债务调查报告

时间：2022-12-24 14:16:51 调查报告我要投稿

债务调查报告

　　在现在社会，需要使用报告的情况越来越多，其在写作上有一定的技巧。我们应当如何写报告呢？下面是小编精心整理的债务调查报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

债务调查报告

债务调查报告1

　　一、基本情况

　　（一）、人口、土地、耕地及经济收入情况：乌苏市**乡位于天北麓、准噶尔盆地南缘的乌苏市西北8公里处，南与世界上最大的甘家湖梭梭林自然保护区相毗邻，东与车排子镇为邻，西与农七师126团接壤，北与12团、127团隔奎屯河相望。全乡幅原167平方公里，可耕地面积1万亩，现有耕地万亩。全乡8个村，19户，96人，**乡于1992年6月建乡，是本市最偏远的乡镇之一。是一个以棉花生产为主，农牧结合，二、三产业齐头并举的自治区级明示范乡镇。20xx年，全乡国内生产总值达162亿元，总产皮棉68万公斤；农业总产值7220万元，乡镇企业总产值76万元，第三产业总产值140万元，三产比重为44：466：89；农民人均纯收入达6978元；财政总供养人口14人。

　　二、财政收支情况：20xx年，全乡实现乡村两级财政收入6746万元，乡级收入201万元，村级收入14万元，其中包括：财政拨款万元，转移支付万元，行政经费万元，税收返还万元，土地承包费征收万元，加工厂利润上缴万元，村集体收入财政总支出201万元，其中行政经费2724万元;公用经费82万元;科技三项费用62万元；水利基础设施建设支出100万元；道路修建支出28万元，全乡财政收支基本平衡。

　　（三）、村队基本情况：全乡共8个行政村，全乡村干部总数为8人，20xx年实现村级总收入万元，包括财政转移支付收入万元。。。。，“一事一议”收入；村级总支出万元，其中：包括：。。。。

　　二、乡村债务基本情况：

　　税费改革后，乡村两级收入剧减，严重影响和制约了全乡建设与发展。取消农业税以后，我乡村级历史债务更加突显出。由于乡村财政收入的锐减，财政体制的配套改革，乡村两级组织化解乡村债务的门路丧失。我乡面对沉重债务索取压力，日子将异常艰难。据乡农经站最近的统计数据，截止目前全乡乡村两级形成债务万元，其中乡政府1819万元，包括100万的防风治沙工程贷款，高新节水项目配套资金欠款4万元，历欠各类工程款80余万元，其他欠款；村级496万元，包括。。。。直接影响农村经济发展和社会稳定。

　　---形成乡村两级债务的主要原因是：

　　我乡乡村债务的形成原因有现行制度、体制、法律等宏观方面的因素，也有经济基础薄弱、资金短缺，举债办事等微观方面的原因。既是历史遗留问题，更是一个现实问题。一方面，公共品供给，国家一直是向城市倾斜，很少惠及农村，于是本该由国家提供的农村公共品，却让乡村基层组织承担，加之事权和财权的不对称，乡村只有负债经营，举债办事，从而导致长期债务的形成。另一方面，由于制度的惯性，虽然国家实施了税费改革，取消了农业税，让“皇粮国税”成为历史，但是，某些制度弊端仍然在乡村组织运转中起作用，惯性作用不可避免。进一步分析，形成我乡乡村两级大量不良债务的原因是多方面的，归纳起主要有以下几点：

　　（一）兴办公益事业是形成乡村债务的主要原因。近年许多一些公益事业急待要办，向上争取资金又比较困难，且向农民集资只能筹措到一小部分的钱，大部分资金缺口只有通过借款解决。据乡农经站清查统计，全乡乡村两级债务中，用于公益事业建设支出的债务高达万元,占乡级债务总额的%；在乡政府债务中，用于公益事业支出的债务万元，占乡镇级债务总额的%。公益事业建设包括乡村学校、道路、植树造林、自水、农电改造、水利设施、医疗卫生建设等，这些公益事业建设主要依靠乡村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。乡村干部在公益事业建设上面临的是为了完成任务而强上项目，且进行高标准建设，使得乡村公益事业建设不能实事求是地坚持量力而行的原则，没有资金只好大量举债。如200年争取的防风治沙项目中为完成农田防护林建设上而形成债务100万元，占全乡债务总额的%。在20xx年全乡小城镇建设中耗资万元用于道路村庄环境建设，上级仅补助万元后，形成债务万元；这些债务除向农民集资偿还部分债务外，全乡仍有万元的债务无法化解。

　　（二）盲目投资兴办乡村企业形成不良债务。建乡之初，上级大力提倡兴办企业，并将此纳入年度考核。一些项目便盲目上马，举债办企业，最终由于管理不善，投资无法收回，债务无力偿还，给政府造成了损失。

　　（三）垫交水费是导致乡村负债的重要原因。过去水费征收过程中迫于生产需要，我们想方设法通过垫支的方式完成水费的缴纳，采取借贷等办法，拆东墙补西墙地为少数欠帐的“针子户”垫交水费任务形成乡村负债。在全乡八个村的债务中，垫水费负债总额达万元，占村级债务总额的%。

　　（四）沉重的利息负担导致乡村债务不断增加。据调查，我乡村级债务主要是由村干部在民间高息借贷引起，借款年利率一般是8%至1%不等，高的甚至达到20%左右，且每年换据结息，息转本，本生息，基本上是至8年债务本金要翻一番。如**村在小城镇开发时，借万元，每年都要支付利息万元，？年多共支付利息余万元，但本金仍未偿还。全乡村级债务总额中，因支付借款利息而形成的负债万元，占乡镇债务总额的%；沉重的利息负担，使乡村债务进入了恶性循环。

　　（五）经费开支差口是产生乡村债务的重要因素。取消农业税后，财政收入渠道更加变窄，硬性支出又必须保证，加剧了乡村收支矛盾，农村税费改革后，我乡的办公经费尽管通过上级转移支付得到了一定弥补，但也非常有限，维持日常运转差口较大。据调查，全乡按干部人均拨付公务费元，只够乡政府办公电话、打印资料、水、电和干部出差补贴；召开会议、人客接待和干部职工年终考核奖励等必须的经费没有资金，只有依靠负债维持。村级除在职干部报酬、优抚、五保户补贴列入预算外，每村仅预算办公费元。从实际运行情况看，村级办公费主要用于了征订报刊，没有直接拨付到村，村级的一些正常支出难以保证。加之部分村队财经管理不善，不该支的钱支出了，应收的款项又收不上，造成支出大于收入，只有依靠借款维持收支平衡，由此也带一些不必要的债务负担。

