农村留守妇女儿童及空巢老人生活情况的调查报告

　　近年来，随着我县劳务经济的快速发展，农村社会中出现了一些特殊的急需关爱的群体--留守妇女儿童和空巢老人。留守妇女需要照顾老人、抚育子女、照料庄稼，她们普遍面临着劳动强度高，精神负担重，缺乏安全感等压力，留守儿童家庭教育缺失，空巢老人生活孤独无助。由此引发了一系列社会问题，成为外出务工人员的后顾之忧。近日，县妇联联合团县委、民政局，采取入户调查，召开座谈会的方式，对全县的留守妇女、儿童和空巢老人生活情况进行了深入的调研。现将调查情况报告如下：

　　一、基本情况

　　我县共有农村女劳动力10.55万人，其中留守妇女2.3万人，占农村妇女总数的20%。留守儿童9896人，占儿童总数的10.3%;全县共有空巢老人5875人，占老年人口12%。目前，近一半的留守妇女要照顾在家的公婆，家中所有粗活、重活、忙活、累活几乎都压在她们肩上，她们已经由传统家庭中的“半边天”转变成为现在家庭中的“顶梁柱”。

　　二、主要做法

　　近两年，县妇联、团县委和县民政局紧扣“关爱弱势群体，构建和谐家园”为主题，以帮助解决留守妇女儿童、空巢老人最关心，最直接，最现实的利益问题为重点，以改善他们的生存发展环境为宗旨，为留守妇女儿童、空巢老人提供全方位的服务。

　　一是创建阳光家园，为留守妇女搭建服务平台。近年来，县妇联农村“留守妇女阳光家园”作为关爱留守妇女的具体行动，坚持高标准建家、科学化运行、高质量管理的原则，积极搭建关爱留守妇女服务平台。建成了集学习、培训、活动于一体的“留守妇女阳光家园”4个。配备了电脑、电视、DVD和图书、羽毛球、跳棋、健身器等硬件设施和体育器材，为留守妇女开展活动创造了条件，让留守妇女真正拥有自己的“温馨家园”;动员城镇女科技工作者、医务人员、恪怡药业公司女职工和徐碾、李碾两村100名贫困留守妇女开展“岗村共建”结对帮扶活动，促使各类优势资源向农村留守妇女倾斜。引导留守妇女培育特色优势产业。为她们捐送了价值2万余元的农用化肥、图书等生产生活资料，帮助她们解决生产燃眉之急和就医、培训学习等困难;组织成立留守妇女互助组，为留守妇女减负分忧。实现了“生产有人帮，生活有人问，心灵有人暖”。

　　二是突出三个到位，提高留守儿童之家创建水平。为了有效解决留守儿童学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保的问题。县妇联坚持高标准建家、科学化管理的要求，在关爱留守儿童工作中做到了“三个到位”。一是硬件设施到位。在各乡镇统一建成不少于40平米的留守儿童之家，室内配备桌椅、书架，电脑、电视机、DVD和亲情电话等硬件设施，并配备适量的篮球、乒乓球、跳绳、跳棋、象棋等文体器材，为留守儿童开展活动奠定基础。二是软件建设到位。各学校成立由乡镇分管领导任组长、学校校长任副组长的留守儿童工作领导小组;统一制作了留守儿童联系卡，详细记录了留守儿童的家庭、学习、生活情况及父母的联系方式，对留守儿童的生存状况和成长需求实行动态管理;统一规范了各类管理制度，软件资料达到“五有”(有机构、有制度、有安排、有队伍、有资料)标准。三是关爱行动到位。举行了全县留守儿童之家启动仪式。动员社会各界爱心人士捐物捐资价值累计3.5万元，帮扶慰问特困留守儿童230名;全县共有1200名代理家长与留守儿童结对，累计举办家庭教育知识培训班12期，培训家长5600多人次。并联合倡议社会各界“关爱留守儿童、共建和谐社会”，发出“致全县留守儿童家长的一封信”。广电部门在电视台设立专栏，及时宣传关爱留守儿童的做法和先进典型，形成了全县共同关爱留守儿童的良好氛围。

　　三是敬老助老，动员全社会关注关爱空巢老人。近三年，县民政局和老龄教委成员单位共同筹措15万元资金，分别对全县所有敬老院和2000余名五保老人、250名高龄老人进行走访，特别是对困难、残疾、“空巢”、高龄老人进行物质帮助。共帮助困难老人、残疾老人、“空巢”老人606人，帮扶物资价值13万元。组织成立了18个由村老年人协会参加的为老志愿服务小分队。深入乡镇敬老院和老年家庭提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等服务。中、小学生志愿者为老人打扫房屋卫生，巾帼志愿者替老人换洗、缝补衣服、床单。每个小分队有一名骨干医生参加，现场给患病老人治疗。累计走访853户、服务空巢老人1540人次。通过志愿者真情服务，使每位老人充分感受到了社会主义大家庭的温暖。

