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诚信兴商宣传月开幕式讲话稿
尊敬的各位来宾，各位朋友:
2005年以来，全国整规办会同中宣部等10多个部门和单位连续开展 “诚信兴商宣传月”活动，今年已经是第三年了。党中央、国务院10多个部门和单位的负责同志参加了以往的活动。各省、区、市组织了大量的诚信宣传活动，宣传月活动的影响日益扩大。吴仪副总理在首届宣传月活动的总结上专门批示：“这项工作抓得很好，今后每年都坚持要办下去”。今年吴仪副总理又专门发来书面致辞，对我们继续加大力度抓好诚信宣传教育工作，深入推进诚信建设是极大的鼓舞。
今天，有关部门和地方政府的负责同志、专家学者、商会协会代表以及企业家们聚集一堂，共同探讨“信用、规范、发展”这个主题。我希望本次论坛能够为大家搭建一个集思广益、交流互动的平台，通过探讨热点和难点，增进诚信意识，推动信用体系的建设，建立和完善企业信用自律和信用风险管理制度，促进经济增长和企业发展。
我代表本次论坛的主办单位，热烈欢迎各位领导、各位嘉宾和新闻媒体的朋友们出席这次论坛。下面，我结合全国社会信用体系建设的新进展，向各位介绍一下全国整规办在推进信用建设方面所做的工作，并就下一步信用体系建设谈点看法：
党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。党的十六大、十六届三中和六中全会、国家“十一五”规划都提出了明确要求。经过近几年的理论探索和实践，具有中国特色的社会信用体系建设已经在全国范围内全面展开，形成了包括政府、行业协会、信用服务机构以及市场主体等多方共同参与建设的良好局面，并取得了较大进展，呈现出新亮点。
一、全社会对信用体系的认识进一步提高
大家普遍认为，社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、健全现代市场体系的一项重要制度建设，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，也是各级政府提高执政能力的重要措施，对于完善市场经济体制，转变经济增长方式，构建和谐社会具有重大意义。经过近几年的理论探讨和各方面的实践探索，社会各界对社会信用体系的内涵特征，有了较为全面、深刻的认识和把握。
(一)在现代市场经济条件下，社会信用体系不能局限于以债权债务关系为特征的信用关系，也就是说不能局限于信贷保险等金融领域，而应当包括各种交易形式、各种交易标的、各种交易主体中的信任关系，以及实践承诺、遵纪守法等社会内容。国家“十一五”规划中提出以“信贷、纳税、合同履约、产品质量”为重点，建立社会信用体系，正是反映了我国社会信用体系内涵的丰富性和完整性。
(二)社会信用体系是一个系统的范畴，不仅包含人们通常所说的政府部门的信息公开和共享、市场化运作的信用服务体系、商会协会的行业信用体系和企业的信用制度等，也包含支撑整个体系运作的道德基础和各项法律、行政制度和技术规范。
(三)社会信用体系的最终体现，是依据信用状况对市场主体的褒扬和惩戒机制。通过对失信行为的记录、传播，一是借助市场力量，使失信者增加经营成本，减少交易机会，甚至被逐出市场;二是借助法律和行政的力量，使失信者丧失便利，增加被监管成本，甚至丧失经营资格;三是借助社会和舆论的力量，使失信者背负负面的社会评价和社会形象，付出心理和道德的代价。
(四)社会信用体系建设，必须全社会共同参与。政府、协会、企业、中介机构、新闻媒体、其他社会组织和公民个人，在社会信用体系建设中都扮演着双重角色。一方面，每个社会和市场主体自身都必须做到诚实守信;另一方面，在信用体系建设中都发挥着不同的功能和作用，如政府的信用分类监管、协会的行业自律、企业的信用风险防范、中介结构的规范执业、新闻媒体的舆论监督、公民个人的自我保护和维权等。
基于以上认识，我们认为，建设社会信用体系，需要从加强道德建设、推进产权制度改革、完善有关法律法规等信用基础建设和构建市场化运作的信用服务体系等多方面共同努力，需要调动中央、地方以及全社会的积极性，需要多部门配合，共同推进，是一项社会系统工程，是一项长期的建设任务。
