼未来谋发展。二要创新体制促发展。机制活则经济活。要彻底破除一切防碍县域经济发展的体制，多一点灵活，少一点限制，多一点支持，少一点干扰。通过创新体制，让一切智慧充分发挥，让一切资源充分涌现，让一切资金充分流动；通过创新体制，放手、放心、放胆、放开、放活地发展非公有制经济，构筑以非公有制经济为主体的县域经济骨架。第三要创新政策保发展。政策既是导向问题，又是保障问题。要认真领会上级政策精神，结合本地实际情况，该放开的一定放开，能变通的坚决变通，保护开拓者、鼓励实干者、打击破坏者。要认真贯彻执行省委、省政府有关促进县域经济发展的各种政策，市委、市政府关于扩大开放、加快发展的21个文件，结合我县实际，积极制定有关的具体政策和措施，进一步推动商城的发展。

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