　　---乡村债务管理方面存在的主要困难和带的负面影响：

　　（一）严重影响着我乡各项工作的正常运转。由于债务过重，全乡干部为乡村集体垫支了日常费用，有的多年以没有领取过工资，手中握的是欠条，难以调动乡村干部的工作积极性，少数村级组织几乎处于瘫痪状态。

　　(二)严重影响着干群关系和政府形象。在我们实施借款时，大都是我们的乡村干部在还款时间、利息等方面作出的承诺，由于到期偿债资金不落实，无法兑现还款计划时，致使干部的威信和信誉下降，严重影响了干群关系和政府形象。

　　(三)严重影响着社会主义新农村建设。由于债务较大，资金没着落，我们的教育、敬老、广播、公路、水利设施的维修等公益性事业无力兴办，直接影响到群众对基层组织的信任程度，干部威信下降，正常工作难开展，严重影响着社会主义新农村建设。

　　(四)严重影响着基层组织建设。部分干部由于集体欠他们的钱，他们对政府怨声载道，不相信政府，根本不认真工作，政府因无钱兑现他们的欠款很难对其进行调整，导致村级基层许多工作不能正常开展。

　　(五)严重影响着农村社会的稳定。由于偿债资金不落实，加剧了债权人与乡村基层组织的矛盾，有的债权人结伙到乡政府或村干部家中催要欠款，甚至因债务纠纷而发生矛盾冲突，从而引发一系列社会问题。有的债权人在乡村讨债不成，就纠缠乡政府主要领导不放，有的甚至损坏公共设施和财物，聚众讨债，严重影响了乡镇工作的正常开展和农村社会稳定。

　　三、化解乡村债务的做法及成效

　　面对乡村两级沉重的债务，乡党委政府在广泛调研、多方征求干群意见后，以加强班子建设、提高群众积极性、开辟集体新财为突破口，制定了一系列行之有效的措施，大力壮大集体经济、化解村级债务，并取得了显著的成效，具体做法：

　　（一）加强领导，完善组织，落实责任。

　　近年，乡党委、政府高度重视化解乡村两级债务工作，按照上级有关精神，立足本乡实际，顺应发展要求，创新思路、创新制度、创新措施，加强领导，成立了发展壮大集体经济、化解村级债务领导小组，确定了发展目标，明确责任，细化工作方案，认真抓好以经济建设为中心的各项工作，为全乡集体经济的壮大与村级债务的化解提供了组织保障。

　　（二）多措并举，突出重点，不断壮大集体经济，大力化解村级债务。

　　1、抓班子，强基固本，为壮大集体经济、化解村级债务夯实基础。

　　发展壮大村级集体经济，切实化解村级债务，不断增强村队经济实力，关键要有一个好的村级班子。近年，全乡以“抓班子，促经济”的思路，按照政治强、靠得住、会管理、肯奉献的标准，狠抓了村队班子建设，使村队班子带民致富、发展经济的能力有了明显提高。一是选好“领头雁”。以“两推一选”活动为载体，以抓村党支部书记的领导能力和带富能力为目标，本着“精干、高效”的原则，采取下派挂职、交叉任职等多种措施，对软弱涣散的村队班子及时进行了调整，从200年以，共调整村队干部29人，切实加强了村级班子建设，并下派6名机关干部指导督促各村工作，有力地带动了村级班子发展壮大村级集体经济、不断化解村级债务和带领广大农牧民致富的能力。二是二是精简机构和人员，做到减员增效。农村税费改革配套改革中，各村大力精减集体干部职数，积极开展选派下村政府干部到各村任职，实行交叉任职，提倡兼职。几年共精减集体干部2人，镇政府每年可节约开支1万元；三是强化教育培训。以“科技之冬”活动为契机，对农村基层干部群众进行经常性的市场经济知识、实用技术、政策法规的培训，增强农村干部的市场观念和发展创新意识，提高村干部发展壮大集体经济的能力。四是强化监督激励机制。制订完善村干部监督激励办法，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展壮大集体经济，带领群众致富上。

　　2、调查摸底、清理资产、化解债务。

　　20xx年，我进行了一次全面清理资产、清收债权、落实债务工作。我们实事求是地对8个村的各类资产、债权债务进行了全面清理，摸清了家底，经过清理，乡级债务达万元，村级债务达16万元。根据清理结果，当年，在开展各项费用回收之际，乡党委、政府制定降息、减息和三角债抵顶转账等多项措施，鼓励和引导各村多渠道的化解和清理村级债务，20xx年共化解乡级债务万元，村级债务146万元，200年化解乡级债务万元，村级债务万元，20xx年化解乡级债务万元，村级债务万元。三年内共化解乡级债务万元，村级债务万元。

　　3、建立完善制度，加强村集体资金管理。

　　一是按照《自治区村级组织工作规范》的要求，建立和完善了《村级财务管理》、《村级民主管理》、《村级民主监督》等村级财务监管制度，坚持“村有乡管县监督”的管理体制，发挥好村民会议、村民代表会议以及村民理财小组的作用，对村民委员会的财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞了财务管理漏洞。

　　二是坚持村务财务定期公开制度，增加了财务管理的透明度。

　　三是对非生产性开支进行压缩。对村干部工资、补助等，积极推广“费用包干，定项限额”的办法，根据各村经济、人口规模、合理确定村干部人数和工资补助标准；对村级招待费实行零控制，严格审批程序，使集体积累逐年得到了增加，杜绝了不良集体债务发生。

　　4、盘活土地资，确保集体土地的合理开发利用

　　近年，我乡始终把土地问题看作是农民的根本及全乡经济发展的基础抓，加强管理，成立了土地管理领导小组，完善全乡土地档案，在现有的基础上，最大限度的整合、盘活土地资，规范土地规划和审批程序，通过土地的租赁、承包等方式不断拓宽乡村两级收渠道，切实解决好“一块地”的问题。

　　一是将家庭承包土地与村集体机动地、四荒地划分开，明确地块，确定属性，划分归类。为便于管理，合理统筹利用土地资。经乡土地管理领导小组研究决定：凡人均6亩地以外的土地均属于井地和乡村机动四荒地的范畴，且分别核定了收费标准。其中井地承包费为8元/年/亩（所收费用归村集体所有）；机动地和四荒地承包费为10元/年/亩（其中2元归乡政府、78元归所在村集体），并规定每年须在播种前上缴完承包租赁费后方可耕种。

