环卫中心科学发展观的调研报告
科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。在我市全面实施“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”，推进**跨越式发展的新形式下，环卫工作的地位越来越重要，责任越来越大。
按照市委深入学习实践科学发展观活动领导小组及第七指导检查组的统一安排部署,在第一阶段我边学习边调研，通过参加本单位组织的走访、座谈、讨论、书面征询等多种方式，对环卫职工队伍建设情况作了一次专题调研。
一、环卫基础设施及人员的现状
市环卫中心以坚持落实科学发展观和“三城联创”为工作目标，以大力推进环卫事业上台阶为突破口，加强环境卫生基础设施建设，积极落实市容环境卫生管理长效管理措施，全体职工发扬“宁愿一人脏，换来万人洁”的精神，团结务实，开拓创新，为全面提升市区环境卫生质量，创造干净、整齐、舒适、优美的市容环境做了大量卓有成效的工作。尤其是近年来，市环卫中心在迎接奥运火炬传递、“双庆”等重大活动中，加班加点，无私奉献，圆满完成了各项工作任务。实践证明，环卫中心这支队伍是一支能打硬仗，敢打胜仗的队伍，也是党和政府信赖的队伍。目前，市区街道清扫保洁面积为350多万平方米，其中2008年新增面积107万平方米，日均清运生活垃圾300吨，管理公厕35座，垃圾收集站8座，垃圾压缩中转站1座，生活垃圾无害化填埋场1座，建筑垃圾处理场1座，各种环卫车辆64辆。
现有职工440 人，其中：正式职工273人，“4050”人员167人；清扫工 238人，垃圾清运工 42人，垃圾无害化处理工35 人，市容管理19人，公厕管理23人，机械作业队23人,收费人员 13人，办公室、财务、后勤47人；男职工 192人，女职工238 人；50岁以上32人，40-50岁 263人，30-40岁129人，30岁以下16人。清扫一线最大年龄58岁，大专以上44 人，约占10%，其余为高中以下文化程度。
二、存在的问题
在取得成绩的同时，我们还清醒的看到，站在新的起点上，对照科学发展观的要求，市环卫中心尤其是环卫队伍还存在许多急待解决的问题，主要表现在：
1、人员缺少。按照国家建设部《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》有关道路人工清扫保洁标准，一级道路3250平方米，二级、三级道路3125平方米，四级道路3000平方米，结合实际将以上标准加倍计算，市区350万平方米的街道清扫保洁需清扫人员530人，缺少近300人；垃圾清运定额按照每人每天8小时作业、清运3-4吨垃圾计算，需垃圾清运人员60人，缺少18人；垃圾无害化处理需80人，缺少45人。目前，共缺少环卫作业人员360多人。
2、职工年龄偏大。从1998年至今我中心再没有安排新职工，因退休及调出自然减员近70人。从2004年开始每年安排“4050”人员来补充人员不足。从人员年龄结构看，30岁以下职工仅占职工总人数的4%，40岁以上职工就占到70 %，随着职工年龄的增长，体力、精力明显赶不上工作需要。由于职工长期露天作业，春抗风沙、夏顶酷暑、冬冒严寒，艰苦的工作环境造成很多职工患有腰椎、劲椎、风湿、心脏病等疾病，每月至少因病请假约10%以上的人员不能坚持在工作岗位上。
3、职工流动性大。补充的“4050”再就业人员合同期为三年，第一年是工作的适应期，第二年才能安心工作，到第三年就开始想着另谋职业。有些再就业人员勉强的从事了环卫工作，但工作不尽职，一年后适应了艰苦的工作岗位，愿意长期工作时政策又不允许了，造成这些人无法安心。临时聘用人员全部为农民工，农忙时回家种地，建筑工地及其它收入较高的行业用人时另谋职业，按照规章制度严格管理、工作标准高时自动放弃。有时会出现一线职工严重缺人，后勤所有科室停止办公，全部到一线清扫街道，严重影响正常工作的开展。
4、职工待遇低。“4050”人员每人每月530元的工资，平均每月需交纳养老保险金100元，实际只能领到430元的生活费，保证个人生活都很困难。临时人员每人每月600元工资。近年来，市区的各项重大活动连连不断，为了确保市环境卫生质量，全体职工发扬无私奉献精神，频繁的加班加点，因资金欠缺，加班费无法解决。
