2016年基层民主建设的调查报告

　　为了保障人民有更多的民主权利，国家因此有了基层民主建设政策。本文给大家介绍基层民主建设的调查报告。

　　基层民主建设的调查报告第一篇：

　　基层民主建设调研报告----惠农区礼和乡

　　礼和乡是惠农区的一个回族人口聚集相对集中的民族乡，位于黄河岸边的近礼和乡南部。全乡面积7205.7公顷，总人口为11182人，其中回族占78%。耕地面积为38431亩，人均占有耕地4.76亩，辖7个行政村，49个村民小组，总户数3284户。在党的民族宗教政策的指引下，历届党委、政府按照区、市党委、政府的统一布署，带领全乡一万多回汉人民群众，负重拼搏，埋头苦干，农业产业结构调整优化，以牛羊养殖为主的畜牧业发展势头强劲，劳务经济迅猛发展，脱水菜产业不断壮大，使全乡逐步形成了劳务输出、畜牧和脱水菜“三大主导”产业。经济的稳步发展，带动了民族乡镇基层民主政治建设蓬勃发展。

　　一、当前本乡基层民主政治建设基本情况

　　(一)村级政权组织建设情况。建立和完善党组织领导群众积极参与的村级领导体制，是推进农村基层民主政治建设的必然要求。全乡共有村党支部7个，党小组49个，各村支部委员5人。各村党支部在工作中始终把握好四个环节：一是明确地位。依据《党章》、《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》规定，村党组织是村各种组织的领导核心，村党组织和村委会是领导与被领导的关系，村委会能自觉接受村党支部领导。二是分清职责。村委会及其它村级组织在村支部的领导下，按照《村民委员会组织法》赋予的职责开展工作，按照国家法律法规及各自章程充分行使职权。三是共同决策。对需要决策的重大事项，由村“两委”班子共同研究决定，形成初步方案后，再按程序进行民主决策。四是发挥作用。充分发挥村党支部的领导核心作用，对村级重大事务决策，坚持先党内后党外、先党员后群众的原则，实行民主决策。

　　(二)村级民主管理体系建设情况。各村本着合法性、民主性、针对性和互约性的原则，对原有村级管理制度进行整理精简、修订完善，重点完善落实了五项制度。一是村民代表会议制度。严格按照《村民委员会组织法》的规定，每10-15户选举一名村民代表，村干部分片包组，组织群众民主推荐自己的代表。二是村民代表联系群众制度。各村民代表大部分能定期走访自己所代表的群众，征求群众对村上工作意见建议，反馈村民代表会议的决策情况，向群众宣传党的政策。三是民主议事制度。各村两委班子坚持把涉及群众生产生活的公益性问题、村民关注的重大问题，提交村民代表会议进行了“一事一议”(村民议事会每季度至少召开一次)，切实维护了群众的知情权、参与权、决策权和监督权。四是民主评议党员、村干部制度。各村每半年组织召开党员会、村民代表会、群众会对村干部进行评议。四是针对农村常见的矛盾纠纷，制定了村规民约。五是无职党员设岗定责管理制度，各村在第三批保持共产党员先进性教育活动中，在广泛征求意见的基础上为172名无职党员设定岗位和职责，并与每位设岗定责的党员签订了目标责任书，为无职党员充分发挥作用提供了广阔的平台。各村在完善落实以上五项制度的基础上，不断创新基层民主政治形式，拓宽发扬基层民主渠道。结合民情日记制度、领导干部联系点制度和部门包村工作，建立健全各项配套制度，开展群众说事、向群众问事、分类理事、集中议事、为民办事、定期评事、回访群众等活动，积极探索扩大基层民主的有效途径，使村级民主管理制度化、规范化、经常化，更多、更好地解决事关农村经济社会发展和农民群众切身利益的实际问题，切实形成了“干部经常受教育，农民长期得实惠”的长效机制。

　　(三)政务公开工作情况。通过两年基层民主政治建设的整顿，我乡基本改变了过去乡、村政务公开出现的一些笼而统之、大而化之、流于形式的做法，根据新时期农村出现的新情况、新需求，拓宽村务公开内容，创新监督形式，深化村务公开，重点抓好了“四个规范”、“两个监督”。