　　二是针对近年各村土地面积账实不符问题，20xx年、20xx年分别组织了两次土地丈量清查工作，通过清查核实，全乡耕地新增耕地面积为亩；包括机动四荒地面积9906亩，井地8919亩，仅机动地和井地两项每年就可新增乡政府收入7967112元，新增村级收入117819780元。

　　新增政府收入=9906*2元/亩+660*8元/亩=7967112元

　　新增村级收入=9906*78元/亩+29119*8元/亩=11781978元

　　三是统一规划，鼓励合理利用夹荒地，不断壮大集体经济。由于近年全乡水利改革试点工作的成功，配水到户工作进展顺利，加之各项节水项目的实施，使全乡计划用水略有节余，为充分利用这一优势，合理开发现有土地，使之迅速转化为经济优势。经乡土地领导小组研究决定，凡新开发的集体夹荒地（指非公益林区），均由乡土地和林业部门现场鉴定，宜林则林，宜耕则耕，益牧则牧，并拿出初步规划渠、林、路、地的方案，经领导小组审批后统一编号、招标和发包，最后由承包方上缴一次性土地开发使用费后报乡农经站建立土地档案。

　　、结合实际，因地制宜、选好路子，促进集体经济稳步增收。

　　乡党委、政府按照“五个一”工程的要求，围绕服务农牧民增收，壮大集体经济的思路，以市场为导向，立足本地资优势，搞活乡棉花加工厂经营，稳定其龙头企业地位，从各方面给予扶持，使加工厂逐步适应和融入市场经济的大潮，不断自我发展和壮大，实现更大的经济效益，200年给乡政府上交承包费1万元，拓宽了政府收入。

　　6、积极争取项目，加大扶贫开发力度，拓宽集体经济增收渠道。

　　近年，为加大对农业农村的投入，完善农业农村基础设施，乡党委政府能够积极申报和争取农业扶贫开发、基础设施建设、农业综合开发等项目，多方位、多渠道筹集资金，为农业基础设施建设提供有力保障。从200年至今全乡共争取高新节水项目11000亩，补助资金0万元，建成了高新节水项目示范区，提高了棉花产量，促进了农民增收，有力的带动了乡村集体经济的发展。同时，市乡信用社积极出台扶助政策，对基层村队提供了集体经济发展的信贷资金支持，为农村集体经济的发展壮大增添了新的活力。

　　7、立足实际，切实加大各项费用的回收力度。

　　近年，为足额将各项应收费用及时收回，乡党委政府每年召开专题会议，研究制定征收方案。一是加强领导，成立了以党委书记为组长、包片领导为副组长的费用征收领导小组，并下派了8个工作组，指导协助各村切实开展好费用的回收工作；二是出台优厚奖励措施，全力提高干群积极性。对凡在乡政府规定期限内完成各项费用的农户，最高按上交费用总额的7%给予奖励，对在规定期限内完成各项任务的村队，按完成额的1%给予奖励，充分调动了全乡干群交款积极性，从20xx年至今，三年共回收各类费用达万元，其中20xx年回收额达万元，200年回收额达282万元，20xx年回收额达万元。

　　四、化解乡村债务制止的建议

　　乡村债务的形成，有较长的历史过程和较为复杂的社会背景，解决需要一个较长的过程，不能一蹴而就，如果不从根本上解决，必然会导致旧债未还又添新债。我们认为，应本着“不操之过急、不增加农民负担、确保农村稳定”的原则，按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索各种有效的化解办法。

　　（一）妥善处理现有的债权债务。一是对目前存在的乡村两级债务，我们将制定还款计划，按年度正常收入，建立偿债基金，依一定的比例定额逐年清偿。二是对不同的债务的化解，个人借款要明晰借款原因，明确债务；银行及信用社贷款要积极争取核减，停止利息，以偿本为主，逐年定量偿还；财政借款要加强预算，定量清偿，界定呆帐给予核减。三是建议改革现行财政管理体制，重新核定收支，调整上解补助比例。

　　（二）进一步规范财务管理，加强“乡财县管”力度。一是实行财务预算制度，严格控制非生产性项目，特别是固定资产购建、公办公益事业、招待费等支出严格实行预算控制，实行民主决策，民主理财。二是要制定和完善农村集体资产法规，明确乡村集体资产的所有权、经营权。建立集体资产出售，登记、报告制度，明确债权、债务责任。三是坚决实行干部离任审计制度。乡村两级干部在离任时必须进行审计，并将审计结果作为其继续使用和升迁的主要依据。对任期内债务大量增加的干部不得继续使用、提拔，对任职内积极化解债务，债务明显下降的干部应优先考虑使用。

　　（三）进一步盘活土地等资产还债。对我乡目前闲置机动地、林地、小型水利设施、“四荒地”等资，按程序讨论、报批后，进行资产评估和产权界定，合理估价，采取公开拍卖、招标、租赁、承包等方式，综合开发利用，盘活存量资，筹集资金还债。

　　（四）采取果断措施，制止新的债务发生。为此今后，我们要做到以下几点：即禁止举债搞基础建设，禁止购置豪华办公设施和小汽车，禁止举债办公益事业为名的形象工程和政绩工程，禁止在新农村建设过程中搞超越实际的工程建设，防止新的不良债务产生。建立新增不良债务责任追究制，对不按程序擅自借贷形成的债务，按照“谁举债，谁偿还”的原则处理。上级有关部门要积极探索解决免征农业税后农村公益事业发展问题的办法和途径，加大乡村公益事业建设资金的投放力度，切实减轻乡村负担，防止新的不良债务产生，从而使农村真正走上繁荣和稳定。

　　总之，在今后的化解乡村两级债务中，我们要立足实际，加强财政收支管理，扩大财，有针对性，有计划地逐步清偿。

债务调查报告2

　　最近，我们对全市政府债务情况进行了一次全面调查，调查显示，目前各级政府负债已经非常沉重，单位负债比较普遍，亟需引起各级党委政府的高度重视，并切实采取有效措施努力加以防范和解决。

　　一、债务现状

　　从调查的情况看，我市政府负债数大面广，形势严峻，突出表现在以下四个方面：

　　3、债权数额小。从统计数据看，全市政府债权只有9.65亿元，为债务总额的7.91%，债权债务严重不对称，而且，9.65亿元政府债权中，呆帐有3.86亿元，真正有效债权只有5.79亿元。

