盐务公司经理科学发展观的调研报告
根据分公司深入学习实践科学发展观活动统一安排，近期，我带领有关科室人员分别到林西、克旗、翁旗、宁城敖汉等旗县支公司进行深入学习科学发展观活动的现场调研。此次调研主要围绕“转变思想观念，创新工作方法，适应新形势、新任务要求，巩固食盐专营，强化市场监管”课题进行了深入调研。在开展调研中，我们采取多种形式和方法，通过专题研究、召开座谈会，围绕科学发展进行解放思想大讨论和广泛听取意见，认真总结经验教训等工作，使各支公司提高了分析解决实际问题的能力，增强了对落实科学发展观的认识和理解，进而明确了巩固食盐专营，强化市场监管的战略方向，坚定信心进一步提高新形势下的盐业市场管理水平。现就这次调研的基本情况作如下汇报：
一.目前的基本情况
**市地处辽宁、河北、内蒙古三省区交界处，总面积90021平方公里，人口444万。在自治区盐务局和市政府的正确领导下，在有关部门的大力支持和配合下，本着对人民健康高度负责的精神，我们以依法行政，执法为民为宗旨，以全面消除碘缺乏危害为目标，以打击涉盐违法犯罪行为为重点，以堵源头、捣窝点、打制假、查惯犯、抓团伙为主线，投入大量的人力、物力、财力，打击非法经营食盐和制售假冒伪劣盐产品的行为，收到了良好成效。
20xx年——20xx年共查获涉盐案件402起，查获违法盐产品500吨，没收违法盐产品402吨，罚款735800元，移交公安案件4起，拘留6人，判刑1人。两年来共出动人数23434人次，检查食盐零售部门50128个，检查用盐单位40656个。
由于我市的特殊地理位置，辽、冀两省即是产盐大省，又是私盐产区，两省的私盐对**的冲击十分猖獗。特别是国际金融危机的影响，盐业形势变化很大，工业盐市场萎缩，盐产品又出现了严重的供大于求的矛盾，食盐专营所面临的市场环境非常不利，私盐冲击和市场压力将会进一步加大，特别是**地区4个旗县与辽宁河北毗邻，长期以来辽宁，河北地区的盐价又均比**地区每吨低600-700元，市场管理难度将会越来越大。
二．存在的问题
随着社会主义市场经济形式的发展变化，盐业产销矛盾进一步加大，食盐专营地位不断受到冲击,面临当前盐业市场新形势，主要存在以下几方面的问题：
1.受国际金融危机影响，化工行业受冲击很大，工业用盐量急剧萎缩，市场管理难度逐步加大。涉盐违法犯罪现象屡禁不止，且更加复杂多变，带有团伙性质的涉盐案件逐年增加，在偏远山区私盐、劣质盐泛滥尤为严重，极大的危害了广大农牧民的身体健康。
2.我市 4个旗县毗邻河北、辽宁两个产盐大省，敖汉旗有10个乡镇毗邻辽宁地区，有10条重点公路与辽宁相通，仅与辽宁的边界线就达400公里，是**市的东大门。宁城县地处辽宁、河北、内蒙三省交界处，公路交通四通八达，有11个乡镇与外省搭边，涉及人口30万人。克旗有13个乡镇、苏木，人口分散，点多面广，又与河北交界，伪装贩运、勤贩少运是克旗私盐冲击的特点。由于面积大、战线长，宁城、敖汉、克旗受私盐和“官盐”的冲击一直较为严重。目前，这三个旗县领导指数少、盐政人员编制不足，车辆编制少，造成了盐政市场管理力量不够。
3.受利益驱动，涉盐违法犯罪现象屡禁不止，且更加复杂多变，带有团伙性质的涉盐案件逐年增加，在偏远山区私盐、劣质盐泛滥尤为严重，造成查处困难，打击力度上不去。今年，盐业市场形势更加严峻，盐政管理上的力度、市场检查的频率要比往年加大。
4．盐业执法体制本身存在诸多界定不清的问题，特别是私自购进、使用工业盐很难定性，造成处罚困难。
5. 地方保护主义严重，讲情风气浓重，遇到私盐案件，经常有要害部门领导出面干预。去年敖汉旗贝子府江林化工厂私自购进私盐22吨，充当工业盐使用，在查处过程中，受到当地政府的阻挠，使案件一度陷入僵局，造成很坏的影响。
6. 盐政执法队伍的整体素质有待进一步提高。
三．采取主要措施
虽然盐业市场面临严峻形势，但是盐业市场管理必须持之以恒、长抓不懈，只要稍有松懈，劣质私盐冲击食盐市场现象就会死灰复燃。因此为维护食盐专营成果，保障合格碘盐食用率和碘盐覆盖率，必须制定长期有效的盐业市场监管机制。