　　一是规范公开内容。公开内容包括全乡当年确定的各项工作目标、对乡村干部及农民群众集中培训的形式、内容，有执法资格站所的执法依据、程序、收费标准、执法人员，村民代表大会确定的当年要办的具体实事、办理责任人、完成时限;涉及群众切身利益和群众关注的宅基地审批、村庄建设、村级财务收支、生育指标、税费收缴、民政救济、“两劳”用工、扶持政策落实情况、村规民约执行情况等，特别是在财务公开方面，实行了逐笔、逐单据公开。

　　二是规范公开领域。我乡始终坚持全乡的政务公开、村级的村务公开一起抓、整体促进，所有公开的内容都能相互衔接。

　　三是规范公开形式。我乡7个村在村部及群众居住集中、醒目的地方都设置固定、永久的公开栏。四是规范公开时间。根据不同内容，采取随时公开、定期公开和年终公开相结合的方式，每年至少公开四次。五是加强了群众监督的力度。各村按照乡党委的要求成立了由村民代表、离退休干部、区、乡人大代表等参加的监督组，及时向村党组织反馈群众反映，提出意见和建议，并根据具体情况，通过召开民情协调会等形式，解决了一些矛盾较为突出，群众反映较大的问题，通过这种形式全乡2年来共解决各类矛盾纠纷186起，成功调解165起。六是强化了信访监督渠道。乡党委、政府按照有关部门的要求制定信访工作制度、民情民意采集工作办法等规章制度，由部门相互协调认真抓好了群众来电、来信、来访的查处工作，并将查处结果在一定范围内公示。乡上及各村把民主决策、民主议事和各项工作开展情况与村务公开紧密结合起来，围绕群众关注的热点、焦点问题，分事前、事中、事后三个阶段，细化了公布内容，实行“阳光”操作，接受全过程监督，切实强化民主监督的力度，达到了干部干工作能够求真务实，群众正确意愿能够实现，各项工作能够使群众满意的效果。

　　(四)干部选拔培养和监督管理体系建设情况。提高农村基层干部队伍整体素质，是推进农村基层民主政治建设的根本保证。在干部选拔培养和管理监督上，重点抓好三项工作。一是抓好民主选举。村党组织成员和村委会成员的选举，除全面实行“两推一选”和“公推直选”外，要逐步引入文化考试、现场演说等民主竞争机制。二是抓教育培训。结合实施村干部素质提升工程、“双向”培养工程、农业产业化大专班学历教育，中共礼和乡党校要有针对性地制定培训内容，改进培训方式、方法，抓好对乡村干部、村级后备干部、入党积极分子的培训，全面提高乡村干部的工作水平。三是抓好激励约束。乡党委、政府积极探索村干部报酬支付激励机制，把村干部的工资与本村的农民人均纯收入、集体经济收入及考核、测评情况相挂钩，实行结构工资、浮动工资制度，奖优罚劣，调动村干部的工作积极性。在民主评议乡中层干部、村干部中，逐步引入群众质询制度和政绩公示制度，通过群众监督，督促乡村干部干好工作。

　　二、农村民主建设中存在问题

　　(一)思想不解放，观念落后，民主意识淡薄。主要表现在：一是发展农村经济方面，礼和乡特定的地理环境，人均耕地相对比其他乡镇多，但土地贫瘠，土壤中有面质含量不高，广种薄收是现实的问题。加上近几年来上级部门加大了对该地区的农业基础设施的投入，种植业收入相对稳定。因此，使一部分群众安于现状，胸无大志，不思进取，怕冒风险，种地卖粮按计划，省心又省力。思想意识中不算经济账，调整产业结构只喊在口头上，没有体现在具体行动中。养殖业在礼和乡应该有着得天独厚的优势，地多草盛，善长养殖应该是礼和的传统，但现实中养殖户很多，但不能形成规模，大多数农户把养殖业作为一种代办事业，与汉族地区每户养殖三、五只鸡是同一个概念。礼和乡号称是畜牧大乡礼和乡与宝丰镇、灵沙乡相比之下又名不副实。这两个乡在基础设施、地理条件、风土人情方面与我乡难分上下，回族聚居都比较集中，而宝丰镇发展建设的百户高产奶牛养殖示范园区建成后，已采取优惠政策措施，引调购进高产奶牛1000头;灵沙乡的鸿雪特色农业发展股份有限公司等企业的发展都是礼和乡可望而不可及的，这其中不仅只是群众思想不解放，观念落后的问题。农民观念和经济条件的落后，使大部分农民民主意识不强，不能很好参政议政，对集体公益事业的建设莫不关心。