　　二、债务成因

　　形成巨额政府债务的原因是错综复杂的，概括起来，主要有以下五个方面：

　　3、基本建设举债累积。近些年来，在国家加快城镇化建设步伐，加快工业化进程的大背景下，地方各级政府都明显加速了基础设施建设，急促上马了一大批市政、交通等工程项目，在短时间内也确实大大改变了城市面貌和交通条件。但由于这些建设项目过于超前，大大超越了财政承受能力，最后形成大额负债。这些年来，我市累积的城市建设负债达到25.41亿元，交通建设负债达到3.93亿元。教育系统在两基达标负债还没有消化的情况下，又大搞高中学校建设工程，仅两年来高中建设就负债7个多亿，其中有3个县一中建设负债超过1个亿。现在这些高中建设负债虽然暂时还不要财政承担，但由于负债很大，很多学校都是制定的10年以上的还款计划，一旦国家教育收费政策调整，这些债务最终还是要不可避免地落到财政头上。

　　5、债务控制机制缺失。尽管一些地方政府债务风险问题已经到了十分严重的地步，但仍没有引起政府及有关部门的足够重视，缺乏对债务风险的有效防范和管理，政府债务仍在继续膨胀。一是举债主体分散，举债没有整体规划，多头融资，多头举债现象严重。二是举债行为随意，对一些项目的建设缺乏科学严谨的可行性分析，建议超计划、超预算的情况比较多，对项目资金借款没有建立严格的审批制度，借款随意性强。三是逃债制约措施缺位，一部分地方和单位甚至只考虑借钱，根本没有考虑过还债。

　　三、主要影响

　　巨额的政府债务对我市各级政府、各级部门的工作造成了较大的影响，有的甚至危及到了社会经济的正常发展，危害了社会稳定，损害了政府形象。

　　一是影响了财政正常运转。近几年来，我市因政府和部门负债占用的财政资金高达2亿多元，每年财政承担的偿债支出达到近2亿元，严重影响了财政资金调度，影响了财政收支运行，影响了财政预算平衡。有些县由于政府举债占用财政资金太多，还债压力太大，已到了举步维坚的地步。有一个县为了支持企业改制和发展，到20xx年底，企业占用财政资金达1.09亿元，相当于当年一般预算收入的'76%，使得政府工资性、维持性支出难以为继，不得不经常举债保运转。

　　二是影响了单位正常运转。一些单位由于债务太多，一方面对单位正常公用经费支出带来了很大冲击;另外一方面，单位主要负责人不得不把主要精力放在在外化缘还债，放在应付债权人上，有些没法还债的单位，单位负债人甚至不敢在单位上班。甘县旅游局在1997年向社会借款办了一家酒店，由于管理不善，酒店只经营两年就倒闭关门了，欠社会个人债务80余万元。这些年来，几乎每天都要面临60多个债主上门或打电话讨债，严重影响了单位正常办公。

　　三是影响了政府机关形象。一些地方由于负债过多过重，到期债务无法偿还，引发了政府偿债危机。个别地方甚至还发生了债权人采取过激行为，辱骂部门负责人，堵塞公共交通，封堵机关单位大门的现象，扰乱了社会秩序，损害了政府形象。

　　四、对策建议

　　防范和化解政府债务风险问题是一个长期而艰巨的系统工程，需要综合运用各种政策手段，多管齐下，综合治理。

　　1、建立健全政府债务控管体系。一是要建立政府债务风险预警机制。结合财政、经济、社会发展相关指标，建立地方政府债务负担率，债务依存度、偿债率等一整套政府债务预警指标体系，便于地方政府及早采取措施进行防范、控制和化解，防止出现债务管理的无政府状态。二是要实行政府债务统一归口管理。将所有政府债务纳入财政部门统一管理，由财政部门统筹负责债务统计，举债审查控制、偿债计划编制，偿债资金筹集，偿债资金调度等工作。三是要建立完善政府偿债渠道。将偿债支出纳入财政预算管理，编制偿债计划。对属政府或财政本身借款的，将每年需偿还的资金编进部门预算，确保按期偿债;对属行政事业单位借款的，视单位财务状况将偿债资金纳入单位的部门预算，并采取预算通知、财政代扣等方式督促其按期偿还;对属经营性建设项目借款的，将经营性收入纳入财政专户储存或监管，确保经营收益用于偿还政府债务。四是要严格实行责任追究制度。将政府债务管理工作作为考核政府部门负责人的重要指标，对债务管理混乱无序、超过债务警戒线仍继续举债、债务不断恶性膨胀的地方，坚决追究地方政府负责人和有关部门负责人的责任。对擅自举债，有能力还债但不积极偿还的单位，坚决追究单位主要负责人的责任。

　　2、严格控制政府债务新增规模。在当前债务居高不下的情况下，当务之急就是要严格控制住政府举债行为，遏制政府债务膨胀势头。具体要做到三个管死，一个管住：一是管死财政借钱开支，严禁财政借钱用于非生产性非建设性开支。对预算不能平衡的地方，要主动调整支出结构，压缩支出规模，降低支出标准，不得买车换车，不得组织公款旅游，不得搞楼堂馆所建设，努力自求平衡。二是管死单位擅自举债，取消行政事业单位的举债权，严禁单位欠款借钱开支和负债搞楼堂馆所等基本建设。三是管死形象工程举债，严禁举债搞形象工程、政绩工程建设。四是管住负债搞基础设施建设和公益事业建设。对基础设施建设和公益事业建设要量力而行，不能超越财政承受能力。同时，改革政府投资公益事业的方式，推行公益事业市场化，改变过去财政包揽一切基础设施建设投资的作法，对属于可盈利的项目，可以采取政府规划，招标竞争的方式，由民间资本投资建设;属于可产生部分收入但不能保证盈利的项目，可以采取由财政定额补助的方式，鼓励民间投资建设，以减轻财政压力。

　　3、积极稳妥化解处理不良债务。对业已形成的不良债务和逾期借款，按照实事求是，分清责任，分类处理的原则，积极稳妥地分期分批予以化解。对粮食政策性亏损挂帐，考虑到数额巨大，地方目前切实无力承担，建议先实行停息冻结，待粮食管理体制完全理顺后再视情况予以处理。对国债转贷资金，属公益性建设的，建议上级予以豁免。对地方政府办企业借款，由企业负责偿还，企业无力偿还的按《破产法》及其他有关规定处理。其他不良债务或逾期债务，为减轻政府偿还压力，建议全部停息，允许和支持地方政府采取盘活闲置资产资源，出让国有企业股份等形式筹资还债。

