理论学习调查报告

　　为组织开展好“建设学习型党组织”活动，确保活动取得实效，进一步提高我局干部理论文化素质，切实加强党员干部执政能力和执政水平，我局高度重视“建设学习型党组织”活动的开展，成立了以唐基和书记为组长“建设学习型党组织”活动领导小组和党组中心组学习领导小组，精心组织，扎实开展了基层水利现状调查的各项工作，现将我局本次基层水利调查的情况报告如下：

　　一、 调查工作开展情况。

　　我局对下基层调查人员进行了积极动员培训，将调查人员分为九组，分别由局领导班子成员带队分赴全区各乡镇、办事处、局下属单位、对口部门、服务对象，采取召开座谈会、发放调查问卷、入户走访调研等多种形式，针对当前我区水利工作中最需要、最迫切解决的实际问题、群众对当前社会风气、党风廉政建设方面不满意的问题以及领导干部在贯彻群众路线方面存在的突出问题进行深入走访调研，并有针对性的对当地农田水利建设、病险水库除险加固、中小河流治理、农村安全饮水、山洪地质灾害、防汛抗旱等方面的情况进行了实地走访和考察。经过全局领导干部45天的走访调查，截止目前，共走访调查了 13 个乡镇， 7 个办事处， 75 村组，走访民众 190 户，共发放调查问卷 130 份，共收集整理各类问题 132 个，建议 65 条。

　　二、调查中发现的主要问题。

　　从调查情况看，水利系统领导班子和干部职工在贯彻群众路线、服务农村和农民群众方面做了大量工作，积累了一些经验，全区水利事业保持了持续健康发展的良好势头，工作成绩得到了绝大多数群众的认可和好评。但由于我区经济基础薄弱，水利基础设施相对落后，造成我区的水利工作还存在许多困难和问题，与群众的期盼和经济社会发展的要求相比还有很大差距。 具体归纳为以下几类：

　　1、水利基础设施仍相对落后，百姓迫切要求政府加大对水利建设投入，加快水利建设步伐。我区大部分水利基础设施都是六、七十年代修建的，工程设计和质量先天不足，水利工程老化失修不断加剧，渠道严重渗漏、山塘严重淤积，不能发挥正常功能，严重影响农业灌溉 ，村民尤其对山塘清淤要求迫切。我区很多山塘由于修筑年代已久，多年没有清淤，淤泥深厚，蓄水量少，满足不了灌溉用水需求，百姓要求政府继续加大对山塘清淤和“五小工程”的资金投入，扩大覆盖面。

　　2、水利工程建设期的管理有待加强。一是部分水利工程的建设期与春耕生产用水期相冲突。百姓请求政府合理安排施工期，加快工程进度，在春耕生产前各蓄水工程要扫尾竣工，并尽快投入使用，确保春耕生产正常用水。二是水利工程建设时的弃土弃碴需进一步优化处理，工程竣工时要妥善处理，不得随意堆弃占用耕地、破坏农田水利设施，不要影响农业生产。

　　3、部分水利工程、设施的管理权属问题不明，没有明确的文件确认权属。目前我区大部分水库的管理情况是由村里发包给个人放鱼，污染了水库水质，影响下游居民生产、生活用水质量，且承包人在抗旱期水库蓄水养鱼与农业灌溉用水产生矛盾。个别农村饮水工程的所有权和管理权不明，工程没有正常运营，没达到设计目标和效果。

　　4、政府对各镇、村、组的水利资金投入不均衡，各村、组在现有水利设施条件相当的情况下有的村、组政府投入了大量资金，解决了大部分水利问题，有的村组近几年基本没得到政府水利资金投入，许多水利基础设施没跟上，当地群众强烈要求政府进行水利工程项目建设。

　　三、对策及建议

　　水利部门肩负着为农业灌溉、农村经济发展服务的重要职责和使命，与老百姓的生产生活息息相关，当前和今后一个时期，是实现水利跨越式发展的黄金期，为促进我区水利事业又好又快发展，不断增强水利对经济社会发展的支撑保障能力，必需重视并抓好以下几方面工作：

　　(一)加强队伍建设，为水利发展提供智力支持和人才保障。

　　水利行业专业性强，业务特点突出，但是水利系统多年来招聘的水利专业技术人员很少，现有的专业技术队伍、技术力量与当前面临的日益增加的水利建设任务不相适应。一要大力加强水利人才队伍建设，配足配强水利管理和技术人员，建立水利技术人员“能力”晋升长效机制，健全“勤、绩”激励机制，切实增强水利勘测设计、项目策划、建设管理和依法行政能力。二是要加强对广大党员干部服务意识、责任意识教育，加强业务素质教育，严格落实岗位责任制、考核奖惩制，对那些在平凡的岗位上兢兢业业为群众办好事、办事实，受到群众好评的干部给予认可和表彰，对那些庸、懒、散的干部，要敢于批评、问责，努力打造一支作风优良、业务过硬、亲民爱民的水利干部队伍。

　　(二)深化思想认识，优化水利工程建设环境，营造合力治水兴水的良好社会氛围。

　　水利工程是纯公益性质的安保工程、民生工程。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。各级、各部门要加深对水利建设重要性的认识，把水利工作摆在重要位置，切实加强组织领导，落实工作责任，健全工作机制，及时研究解决水利工作中的突出问题，尤其是水利工程建设与当地百姓的矛盾纠纷问题，一要充分利用“世界水日”、“中国水周”和政务平台,把水利工作纳入公益性宣传范围，优化工程建设环境，确保水利工程正常施工。二要广泛动员全社会力量支持和参与水利建设，为水利改革发展营造良好的社会氛围。

　　(三)加大资金投入，建立健全稳定投入增长机制。

　　水利建设重在投入。各级政府要积极拓宽渠道，多方式筹集资金，努力保障建设资金需求。一是加大公共财政对水利的投入。镇村要采取 “一事一议”、“以奖代补”等筹资酬劳的方式，水利部门派出技术人员给予技术指导，鼓励老百姓自主建设(维修)水利设施，提高老百姓参与水利建设的积极性。二是加大涉农资金整合力度，形成资金合力，发挥更大效益。三是加强项目策划，积极争取上级政府和部门支持，在国家政策范围内争取更多关系民生水利项目资金。通过这些行之有效的办法，逐步建立水利建设长期、稳定投入保障机制。

　　(四)加强对水利工程建设期的管理和对已建水利工程的监管。

　　近年来我区的水利工程项目多，点多面广，下阶段我局将进一步优化工程施工期，采取派出技术员长期蹲点监督，领导定期或不定期督查的方式对工程质量和进度及施工期的环境管理加强监督管理，确保工程高质量、高标准、快进度完工，尽快投入使用，确保农业生产用水。对我区所有已建和原有的水利工程、设施要做到责权明确，要与当地政府做好工程移交手续，明确责任主体，制定好各项管理制度，我局要加强监管力度，尤其要明确农村安全饮水工程和水库的责权问题，确保农村安全饮水工程正常运行，保障村民安全饮水，水库工程要在保障农田灌溉用水量和水质的前提下发挥最大社会效益和经济效益。