为进一步提高盐业市场管理水平，适应盐业产销形势的变化，大胆探索盐业市场管理的新路子，积极将专营政策优势转变为市场优势、竞争优势，以“辖区为主、抓住重点、打防结合、查堵并举、严格监管、规范管理”为要求，落实盐业市场查稽任务，明确稽查责任，完善市场管理体制，对盐政稽查工作采取了检查和督察相结合的方式。每半个月为一个检查周期，对所辖市场进行拉网式全面检查，成立督察组以“突出重点、严格监管、规范管理”为要求，对各直属单位盐政工作进行督察指导，发现问题就地解决。督察制度有效的规范了盐政执法行为，加强了对盐政日常工作的监管，增强了盐政人员的责任心和紧迫感。在加大执法力度的同时，制定了完善的`市场管理体制。首先，在坚持日常检查的基础上，继续执行《盐政市场分析会制度》，盐政人员每周召开一次市场分析会，总结本周的工作，对查获的违法案件进行细致的探讨，确定下一步的工作重点和工作方向，及时总结经验、分析形势，调整工作策略。
第二，确立市场管理责任区。把市场划分为几个区域,分派给每个盐政员，进行重点监管。同时充分发挥每个盐政人员的优势，懂蒙语的负责牧区市场，哪个盐政人员熟悉哪个地区就负责哪个地区，深入养殖户不但检查畜牧业盐的使用情况，畜牧存栏量及用盐量，而且征求用户对盐产品的要求和意见，并逐一进行登记。在我们掌握的重点区域、重点人员周围设立信息人员,加强了盐业市场的监管力度。
第三，盐政与公安联合办案。盐政执法由于缺乏对违法人的强制手段，个别案件盐政执法难度大，各地通过设立公安值勤室，加大了打击力度，增强办大案的能力。20xx年我们与公安值勤室联合办案三起，查获大要案两起，移交公安机关网上追逃一人。事实证明，与公安的联合办案增强了震慑力，即严惩了盐贩子，扩大了影响，又起到很好的宣传教育效果。
第四，注重和有关部门的联合。为有效地管理好盐业市场，我们紧紧依靠地方政府，得到了有关部门的大力配合，并在地方政府的领导下，加强与工商、卫生、技监等部门的联系和沟通，分工合作、齐抓共管、各司其职。形成以盐政部门为主，工商牵头、部门配合、各方联动的工作格局，整合资源，加强执法合力。紧密结合当地的实际情况，充分发挥职能，强化责任意识，加强盐业市场辑查力度，点面结合，将重点监管和普遍巡查相结合，协调工商、卫生等部门对重点地区、重点行业进行重点检查和监管，利用各部门的行政执法有利条件，一经发现涉盐案件，本着相互协调、相互支持的原则联合办案，加大处罚力度，对危害严重，影响恶劣的大要案和暴力抗法行为，利用新闻媒体公开曝光，以警示社会，震慑违法犯罪分子。
第五，加强学习，提高盐政执法人员执法素质。“打铁还需自身硬”，使盐政执人员充分掌握和熟练使用盐业法律、法规及相关法律知识，借鉴各有关执法部门的先进经验，取长补短，武装头脑。通过提高盐政执法人员的法律水平和依法行政的自觉性，以适应盐政管理的需要，维护正常的盐业市场秩序，进一步规范盐政执法行为，提升盐政执法队伍整体素质。
四、以“科学发展观”为指导，不断创新盐政市场监管工作
在以往的市场执法中，我们发现，在市场监管和行政执法第一线，如果只重视刚性监管，虽然在一段时间内会取得较好的效果，但往往会引发盐政执法人员与经营者的矛盾，市场经济秩序难于形成良性循环。因此，强化以人为本的观念，在严格执法同时，多从经营者角度考虑问题，避免陷入一个处罚后又犯，犯了又处罚的怪圈，建立一个市场监管的长效管理机制。同时，逐步改变经营者与盐业部门对立的思想，提高其自觉守法的能力。
盐业部门要摒弃“命令式”、“处罚式”的执法思想，树立“人性化执法”理念，坚持以人为本，把监管与服务结合起来，切实关注民生，坚持群众利益无小事，坚持为人民服务的宗旨。如对轻微违法没有造成危害后果或法规没有规定相应处罚条款的违法行为，以说服教育为主，采取行政告诫予以规范，对于屡教不改的企业和个人坚决予以查处；对于违法的企业和个人不是以处罚为目的，而是“授之以渔”。如某酱菜厂非法购进劣质无碘盐，执法人员对其进行处罚后，并认真为其讲解有关盐业法律法规、劣质无碘盐对人畜的危害如何识别真假盐的知识，使当事人不是对因处罚而耿耿于怀，而是对盐政人员充满感激。这样一来，“情商”的充分运用，新的行政理念得以树立，执法为民形象得以树立。
总之，近年来盐业产销矛盾进一步加大，对盐业专营所面临的环境非常不利，市场管理的难度越来越大，但盐政管理任重道远，困难重重，我们要在自治区盐务局的领导下，在有关部门的大力配合下，高举食盐专营大旗，解放思想、与时俱进，用新的观念，新的管理方式，开创盐政管理新局面。为维护国家食盐专营政策，确保我市盐业市场稳定，巩固碘缺乏病的防治成果作出新的贡献。
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