　　4、调整完善现行管理制度政策。一是完善分税制财政管理体制，进一步细化和明晰地方政府事权界限，按照权利责任对称，事权财权相符的原则，合理确定各级政府的收入和支出范围，确保地方各级政府履行职能的财力需要。二是实行财政支出的合理化、标准化、显性化、规范化，继续推进政府机构改革，精简地方行政机构，精简财政供养人员，科学合理确定人员支出、公用支出定额标准和办公设施配备标准，规范个人工资外收入和职务消费，削减行政成本。三是改进政绩考核机制，改变一些地方干部考核中存在着的重视硬件建设，轻视软件建设;重视物质业绩，轻视财务考核;重视资金投入，轻视效益评价的倾向，科学合理确定干部综合考核指标，克服干部行为短期化。

　　5、允许地方发行市政建设债券。当前我国正处在城市化和小城镇建设加速推进的过程中，各地公共基础建设和城市环境整治必然需要投入大量资金，不举债，基础设施建设无法快速推进，形成瓶颈制约经济发展。为此，有必要给地方政府留下足够的融资空间，而允许地方政府公开发行市政建设债券，一方面既可以避免地方政府过度依赖银行融资，分散财务风险;另一方面，由于发行市政建设债券的审批条件严格，可以促进地方政府改善治理，提高政府政务的规范性和财政的透明度，使隐性债务显性化，债务管理规范化;再者，由于债券发行购买是一种纯市场行为，通过公众购买的选择取向，可以提高建设项目的社会公益性和经济效益性。

　　6、建立地方风险个案拯救制度。在当前存在大面积政府负债的情况下，若中央或上级政府对下级政府的债务风险进行全面援救，将会拖垮上级财政，同时还会增加道德风险。为此，建议对财政状况恶化的地方，由上级政府实行个案拯救，防止危机发生，风险外延。

债务调查报告3

　　近年来，乡、村两级不良债务是农村普遍存在的突出问题，金融部门上门催款，建筑队封锁校门、村门现象时有发生，部分离任干部为了达到解决自己经手借贷债务问题的目的，不择手段强行霸占财物。乡村债务已成为乡村两级组织的沉重包袱，不但影响了乡村两级正常的工作运转，也制约了农村经济发展和农民收入的增加，使一大批乡村干部的工作积极性受到挫伤。由此引发的各种纠纷居高不下，且金额大、人数多、言行偏激，严重影响了农村的社会稳定。

　　乡、村不良债务大多产生20xx年农村实行税费改革之前，主要是乡政府、村委会和集体经济组织为了发展社会公益事业、兴办企业或完成各种税费任务向社会经济组织或公民个人借贷，由此发生的债务与债权关系。根据调查不良债务，乡本级负债266万元，村级负债522万元。

　　第一，负债面广，公共债务多由个人所借。乡村两级向金融机构、私人或农村合作社借贷逐年增加。以个人名义借贷，涉及乡级政府干部50多人，个别村领导到一般同志人人都有借款债务，共涉及村干部215人。如最多的借贷20万元，最少的借贷0.1万元。

　　第二，债务数额大，逾期债务多。统计资料表明，乡负债266万元，村级负债52万元这些债务，绝大部分逾期未还，至少已拖欠5年以上。

　　第三，借贷方式不规范，资金占用费高。乡村债务资金来源于民间、农村基金会和国家金融机构，其中私人借贷最多，且借贷方式不规范。小额的借据只是写个条子，即使是大额借据内容也不齐全，但大多挂在乡级政府和村级组织的帐上。

　　第四，债务用途多种多样。有的为了完成上级下达的农业税、农业特产税、三提五统等各种硬性任务不得不高息举债，靠借贷完成任务，这样造成了“县把缺口留给乡、乡把缺口留给村”的现象。按任务应收的税费又收不上来，从而造成乡村经济困难，乡村干部正常工资、补贴、办公费、招待费及会议费用兑现不了，借新还旧债，负债运转，日子难以为继。

　　第五，征收困难，由于受到天灾人祸造成减产减收的农户、土地纠纷、举家外出务工，造成了不能按时完成任务。农村特困户、五保户及农村孤寡老人户，军属优抚对象不宜收缴，个别钉子户、恶势力长期抗税，干部不敢收缴，使陈欠量逐年增加。乡村两级为了保任务，这样就长久导致乡村两级工作经费严重不足，根本无法维持乡村组织正常运转。另外农村特困户、五保户及农村孤寡老人户他们不缴交任务，年底还须政府发放困难救济。

　　第六，超越乡村财力负担，大规模建设形成债务。如岗村为搞“普九”达标建设，标准高、投资大，在建教学楼过程中，先后投资30多万元，其中群众集资不足2万元，差额近28万元完全靠借贷解决。楼村于1999年修大桥，先后投资40万元，在群众中仅集资3万元，缺空的37万元靠借贷解决。

　　第七，实行分税制后，乡镇财政按照“超收自留、短收自补、各项增支自行消化”的办法。在这种体制下，乡镇财政入不敷出，加上供养人员多，负担越来越重。

　　第八，税改后上级拨付各村转移支付，大部分用于还债，有的干部，应付日常性开支、逢年过节发工资等还要继续垫付。

　　第九，实行税费改革以来，农村农民负担真正得到了减轻，收入大大提高，干群关系也进一步密切。但由于国家政策规定不允许收各种陈欠，又暂不收“一事一议”，从而使不良债务问题演变成一个易于引发各种纠纷和社会矛盾。

　　近几年来，乡党委、政府都做了大量工作。但是由于陈欠面广、人员变动大、债务总额数量高等复杂原因，化解的难度越来越大。怎样使乡村干部能卸下重负，轻装前进，以达到巩固农村税费改革的成果，保持农村社会稳定的目的，对此提出以下建议：

　　第一，先清理，后处理，谁借款，谁还债；谁担保，谁负连带责任的原则，在摸底分类的基础上落实债权债务，明确归还期限。

　　第二，有些问题是由于国家政策因素造成的，市、县无法解决，建议国家有关部门予以“豁免”或“挂帐”。

　　第三，树立“减债就是政绩”的观念，对乡镇财政建立强有力的消赤减债约束机制。坚决制止不切实际的形象工程、政绩工程和各种达标创建，建立新增债务报告核准制度。同时，要广开财源，调整优化支出结构，盘活闲置资产，以资产收益或变现收入消赤减债，切实减轻财政负担。