二、社会信用体系建设的实践已取得明显进展
(一)地方政府行动积极。适应经济社会协调发展的新形势，很多地方政府建立健全了组织领导推进机制，建设了多来源、跨领域的信用信息数据库。许多地区进一步充实了信用信息系统，强化了对信用信息和信用产品的应用，培育了信用服务市场，积极推动区域信息共享，信用体系初具雏形。
(二)部门信用分类监管逐步完善，并为地方信用信息资源的整合和利用奠定了基础。有关部门依托管理职能，归集了大量市场主体的信用信息，建立了信用档案，实施信用分类监管，提高监管效率。部门间信息共享的探索积极推进，联合监管开始发挥效能。我相信，这些工作的开展和《政府信息公开条例》即将实施，会为地方信用信息的整合和利用开辟更大的发展空间，也会促进实现跨地区、跨部门的信息共享、业务协同和联合监管。
(三)企业信用建设有长足进展。企业诚信经营已经突破了道德规范的范畴，转变成为新的管理理念和管理制度。诚信成为企业发展战略的重要内容，许多企业开始制定信用建设目标，建立信用管理体系，设立兼职的或专门的信用管理部门，信用风险防范制度逐步完善，重视履行社会责任和提高员工职业道德水平。
(四)诚信宣传教育有声有色，诚信意识明显增强。各地、各部门按照《公民道德建设实施纲要》和全国整规办等单位联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》及《关于深入开展“诚信兴商”活动的意见》等文件要求，深入开展诚信宣传教育和创建活动。如大连市的诚信宣传教育活动开展到了社区和街道，建立了居民道德信誉记录卡。 “诚信兴商宣传月”活动，今年又有很多创新，将在成都、福州、广州、郑州、东莞五个城市开展诚信巡演活动。经过近几年来大范围、高强度的宣传教育，“守信光荣、处处受益，失信可耻、处处受制”的观念深入人心，日益成为政府官员、学界专家、企业家和普通百姓的广泛共识。
(五)信用服务行业步入发展期，正在成为新型的服务业。我国信用服务中介机构在政府引导和市场需求的双重作用下形成和发展，据不完全统计，国内信用评级机构已增加到100家左右，信用担保机构数量更多。信用服务需求日渐增加，信用服务市场已经初具规模。2006年，上海市信用服务行业营业总收入达到4.2亿元，同比增长15%。深圳市鹏元征信公司出具个人信用报告数量预计将由2006年的300万份增长到2007年底的500万份。
(六)围绕信用的法规和标准体系建设进一步加强。《政府信息公开条例》已经国务院正式颁布。不少地方政府在现行法律框架下，开展了信用立法、数据标准化方面的探索和实践，对信用信息的内容，归集的渠道和时限，公开的范围和方式等做出规定，统一信用信息的数据格式和传输方法，为信用体系的运转提供法律依据和技术保障。
三、全国整规办致力于社会信用体系建设
大家知道，2001年4月，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，做出了《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，并提出要在全社会进行诚实守信的思想道德教育，建立健全符合市场经济体制要求的社会信用制度。可以说，扰乱市场经济秩序的违法犯罪行为，都与诚信观念的丧失和信用制度建设的滞后有关。从那时开始，全国整规办就着力推动信用体系建设。
(一)充分发挥组织、协调、服务的功能，多次组织召开有关部门、地方、商会协会及有关专家的座谈会、研讨会、培训会，交流信用体系建设的经验，研究信用体系建设的思路和方法。我们还多次发表专题文章，大力倡导诚信的理念，推进社会信用体系建设。
