渔政调研报告推荐范文
提要：改革创新我市渔业体制，推进优化渔业产业结构，转变渔业增长方式，对全面落实科学发展观，促进渔区社会主义新农村建设具重要意义。根据市委、市政府的工作部署，市咨询委会同市海洋与渔业局联合组成课题组，就我市渔业体制改革创新问题作了专题调研。调研报告分析了传统渔业向现代渔业发展过程中，渔业经营体制向渔船法人组织形式发展的必要性和可行性，提出了以公司制为基本模式，渔业专业合作社、股份合作制同时共存的渔业体制改革方向。并建议进一步完善法律法规和发展社会化服务体系，各级政府加强指导协调，按照“少取多予放活”的方针大力给予政策支持和引导。
我市现行的渔业体制是十几年之前形成的，随着渔业外部环境与体制内在结构的变化，已暴露出许多新的问题和矛盾。因此，不失时机地深化渔业体制改革，进行创新和完善，从体制、机制上为渔业提供可持续发展的内在动力，已成为我市当前必须认真研究解决的问题。为此，根据市领导指示精神，市咨询委会同市海洋与渔业局组成课题组，进行了专题调研。现将调研情况综合报告如下。
一、全市渔业概况和体制现状
渔业概况：“十五”期间，渔业在面临渔场空间缩小、
油价持续飙升、生态环境恶化等一系列困难条件下，通过落实科学发展观，积极抓好双转，调整结构，使渔业经济仍保持了稳定健康的发展势头。2005年全市渔业经济总产出217．61亿元，其中：渔业产出72．17亿元，比2000年增长17．6％；涉渔工业136．01亿元；涉渔流通和服务业9．43亿元。全市渔民人均收入7098元，比“九五”末增长25．4％。到2005年末，全市渔村渔业固定资产40亿元，村社集体、股份合作、个私经营三者资产比例为：7．8：82．69：9．51。近几年随着渔民转产转业、结构调整，渔户、渔民劳力、渔村人口及捕捞渔船总量也随之逐年有所减少，到2005年末，全市尚有渔户7．05万户，渔业人口20．7万，渔业专业劳力9．5万人(其中捕捞劳力6．7万人)，拥有机动渔船9103艘，总功率136．99万千瓦(其中直接投入捕捞渔船7737艘)。在远洋渔业、水产品精深加工、出口创汇等几方面，舟山渔业在全国、全省占有重要地位。从整体看，我市渔业、渔村经济的基础是比较好的。当然，随着港口开发和临港工业、旅游业等二、三产业快速发展，渔业占全市经济的比重也迅速下降。这是我市经济、社会发展进程的历史性转折和进步。但是，渔业在我市仍然是重要的基础产业，在今后相当长的时期里，对全市经济社会发展仍具有不可忽视的`重要作用和地位。
体制现状：以股份合作制为主，多种形式并存。
1、股份合作制单位。在上世纪90年代初全面推行股份
合作制以来，对推进渔业产权制度改革，促进渔业生产力的发展，发挥过重要的历史作用。当时最使群众感到满意的是这种体制产权清晰、利益直接，使渔业投资主体真正转移到民间，极大地刺激了增加投入、发展生产的积极性。造大船，打出去，从外海拓展到远洋，同时大力发展了养殖业，提升水产品加工业。其中最能直观地看到的是，远洋、外海捕捞船队基本实现了钢质化，现有4700艘钢质渔船，绝大部分是这十几年里更新出来的。目前这种体制形式在国内海洋捕捞业渔船生产单位中还占主体地位，有4861个渔船生产单位，劳力40868人，船、劳分别占全市65％和66．5％，但拥有钢质渔船的数量占全市80％以上。在乡镇和村社基层管理这个层面，多数仍沿袭由大队体制演变过来的村经济合作社或村委会在承担。这种体制随着外部环境和体制内在结构变化，原有的优势正在逐步弱化，新的矛盾和问题日益凸显出来。现在研究渔业体制深化改革、创新和完善，重点主要是这类形式。
2、公司制企业。依据《公司法》在200X年以后新组建的具有法人资格的民营有限渔业公司已有20余家，主要集中在远洋渔业，全市200艘远洋渔船、6000劳动力，90％以上是由民营公司在经营和管理。在国内捕捞方面，近年来也已注册试办了几家民营有限公司。这批公司与原来的国营渔业公司和上世纪80年代后期的集体渔业公司相比，最根本区别在于投资主体和产权制度的不同，他们是在《公司法》颁布
后，渔民依靠自身积累的资本依法申请注册创办的公司，是舟山传统渔业向现代法人渔业转变，比较成功的体制创新之举，代表了渔业体制深化改革和模式选择的一个主要方向。
3、专业合作社。我市最早试办的是200X年12月建立的嵊泗县绿色水产养殖专业合作社。200X年1月《浙江省农民专业合作社条例》颁布实施，我市渔民专业合作社发展步伐明显加快，截止今年6月底已建立17家，其中为国内捕捞渔船服务的8家(渔船311艘)，养殖业7家，加工业和远洋捕捞各1家。专业合作社实际运作时间尚短，在养殖业方面效果明显，在捕捞业方面，这种专业合作社目前主要是适应新型社区建立后，取代原来村社的部分职能，为分散经营的渔船提供管理和服务。但捕捞业的基础层次，即捕捞渔船仍是自然人合伙或个私经营，要推行渔船法人制度，还有待于深化改革。
4、个私经营渔船单位。由渔民独资或家庭成员拥有的个私经营渔船1688艘，从业人员7755人，捕捞渔船、劳力分别占全市22．56％和12．64％。多数是近海沿岸中小型渔船，但也有一定数量的钢质渔船。这批渔船主要由股份合作制单位通过股权集中、分化，逐步发展起来的。这种体制将会长期存在，并有进一步扩展趋势。其中部分独资拥有的大型钢质渔船船东老板，已有人表示要选择注册有限公司的愿望。
二、主要问题和体制改革创新的必要性
股份合作制这种体制已经运行十几年，在其母体中除分
解出远洋渔业为主的20余家公司制企业和国内一部分个私经营船(户)外，量大面广的国内捕捞渔船，基本上还停滞在初始的模式。随着外部环境的深刻变化和体制内在结构的不断演变，这种体制日益暴露出一系列新的矛盾和问题，主要是：
1、法律地位模糊，主体不明。在上世纪80年代中期和90年代初期，这种体制从试行到普遍推行，是在“摸着石子过河”的状态下走过来的，在研究和制定规范意见时，当时主要是根据中央几个一号文件精神，在政策层面上作出一些具体规定、意见。迄今为止，股份合作制既不是规范意义上的合作经济组织，更不是依法组建的企业法人，其性质仍是自然人私人合伙经营单位，先天性地存在三大弱点：一是组合结构的不稳定性；二是同外部进行经济交易的地位弱脆性；三是承担经济责任的无限性，但又无明确的主体即法人代表，当出现经济风险、灾害风险和意外损失时，极易引发社会问题。
2、股东内部经济关系和劳资关系矛盾较多。在1994年渔区基本完成转制改革时，近7万捕捞渔民中大约有6万人是股东，股东占劳力总数85％左右，许多单位是“全员股份制”。经过十几年运行演变，全市渔民股东人数已集中为40％，完全靠出卖劳动力的雇工占60％。而40％的股东中约有25％是小股东，他们为了就业才筹资入股依附于占15％的老大股东。各县区的情况有所不同。依据最近调查，股东(包括个私船东)与雇工之比：普陀28．1：71．9；定海35．4：64．6。