　　第四，着力推进财政创新，提高财政管理水平，必须按照科学的发展观要求，要更新理财观念，不断提高财政管理水平。解决管理松散，支出缺乏预算约束，缺乏监督，随意性强，机关运行成本大，人为加重了乡村负担。

　　第五，加强“乡财县管、村财乡管”，增强政府的宏观调控能力，规范了资金使用者的行为，能够较好地杜绝不合理支出和各种违规、违纪支出，这样在很大程度上缓解地方财政困难。

　　第六，取消农业税、特产税，这是体现了党和国家对广大农民兄弟的关怀。但我们认为，农业税尾欠还有要继续追收，即使追收尾欠会增加乡村干部的工作量和工作难度。应对欠税户采取统一通过法院或专门机构起诉，通过法律手段进行追收。通过追收尾欠，以正法纪，得民心，让已缴税户.

债务调查报告4

　　一、高中债务总体情况

　　（一）债务规模情况。

　　截至年12月31日，县用于普通高中创办债务余额本金高达3123.6万元，涉及学校3所，占年末县4所普通高中的75%。债务来源均为其他相关债务，其中省中学2173.6万元，占69.59%；县第二中学350万元，占11.20%；县第三中学600万元，占19.21%。

　　（二）债务产生发展情况。一是县普通高中债务最早发生年度为年，当年仅有一所高中（县中山中学）举借债务，该债务举债主体为学校自身向中国农业银行县分行贷款200万元，用于学校食堂建设。二是县普通高中较大范围开始举借债务的年度为年，其中省中学为支付工程款向县教育发展有限责任公司借款1600万元；县第三中学为支付工程款向教育局资金调节分户借款1100万元。

　　（三）债务规模分年度变化情况。

　　中学16173.6万元（产生的债务均用于中学迁建工程）：其政府性债务共计14000万元（年向中国银行支行贷款合计8000万元，年向中国银行支行贷款合计6000万元）；其他相关债务2173.6万元（年向县教育发展有限责任公司借款1600万元，年向县教育发展有限责任公司借款573.6万元）。县第二中学350万元，年向教育局调节资金借款，用于综合楼建设。县第三中学1100万元，年向教育局调节资金借款，用于三中迁建工程。

　　第三中学于年偿还本金500万元。至年末，各学校债务分布为：中学2173.60万元，第二中学350万元，第三中学600万元。（年债务规模未发生变化。）

　　（四）债务余额结构情况。

　　年末普通高中债务余额结构分析：举债主体类别均为学校，总计债务余额3123.6万元；学校城乡类别均为县镇；资金均来源于其他相关债务；债务资金均用于基本建设支出。

　　二、普通高中债务负担状况

　　（一）普通高中负有偿还责任的债务规模情况。

　　截至年12月31日，县举借用于普通高中建设的债务余额3123.6万元中，普通高中负有偿还责任的债务余额为3123.6万元，债务资金来源均为其他相关债务，涉及学校3所，占年末县普通高中的75%。

　　（二）普通高中债务偿债能力分析。

　　县年末普通高中债务余额规模情况分析。其中：普通高中债务余额在1000万元（含1000万元）至5000万元（不含5000万元）的学校1所，债务资金2173.6万元，占年全县普通高中债务余额的69.59%；债务余额在1000万元（含5000万元）至500万元（不含500万元）的学校1所，债务资金600万元，占年全县普通高中债务余额的19.21%；债务余额500万元以下的（含500万元）的学校1所，债务资金350万元，占年全县普通高中债务余额的11.20%。

　　二是县年末普通高中债务余额与该校年高中部收入总额进行对比分析。其中：普通高中债务余额占学校年收入总额50%至100%（不含100%）的学校有1所，债务资金2173.6万元，占学校年收入总额的74.48%；普通高中债务余额占学校年收入总额50%以下（含50%）的学校有2所，债务资金共计950万元，占学校年收入总额的22.46%。

　　三是将县年末各普通高中债务当年还本付息额与该校年高中部事业收入进行对比分析，其中县第三中学债务余额占学校年事业收入的75.90%。该校当年还本付息数为637.5万元（本金500万元），当年事业收入合计839.90万元；县第二中学债务余额占学校年事业收入的6.20%。该校当年还本付息数为22.5万元（本金0万元），当年事业收入合计363.1万元。

　　四是根据表5数据分析县年普通高中存在逾期债务的学校有3所，其中逾期债务额超过500万元的学校有2所，分别是中学1600万元和县第三中学600万元。逾期债务率超过50%的学校有3所，为省中学，县第二中学，县第三中学。

　　五是利用表5数据分析县普通高中年未发生通过举借新债偿还债务的情况。

　　六是利用表3、表5数据分析，县存在债务余额的普通高中年末的债务余额均接近甚至超过当年学校事业收入。以中学为例，该校年末债务余额2173.60万元，本年事业收入1002.40万元，债务负担较大。

　　三、调查发现的主要问题

　　截止年12月底，县公办普通高中实际尚有未偿还债务3,383.6万元（其中本金3,123.6万元，利息260万元），现将该款具体构成说明如下：

　　1、省中学迁建工程欠款573.6万元。年8月，通过县教育发展有限责任公司成立新浦中迁建工程办公室，由该办公室负责中学迁建工程。根据新浦中迁建工程办公室所签订的工程合同协议以及审计局审计报告，工程款合计支出175,735,906.59元。以上工程款已由县发展有限责任公司全部付清。县财政局通过中学帐户转拨到县教育发展有限责任公司帐户1.7亿元，中学尚欠县教育发展有限责任公司公司573.6万元。

　　2、原中学校区迁建工程（现实验中学校区）欠款1,860万元（其中利息260万元）。省中学为支付原中学校区迁建工程款，于年向县教育发展有限责任公司借款1,600万元，借期两年，至今产生逾期债务利息260万元，截止年末未归还本息共计1,860万元。

　　3、县第二中学学校综合楼建设工程欠款350万。县第二中学为支付学校综合楼建设工程款，于年向教育局资金调节分户（该帐户资金来源为全县各学校暂存核算中心未使用资金）借款350万元，借期5年，年已归还逾期债务利息22.5万元（不含免息部分），本金350万元尚未归还。