(二)推动行业信用体系建设，引导和推动企业树立诚信意识，加强信用风险管理。我们认为，组织和依托商会、行业协会开展行业信用建设，能够带动成千上万的企业参与信用建设，进而改变社会的信用状况。2005年底，我们会同国务院国资委联合印发了《商会协会行业信用建设指导意见》，引导和鼓励商会协会建立行规行约;建设行业信用信息数据库，使会员企业能够共享上下游企业的信用信息;帮助会员建立信用风险管理制度;开展行业信用评价和诚信宣传教育等。2006年，我们对国资委和商务部主管的近200家全国性商会协会，进行了行业信用体系建设的专题系列培训，精心组织了行业信用评价试点工作，探索行业自律的新措施、新机制。
(三)开办中国反商业欺诈网，为企业和消费者提供反欺诈服务。2006年3月15日，全国整规办在全国整规领导小组各成员单位的支持下开通了中国反商业欺诈网。网站为企业和消费者提供反欺诈信息服务，传播打击商业欺诈的方针政策和最新动态，披露违法违规的负面信息，普及反欺诈知识，接受公众投诉举报。截至7月底，累计归集负面警示信息2万多条。联合中央政府网、新浪网、人民网等10多家网站，会同有关部门，围绕春节安全消费、农资打假、节日旅游、规范特许经营秩序等群众关心的话题，举办了6期图文直播的网上诚信论坛。我们还举办了反商业欺诈主题漫画征集活动，收到1000多幅作品。网站影响越来越大，日均点击率20多万次。据网站统计，今年前7个月的浏览人次和网页数超过了去年全年的总数。为建立网站投诉举报的查处机制，我们联合公安部、建设部、工商总局等18个部门印发了《关于建立反商业欺诈网投诉举报查办工作机制的通知》。
四、推进社会信用体系建设应当解决的几个问题
从已经取得的进展看，要真正形成适应社会主义市场经济要求的社会信用体系总体框架和运行机制，还有很长的路要走。结合各地区、各部门以及协会、中介服务机构和企业的实践看，我们认为，应当着力处理好以下四个方面的关系：
(一)要正确处理地方、部门先行先试与形成全国统一模式和体系的关系。这几年地方和部门信用体系建设的实践，探索出了可行的建设模式，取得了初步的应用效果。但我们最终的目标，是要建成覆盖全国、体系完整、互联互通、服务全社会的社会信用体系，单枪匹马、各自为战、自成体系是不行的，必须强调统一政策、统一规划、统一标准，各地、各部门先行先试，必须考虑未来全国联网时的管理要求和技术标准，尽量避免出现自行其是、多标准、不兼容，防止将来推倒重来带来的资源浪费和重复建设。
(二)要正确处理社会信用体系建设中的条块关系。以部门为主建设的纵向归集的信用信息系统，在部门内部上下之间的信息比较畅通，用于本部门的信用分类监管比较有效。但是部门之间、部门与地方之间缺乏信息共享机制，就无法形成真正意义上的社会信用体系，各部门、各地方相互分割、封闭的信用信息系统，总体上看效果会受到很大局限。必须促进部门之间的信息共享和地方与部门之间的信息联通。
(三)正确处理政府推动与市场化运作的关系。建设有中国特色的社会信用体系，必须发挥政府的推动作用。政府推动的着力点是制定规则、搞好规划、营造环境、培育需求、协调监督、提供服务等。另一方面，政府在推动信用体系建设中不能包打天下，应当有所为有所不为。要按照“完善法规、特许经营、商业运作、专业服务”的原则，支持市场化运作的信用服务机构自主经营、自我发展，政府给予积极引导和进行有效监管。政府不能垄断、封闭信用信息，或利用自身所掌握的资源搞市场化经营，更不宜直接搞企业信用评级，这会直接损害政府的公信力。
(四)正确处理信用体系建设与应用的关系。衡量信用体系建设工作成效的一个重要标准，是要看能否通过应用，使信用缺失问题得到根治或缓解，不能只建设、不应用或重建设、轻应用，更不能当做形象工程来干。许多地方在政府采购、招标投标、公务员录用、出台优惠政策时，把信用作为重要的考量因素，有的地方还把信用方面的要求嵌入标准合同文本或审批程序。这些措施，都有效地促进了信用体系的实际运用，反过来，又进一步促进了信用体系的发展。
同志们，推动社会信用体系是一个庞大的系统工程，需要社会各界的积极参与和不懈努力。我相信，在大家的共同努力下，社会信用体系建设一定会打开新局面，为实现科学发展、建设和谐社会、促进国民经济又好又快发展提供保障。
谢谢大家!
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