　　(二)部分村干部的政策理论水平、科技文化素质欠缺，基层组织缺乏工作活力;

　　(三)个别村支部班子不能充分发挥基层党组织的凝聚力和战斗力，造成工作处于被动状态。

　　(四)历年遗留问题没有及时解决，导致部分群众对乡党委、政府，村两委班子的决策有抵触情绪，对开展各项工作造成一定的障碍。

　　(五)村干部工资待遇低，而且部分村干部的工资不能及时兑现，从而影响了“村两委班子”的工作积极性，导致民主政治建设流于形式。

　　针对存在的问题，今后我们将重点抓好以下工作：

　　一是继续深入开展农村民主政治建设的各项工作，进一步完善“一事一议”等民主制度;

　　二是加强村队干部和村民教育，继续深入开展村干部素质提升工程和农民教育工作，进一步扩大农村保持共产党员先进性教育活动的成果，形成保持农村共产党员先进性教育的长效工作机制。通过村队干部和村民的教育，使他们切实提高民主意识。

　　三是继续按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，壮大党的队伍，不断增强基层党组织的号召力、战斗力和凝聚力，团结带领全乡干部群众振兴民族地区的经济。

　　基层民主建设的调查报告第二篇：

　　为了进一步抓好基层农村民主法制建设，开展好民主法制示范村的创建活动，2007年3月至5月，我们组织了司法、派出所、政府办工作人员组成调查组，先后三次深入到者太乡三卡村进行实地调查，通过采取座谈、走访等方式，初步了解了该村民主法制建设的基本情况。

　　一、现状及特点

　　三卡村位于者太乡西北部，地处云南、广西、贵州三省五县(广南、丘北、师宗、西林、兴义)交界处，辖20个村小组(三卡，落角、大湾)等，共769户，总人口3794人，居住着汉、壮、苗、彝四种民族，农民收入主要依靠饲养牛、猪、家禽和种植水稻，包谷、生姜、桐果等，2011年度人均纯收入为548元。该村地处边僻，交通闭塞、人民群众的文化素质较低，法制观众淡薄，生活还比较困难。2011年至今一直被列为重点扶贫村。该村的民主法制建设具有以下特点：

　　(一)基层政权组织机构健全。该村有村党总支和村委会，两委组织都经民主选举产生，村两委班子分别由党总支书记、副书记、村委会主任、副主任和委员各5人组成，班子工作分工明确，团结协作。

　　(二)建立了《村民自治章程》、《村规民约》各岗位工作职责等规章制度，设有简易的村务公开栏，通过该窗口栏目基本能做到不定期在向村民公布村务、财务收支及计划生育工作等情况。

　　(三)村干部和群众在强烈渴望上级给予项目扶贫的同时，更希望能知法懂法用法和依法治理，渴求社会治安状况好转，社会稳定、安居乐业。在调查和座谈的过程中，从干部和群众的语言中流露出了因不懂法而在日常生活和生产经常过程中经常吃亏甚至在不知不觉中造成违法犯罪，遇到纠纷不知如何打官司等不懂依法维权的苦处。因此，村民在渴求农业科学技术知识的同时，更迫切希望法律知识在农村得到普及。

　　(四)近几年来，随着市场的进一步开放，农副产品价格不断上升，群众收入也随之提高，但是由于该村地处三省五县交界处，地理位置特殊，外地往来人员较多，加之长期以来很少开展综合治理工作，社会治安较为混乱，治安、刑事案件时有发生，给群众的生产生活带来了很大的影响。村民们看在眼里，急在心里，迫切要求建立一个社会治安群防群治网络，各村村民小组建立一支巡防队伍，让群众加入到社会治安综合治理中去，保一方平安，为脱贫致富奔小康营造一个安定的社会环境。