　　三、存在的主要问题

　　(一) 留守妇女：留守妇女在丈夫外出务工后，既需要照顾老人、抚育子女、又要照料庄稼，普遍面临着劳动强度高，精神负担重，缺乏安全感等压力等问题。一是留守妇女劳动强度大，家庭负担较重。在农忙时节她们既要承担繁重的劳动，又要料理家庭事务;既要料理孩子上学，又要照顾老人。劳动强度的加大再加上丈夫长年在外，精神负担明显加重。二是夫妻交流少，导致情感、婚姻危机。由于长期的分居，给夫妻双方带来不仅仅是感情上的影响，还带来了生理上的影响。空间距离的扩大阻碍了夫妻情感的交流，增加了双方的相互猜疑、导致感情危机。三是维权意识差，社会安全感降低。在多数男性劳动力流出的情况下，村里就只剩下老人、儿童和妇女，这种人口结构的变化给农村的治安防范环境带来新的不稳定因素--农村治安防范力量的减弱和违法犯罪机率的增加，特别是“留守妇女”频频成为不法分子骚扰对象，留守妇女在失去丈夫保护的情况下，人身与财产安全更容易遭受侵害。

　　(二) 留守儿童：主要是部分留守儿童之家各项管理制度还不健全，家教师资力量不足，缺乏一支专业的、有一定家教经验的家庭教育工作者队伍;二是整合资源、形成合力还不够，推动工作深入开展的力度还不大，尤其是学校、家庭、社会共同协作、全方位的留守儿童监护网络尚未建立;没有形成关爱留守儿童长效工作机制。

　　(三) 空巢老人：目前，农村社会保障制度建设滞后，现行各项社会保障制度的覆盖面窄，保障水平低。由于受经济条件的制约和个人能力的限制，大多数农村空巢老人经济收入低，生活质量差，在生活保障、医疗救助、精神慰藉等方面困难较大。农村严重缺乏老年服务设施和专业队伍，相当一部分乡村没有开展居家养老服务工作，使农村急需帮助的空巢老人得不到及时有效的帮助。

　　四、建议及对策

　　留守妇女儿童、空巢老人是建设和谐社会的重要组织部分，他们面临的压力和困难，需要党和政府高度重视，采取切实措施开展帮扶活动，营造社会各界共同参与、密切配合，共同关爱的社会氛围。

　　一要提高认识，强化政府主导作用。建议把农村留守妇女工作纳入各级党委政府中心工作的总体规划，出台相应的优惠政策和措施。同时加大招商引资力度，让青壮年劳动力能实现在本地就业，从根本上解决劳动力大量外出所带来的一系列问题。要拓宽农村致富渠道，制定优惠政策，动员和鼓励外出务工青年积累经验，更新观念，帮助他们回乡创业，就地转移农村劳动力，从而减少农村留守家庭，推动和促进农村经济发展。各级妇联组织要进一步加大对农村留守妇女的实用技术培训力度，让留守妇女掌握一技之长，提高依靠科技增收致富的能力。要联合司法部门向广大留守妇女开展普法宣传，为妇女提供法律帮助和法律援助，提高留守妇女自我防范和保护能力。

　　二要齐抓共管，增强关爱留守儿童工作合力。进一步加强关爱留守儿童（baogao.cnrencai.com）工作领导小组力量，强化教育、财政、劳保、妇联等职能部门的联系协作，明确各部门职责，形成政府主导、妇联配合、多方协作、共同推进的长效工作机制。教育部门特别是学校应在留守儿童教育中发挥主导作用，大力发展农村寄宿制学校，对留守儿童进行集中管理，切实有效解决农村留守儿童面临的实际困难。各级妇联组织要会同教育等有关部门，依托家长学校、留守儿童之家，加强对农村留守儿童家长的家庭教育指导，帮助引导他们充分认识家庭教育的重要性。推动形成学校、家庭、社会三结合的监护网络，促进农村留守儿童健康成长。

　　三要创新养老服务机制，完善为老服务体系。要进一步增加财政投入，建立健全养老设施，加强农村养老院、敬老院建设，让高龄老人、困难空巢老人集中入院养老;要鼓励社会团体，民营企业投资发展老年产业，制定优惠扶持政策，在土地征用和税收方面给予支持和优惠。切实推动民办养老机构的发展。要探索实行志愿者公益服务、政府购买服务、市场有偿服务相结合的服务方式，全方位、多方面为老年人提供服务。加强与空巢老人特别是与单身老人的联系，每村成立一个空巢老人帮扶服务中心，经常关心和探望老年人。实行“定人、定时、定点”探视;同时，要充分发扬中华民族的传统美德，大力倡导居家养老，既能保证老人在家享受天伦之乐，又能从根本上缓解机构养老的压力。