　　4、县第三中学迁建工程欠款600万元。县第三中学为支付第三中学迁建工程款，于年向教育局资金调节分户（该帐户资金来源为全县各学校暂存核算中心未使用资金）借款1,100万元，借期四年，于年归还本金500万元，同年归还逾期债务利息137.5万元（不含免息部分），截止年12月尚未偿还本金600万元。

　　四、债务的形成原因

　　（一）根据年、年度《教育事业发展情况统计》的相关数据，县所有公办普通高中在校生人数从年末的6625人增加至年末的9330人，校舍建筑面积从年末的86993平方米增加至年末的191400平方米。校舍建筑面积以平均每年13050.88平方米的速度增加，学校办学规模扩大，基础设施建设投入较大成为县普通高中债务形成的主要原因。

　　（二）示范校债务规模较大的原因分析：至年末县普通高中债务余额为3123.60万元，其中：示范校校均债务余额2173.60万元，非示范校校均债务余额475.00万元。示范校校均债务余额为非示范校校均债务余额的4.6倍。结合调查情况分析，形成示范校债务规模较大的原因主要为将省级示范校整体迁建。作为本县唯一一所省级示范校，中学为扩大办学规模，提升办学水平，投资近1.8亿元将学校整体迁建到新校址。造成年末仍有2173.60万元的债务余额存在。

　　（三）至年末县学校生均校舍面积为30.68㎡/人，高于《城市普通中小学校校舍建设标准》的基本标准。生均藏书量为47.94册/人，与《中小学图书馆（室）规程（修订）》规定的1类高级中学人均藏书量50册/人的水平基本持平。本次调查并未发现本县存在超越当地经济社会发展实际，盲目上项目、铺摊子、超过批准规模建设形成债务的情况

　　（四）根据年、年度《教育经费统计报表》相关数据，县所有普通高中年总收入3406.7万元，预算内教育经费收入716.4万元（全部为教育事业费拨款），事业收入694.4万元，其他收入97.7万元；总支出3171.6万元（其中工资福利支出1351.2万元，基本建设支出1050.2万元）。年总收入8256.9万元，预算内教育经费收入2660万元（包括教育事业费拨款2499.7万元，其他拨款160.3元），事业收入2594万元，其他收入1174.9万元；总支出7738万元（其中工资福利支出3875.6万元）。

　　（五）债务形成的其他原因——偿还主体不够明确。调查发现，县至年末存在的债务余额发生年度距今间隔较长，最早发生债务的年度为年，至今已有6年时间。学校无论是事业支出还是资本性支出主要依靠自筹，办学主体到底是学校本身还是人民办、政府办难以界定。以年新中学迁建工程为例：该迁建工程合计支出175,735,906.59元，其中财政拨款1.7亿元，中学至今因该工程欠款573.6万元。站在政府的角度而言，普通高中工程建设可以由其自筹部分资金完成。作为学校而言，希望政府继续给予支持，将剩下的资金拨付给学校。偿还主体的不够明确，导致了债务偿还的时间拖延，容易造成债务最终该谁买单的问题发生。

　　五、调查建议

　　（一）锁定现有债务，采取多种方式进行化解。

　　以本次对普通高中债务审计调查的情况为基础，锁定债务额度，根据债务形成的原因确定偿还主体。将建设举债和欠债从学校剥离出去，上划到地方政府，由地方政府筹集资金进行偿还。对管理不善造成的举债和欠债，一方面要追究其原因和责任，另一方面要研究偿还政策，比如地方政府承担一部分，学校自行化解一部分。考虑到普通高中积极响应国家大力发展高中阶段教育事业，扩大办学规模，改善办学条件，让老百姓的子女提前享受了优质教育，为普及高中阶段教育做出了突出贡献，国家和地方政府部门应对其作出积极肯定的同时，实实在在地为其减轻债务负担，让普通高中能够重新轻装上阵，更好地为高中事业谋发展。

　　（二）与义务教育并轨，加快实现高中教育政府办。以“到年基本普及高中阶段教育”为目标，在实施真正意义上的义务免费教育的同时将高中教育一并纳入宏观考虑。坚持“以县为主”的投入机制，完善教育经费预算管理方式，真正树立政府是公办普通高中投资主体的意识，落实公办普通高中生均公用经费和专项经费，足额预算，按时拨付，确保公办普通高中正常教育教学运转。将扶贫资金向高中建设倾斜。改变公办普通高中自收自支，自负盈亏的资金使用模式。把学校的改扩建工程纳入社会事业发展和基础设施建设规划，把所需经费纳入政府预算。

　　（三）严格学校基本建设管理，严禁盲目扩大建设规模。根据我国人口出生规律，高中阶段学生入学的高峰期已接近尾声，以后相当长一段时间，将维持低生育水平，普通高中的在校学生人数不会有新的突破，甚至有减少的趋势。因此，学校没有必要再大规模地进行校舍扩建。教育主管部门、学校基本建设决策者、工程建设管理人员要认真贯彻落实以规划设计为重点的项目计划控制，从项目规划、设计、施工和竣工决算环节严格控制工程造价，建立主动控制、长效控制机制，防止超规模、超标准建设形成新的负债。

　　（四）健全债务监督管理和奖惩机制。建立健全公用经费支出管理制度，细化经费支出范围和标准，按规定编制公用经费支出预算，严格执行经费支出审批制度。教育主管部门要对公用经费支出加强监督，定期组织检查，确保公用经费按规定要求管理和使用，对不按规定使用公用经费的要依法严肃查处，并追究相关单位和人员的责任，防止公用经费开支超预算形成资金缺口。

债务调查报告5

　　一、乡镇债务形成的原因

　　1、税收秩序乱，税收成本高

　一是挖税、买税。乡镇税源一般较少，征收难度大，为了保证任务的全面完成，不得不依托税务部门到外乡外县去挖税。而一般情况下挖税成本较高。首先税务部门要给外地纳税户一定的好处，其次乡镇政府要给税务部门一定的分成，到最后，乡镇政府得到实际税款最多剩六成，而在财政总收入中都必须按税票面额核算体现为十成收入，无疑有40%左右的泡沫。买税也类似于此，国税、地税部门稽查收入既可入库到甲乡也可入库到乙乡。这对于财政收入完成难度较大的乡镇诱惑力是极大的，税务部门当然要以“分成”定投向了。挖税、买税扰乱了税收秩序，提高了税收成本，增加了财政收入“泡沫”，这不利于地方经济的发展。