　　二、存在的主要问题

　　(一)民主制度尚未健全，村民自治氛围没有形成

　　由于多方面的原因，该村的村民大会只在每届村委会换届时召开一次，村民代表会议也很少召开，村民参政议政、民主决策和议事程序不规范。干群之间缺乏经常性沟通交流，群众缺乏知情权，同时，民主监督机制不够完善，村委会虽然建立了村民会议制度，村务公开制度，财务公开制度，村民议事制度等规章制度，但还不够系统和规范，并且，现有的规章制度也不能得到有效落实。另外，该村无依法治村规划，《村规民约》中一些规定也流于形式，如《村规民约》规定：村民对自家饲养的牲畜看守不力损害其他农户庄稼，每损毁一株，赔偿人民币2元，但在实际操作上却没有得到有效落实。村务公开制度不健全、及时，与《村民委员会组织法》规定的相差甚远。

　　(二)村民法律意识低，法制观念淡薄，不能依维权

　　村委会没有成立普法领导组织，普法工作尚未纳入班子的议事日程，无农民普法学校，未建立学法“中心户”、“培养知法懂法明白人，学法用法新户主”制度，村民只是单纯地通过日常身边发生的一些案例和电视里播放的节目一知半解地了解一些法律知识。因此，经常出现因不懂法而发生一些不应发生的事，如该村岩畔村小组一姓王农户家耕牛被盗，其私自调查认为是邻村的杨某所为，就邀约其亲戚朋友将杨某强制押到其家里，非法逼供，控制杨某人身自由并与对方写下保证书互相承诺，结果造成了违法犯罪事实。又如，安马小组一农户在经济来往中别人赊欠物款时未立依据，至使资金多年无法回收，欲用法律手段解决又因无效有依据，缺乏法律依据，眼看自己的血汗钱难以收回，该农户心急如焚，欲哭无泪。

　　三、主要体会

　　目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。进一步加强农村民主法制建设，对于全面贯论文联盟彻落实“三个代表”重要思想，实现和维护农民的根本利益，落实党在农村的各项方针政策，调动农民群众的积极性，推进我国民主政治进程;建设社会主义政治文明，保证农民当家作主，增强广大农村干部群众的法律素质;提高农村依法治理水平，密切党群干群关系，维护社会稳定，具有十分重要的意义。针对三卡村民主法制建设的现状和存在的问题，今后工作中应抓好以下几个方面工作：

　　(一)加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构

　　1、在村党组织的领导下，建立健全民主法制建设领导机构，明确职责，充分发挥作用;2、把加强民主法制建设工作摆上议事日程，列入工作目标，做到与各项工作、项目同时布署、同时规划、同时实施;3、乡党委、政府领导在各项工作实行挂钩联系、责任分工时要把基层民主法制建设工作纳入其中，做好指导工作;4、在考核村委会各项工作指标的同时，也要对民主法制建设情况进行考核，督促该项工作的落实。

　　(二)认真实施《村民委员会组织法》，进一步健全和完善各项规章制度

　　要建立《村党总支议事规则》、《村民议事制度》、《村民自治章程》、《村两委干部带头学法制度》、《民主评议村干部制度》、《村务公开制度等规章制度》，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好“民主理财日”“民主议政日”等行之有效的民主监督形式的作用。

　　(三)加强法制教育，加大普法力度，进一步提高干部群众的法律意识

　　要紧密围绕党和国家的中心工作和农村改革、稳定，发展的实际，大力宣传党在农村的基本政策和国家的法律法规。特别要宣传党的关于家庭联产承包，减轻农民负担等政策，宣传宪法，农业法和村民委员会组织法，宣传农业生产与流通，税费改革，家庭婚姻，计划生育等与农民生产生活密切相关的法律法规。广泛动员和组织干部群众学法、懂法、守法、用法、护法。通过各种有效途径，着重培养权利义务一致的法治观念，增强农村干部群众依法办事，依法维护自身合法权益的意识。法制宣传教育要与公民道德教育相结合，认真落实《公民道德建设实施纳要》，使二者互为促进，提高干部群众法制道德水平。

　　(四)加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展

　　充分发挥村治保会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。