5、职工文化程度偏低、技能欠缺。职工中初中以下文化程度达到70%，需要较高文化程度的管理人员缺少，造成管理层断档。大部分职工受家庭条件、工作性质限定，没有掌握相应技术、技能，驾驶员、电工、修焊工等技术人员短缺。
6、职工家庭普遍困难，生活无保障。正式职工因工作限制，配偶多为各个企业职工，近年因企业改制大部分下岗，一个人的工资要供养一家人生活。“4050”人员大部分为低保户，困难群体，维持生活都很困难，生活压力大。
三、解决办法和应对措施
针对存在的问题，结合实际，按照科学发展观的要求，从加强管理、提高机械化作业程度、积极争取项目、关心职工、拓宽经费来源、创新用人机制等方面采取以下措施予以解决。
1、加强管理，提高市民卫生意识。环境卫生工作充分体现在“三分扫，七分管”上，但市区乱扔、乱泼、乱倒现象普遍，特别是沿街各商铺在开门、关门时乱倒，早点铺乱扔，各学校门口、公交车站垃圾乱倒。加强对“三乱”的管理，加大宣传力度，提高市民卫生意识，调动社会力量，共同维护环境卫生，把“门前三包”责任制落到实处，才能减轻环卫职工的劳动强度。
2、加大机械化作业力度，降低职工劳动强度。现有机械清扫、清洗车辆6辆仍不能满足机械化清扫的要求，逐步争取自治区财政厅、建设厅专项资金购买环卫清扫清洗车辆3辆，再通过国债项目购买清扫车辆3辆，使市区机械化清扫率由目前不足10%增加到70%，垃圾袋装收集车由3辆逐步增加到10辆，市区垃圾袋装收集率逐步扩大到80%，减少职工作业量。
3、以人为本，不遗余力关心、关爱职工。一是对困难职工帮扶，让大家感觉单位是一个温暖的大家庭。环卫队伍是一个困难的群体。多年来我们单位的领导坚持职工有病时去医院看望，职工家中有白事的，不请自到，红事请了必到。为了帮助更多的`困难职工，我中心设立了扶贫帮困救助基金，运行经费全部为职工的捐款，使用该基金救助了多名身患重病的职工，鼓励他们战胜病魔，让他们感觉到组织的温暖，虽然职工工作在苦、脏、累的岗位上，但时时处处感受到了环卫大家庭的温暖。这项工作我们将一如既往的开展下去。二是不断丰富职工文化生活，让大家感觉苦中有乐。坚持每年三八妇女节、五一劳动节、春节组织职工开展丰富多彩的文艺演出，职工运动会，演讲比赛，知识竞赛，才艺比赛，积极参加上级组织的文体活动，体育比赛，从而丰富职工的文化娱乐生活，使大家感觉苦中有乐。三是提高职工福利待遇。按时给职工发放劳保，千方百计解决职工的福利。
4、积极争取项目，完善基础设施，带动环卫发展。虽然我们已经争取
到了投资8300万元的**市城市生活废弃物无害化综合处理场项目，投资917万元的**市医疗废物集中处置项目，投资1800万元的金积垃圾转运站项目，完善了环卫基础设施，对环卫工作有了很大的促进，我们还要进一步争取**市垃圾渗沥液处理项目，**市城镇垃圾收运系统，**市餐厨垃圾处理等项目，抓住机遇，加快发展。
5、加强职工教育，严格队伍管理。加强单位的精神文明建设，继续巩固全国文明单位成果，加强职工服务意识，责任意识，大局意识，危机意识，发展意识，增强职工对集体荣誉感，干一行爱一行，安心本职工作，按单位规章制度，严格管理提高业务工作标准。
6、拓宽经费来源，提供资金保障。一是积极争取政府资金。环卫事业是公益性事业，其服务对象是市区全体市民，其投资在任何社会形态下都是以政府为主，在市场经济下，就是政府出钱买服务，积极争取确保政府主渠道的投资并按城市清扫保洁面积，垃圾量的增长逐年增大，以适应城市发展和提高居民生活质量的需要，缓解环卫经费紧张现状。二是加大收费力度。加大垃圾处理费收费力度，确保垃圾处理场运行费用，争取开征建筑垃圾处理费，营造车辆垃圾处理费。采取措施开源节流，油料、修理费实行三级管理，支出实行集体采购，对各项费用核定，制定节约措施，并进行奖励。
7、创新用人机制，吸引新人加入。按照事业单位人事制度改革的有关办法，创新探索多维激活工资分配制度，在内部分配上推行绩效制，将职工收入与岗位职责、工作业绩、出勤情况挂钩。积极推行聘用制，吸纳具有大专以上文化程度、工作能力强、管理水平高的人才加入到环卫的行业，从事机关和不同层次的管理工作。对临时工、“4050”人员实行工作考核，打破干好干坏工资标准一个样的现状，实行工资浮动制。
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