对超市税收管理问题的调研报告
超市是一种多部门、实行顾客“自我服务”方式的零售商店，亦称“自选商场”。超市的主要特点是货架自主开放、收银电子化、实行商业管理方式。随着城市经济的日益发展，特别是社会购买力的不断增强，超市凭借其在价格、质量、管理、服务等各方面的优势，正在逐渐被广大消费者所接受，并在整个商业领域所占的比重越来越大。但是目前在税收管理过程中，就如何加强对超市税收的管理还存在手段、技术与管理等诸多方面的不足，各超市的财务管理水平和质量参差不齐，依法纳税的思想意识还有待于提高。税务机关对超市的征收管理、税收监控难度很大。因此规范超市税收管理、杜绝偷税行为的发生，是我们必须深思和面对的新课题。
一、超市存在的征管问题
1、财务核算不真实。多数超市财务管理极不健全，账务情况混乱。许多超市账目设置不规范，有的没有往来账，有的没有库存账，有的往来账核算混乱，同时普遍存在现金交易量大和大额坐支现金现象。所以，在检查中也很难从其资金流量、银行对账单中找到突破口。超市纳税多少，直接取决于记账收入的多少，而目前各类超市在追求最大利润目标的驱动下，记账收入不实成为最便捷的偷税方式。绝大多数超市不同程度地隐瞒其销售收入。主要表现在：一是原始单据不真实，以银行进账单替代原始凭证；二是原始单据不完整，缺乏有效的原始单据，日报单保存极不完整，三是账面反映的开票收入与实际情况差距大。
2、擅自修改系统数据。目前大部分超市商品均以计算机为依托，通过计算机网络终端(收银台)将商品名称、数量、单价、金额等数据传送至网络服务器进行管理。该服务器存储的各类数据既是各收银台每班商品销售结算和商场超市会计核算的原始依据，也是税务部门计税依据。但大部分超市存在删除电脑中经营数据资料的现象,从而隐匿真实数据,进行虚假申报，达到偷逃税款的目的。
3、另设单独收款机收款。在超市管理系统外单独设收款机，不进入计算机网络终端并单独记账，隐瞒收入。超市中租柜经营比较普遍，租赁经营者大部分为个体工商户，他们设立不联网的收款机收取货款，销售数据不进入计算机网络终端，销售额则根据自己意愿上报超市。上报的销售一般只有实际经营额的几分之一或者更少。另外如名烟名酒、高级滋补品等高档物品一般超市另设专柜，销售后不走联网收款机付款也很普遍，它们是直接在柜台上交付现金。另设专柜开据发票，多采用手工开票或单机开票，对不需开票的则可以瞒报销售。另外，对赠送的产品则直接到设置的专柜提取，一些企业将商品当福利发给职工，这些也不进入超市管理系统，不入销售。
4、商品损失不作处理。对于开架售货方式经营的超市来说，丢失商品是不争的事实。如某超市开业8个月，丢失商品价值达50万元之多。同时像蔬菜、肉类、副食品保质期较短，腐烂、变质、过期等现象经常会发生。但超市在盘点时没有按规定作账务处理，或者账面根本就不反映。税务机关也没有能力为其盘点。
5、其他收入不作销售。其他业务收入包括：场地租赁收入：向租赁经营者收取的租赁场地租金；进店费：是供应商获取进店经营资格而交纳的费用，只是对新供应商适用；赞助费：即节日、店庆赞助，在节假日、店庆日，商场超市通常会组织较大规模的促销活动，必然要支付大量的广告费、降价促销费用；海报费：是商场超市为供应商的商品进行促销宣传而收取的一项费用；销售返利：超市完成厂家或供应商销售目标后获取的利润。这些收入超市往往不反映在收入账上，而是另行记载。
二、加强超市税收管理的对策
1、加强税法宣传，提高纳税意识。针对超市纳税人的知识结构和心理特征，要利用办培训班、纳税辅导等形式，全方位、多层次、多渠道地强化税法宣传和培训，使纳税人深层次地学习、了解税收法律法规和财务知识，提高依法纳税的自觉性。
2、加强超市税收的管理力度，规范财务管理。要加强超市纳税人建账能力的辅导，引导并规范其财务管理行为，督促其严格核算，正确记录销售、严格按税收制度核算销项税金、进项税金（包括进项转出），做到财务核算正确，原始资料齐全，规范。促使企业依法诚信纳税，
3、全面安装税控装置，提高税收控管手段。要加强税控装置的推广力度，实现所有超市进入税控管理，所有经营业务进入税控机管理，所有数据进入税控存储；要加大对税控装置的检查力度，对未按规定使用税控装置的，或擅自修改系统数据的，从严查处。要充分掌握和利用税控装置的数据信息，通过税控装置的有效控制，促进超市行业税收管理质效的不断提升。
4、加强调查分析、掌握第一手资料。税收管理员要加强对超市税收的调查分析，通过多种手段、多种渠道。加强涉税信息的采集，如进一步对超市的经营面积、雇工人数、投资额、地段、人流量等有关数据进行实地调查和采集，掌握超市纳税人真实的经营和税收情况，对超市租赁柜台或承租经营情况要了如指掌。对采集好的超市数据，要充分利用“一户式”资料，对该数据进行全面、科学分析，通过运用相关模型和会计、统计原理，对超市的销售收入、应纳税额进行测算，测算数据和企业的申报数据进行相互比对，把差异较大的企业作为实行纳税评估或实地调查的对象，进一步加强税收管理。
5、建立长效机制促管理。要对超市税收管理取得良好成效的基础上，实施全方位、全过程的监控，全面掌握超市行业内部税收监控数据，建立分户管理台账和定期巡查制度，建立和健全超市行业税收管理的长效管理机制，全面提高超市税收管理质量，堵塞征管漏洞，不断推进超市行业税收管理科学化、精细化。
6、加强对超市的税务稽查。要定期对超市税收进行检查，严查重罚不依法纳税、偷逃税款行为。构成犯罪的，要坚决移送司法机关处理。要公开曝光多次偷逃税、性质恶劣的纳税户，借助社会舆论和新闻媒体的力量，打击偷逃税行为，形成依法纳税的良好氛围，促进行业健康发展。
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