　　二是寅吃卯粮。为了确保当年收入目标任务的完成，有的财税部门违反规定收“过头税”，想方设法预收一部分单位的税款。当年财政收入是完成了，但是，对下年度的财政收入和财政支出形成了很大的压力，虚增了当年的财政收入。

　　三是贷款入库。过去几年贷款入库在有些乡镇比较突出，其危害性很大，因为贷款入库不仅不增加可用财力，而且为支付贷款利息会造成财力减少。

　　四是财政“空转”。有些乡镇由于经济发展上不去，税源少，很难完成财政收入任务，为了硬性完成任务，受奖不受罚，便出现了财政“空转”现象。

　　2、财政包揽过多

　　乡镇财政支出严重“越位”，包揽过广，重点建设的支出是乡镇负债的重要原因。“普九”建设、农业基础设施建设、办公条件的改善等等，超前建设、超前消费，极大地增加了乡镇财政的困难。

　　3、预算外资金没有真正纳入财政统筹

　　目前乡镇财政十分困难，但有很多应纳入预算内收入的预算外资金游离于预算外。近年来加强了预算外资金的清理整顿和统筹管理的力度，但效果不是很明显，也没有真正增强地方财政的实力。

　　4、财政支出管理缺乏严格监督

　　加强财政监督，是有效使用财政资金的重要途径。乡镇没有按照预算法和财经纪律制度办事，开支随意性大，一是招待费、会议费、电话费、交通费等弹性较大的经费开支规模过大，存在铺张浪费现象；二是预算外资金管理不严，没有做好财政专户管理工作，部分预算外资金游离于财政监督管理之外。

　　二、化解乡镇债务的对策

　1、转变观念，培育主体财源，夯实财政实力

　　发展经济、培植财源是解决财力紧张的根本举措。乡镇财政在发展经济、培植财源方面必须抓好以下三点：一是要夯实农业，壮大工业，培育主体财源。要突出地方特色，立足实际，以市场为导向，把有特色、有优势的产品发展起来，形成规模，壮大支柱产业，形成主体财源。二是搞活三产。大力发展小城镇建设，繁荣市场，增强农村经济的活力。三是在培植财源方面要找准方向，财政资金退出竞争性领域，扩大服务领域，从改善经济环境、为经济发展服务方面做好财源培植工作；要把财源培植工作的最终点放在增加可用财力上，通过资金扶持、政策引导等方面出发，积极培植财源，以增加地方财政收入。

　　2、依法理财，依法治税，强化收入征管

　　一是加强税收执法力度，理顺税收秩序，坚决杜绝财税工作中的挖税、买税、财政“空转”等违法违纪行为和不规范的现象。二是优化税收环境。在税收管理中坚决打击各种偷税、漏税、骗税和暴力抗税行为，强化税收征管工作。

　　3、加强预算外资金管理，增强乡镇财政综合财力

　　认真贯彻执行国家关于加强预算外资金管理的有关规定及其配套管理办法，促进预算外资金管理的规范化，加强票据源头控制，以票据的“发、审、验、核、查、销”为管理手段，以票管费，加强财政监管，堵塞漏洞。进一步完善“罚缴分离”、“票款分离”、“银行代收”的管理体制，严格实行“收支两条线”；严格取消各单位过渡性银行帐户；加强财政统筹力度，增强财政综合财力。

　　4、加强监督，维护财经纪律秩序

　　一是要强化财政监督职能，建立健全财政监督与管理相结合的机制。二是建立健全内部互相约束、互为协调配合的约束机制，强化内部监督。三是建立健全财税社会监督体系，财政部门要与人大、纪检、审计相配合，建立内外监督相结合，行政监督和社会监督相结合，事前、事后监督相结合，日常监督和重点检查相结合，形成强有力的财政监督体系。

　　5、严格管理，增收节支减债务

　　一是建立健全财务管理制度，规范收、管、用行为。二是积极争取上级财政的转移支付。三是民主理财，以节支促增收，严格控制招待费、租车费、电话费、会议费等弹性较大的支出。四是乡镇领导干部要率先垂范，廉洁自律，建立一支勤政务实、清正廉洁的干部队伍。

债务调查报告6

　　一、对地方政府债务预算的基本认识

　　（一）合理划分地方政府债务预算的类型

　　根据不同的标准，地方政府预算可分为以下若干类：

　　1．按预算组织形式，可分为单式预算和复式预算。单式预算是把预算年度内地方政府的一切债务预算收入和支出不分经济性质和用途，汇编到一个预算平衡表。复式预算是把预算年度内地方政府的全部债务收入和支出按性质划分，分别汇编成两个或两个以上的债务收支计划表。

　　2．按预算编制方法，可分为增量预算和零基预算。增量预算是指在编制地方政府债务预算时，以上年度预算债务收支执行数为基数，同时考虑计划年度经济社会发展情况和行政经济政策要求，来编制预算。零基预算是指在编制地方政府债务预算时，按照零基的原则，即以零为起点，对预算年度预算债务收支的必要性和规模进行重新审查和安排，来确定债务收支计划。

　　3．按预算作用时间长短，可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指按年度编制，预算有效期为一年的地方政府债务预算。中长期预算是对预算有效期为一年以上的中长期地方政府债务状况进行预测和计划安排。

　　4．按投入项目能否直接反映其经济效果，可分为项目预算和绩效预算。项目预算是指只考虑地方政府债务投入项目的用途和支出金额，不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本—效益比较的原则，决定地方政府债务支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。

　　（二）构建地方政府债务预算体系

　　地方政府债务预算体系，是由一系列相对独立又相互联系的债务预算形式所构成的。应从两个基本方面构建地方政府债务预算体系。

　　1．按政府级次构建地方政府债务预算体系。我国实行一级政府一级预算，从中央到地方设立中央、省、市、县、乡五级政府，相应地，地方政府债务预算可分为中央级地方政府债务预算和地方级地方政府债务预算。其中，地方级地方政府债务预算由省（自治区、直辖市）政府债务预算、市（设区的市、自治州）政府债务预算、县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算和乡（民族乡、镇）政府债务预算组成。中央级地方政府债务预算由各省（自治区、直辖市）政府债务预算汇总组成。省（自治区、直辖市）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属市（设区的市、自治州）政府债务预算汇总组成。市（设区的市、自治州）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算汇总组成。县（自治县、不设区的市、市辖区）政府债务预算由本级政府债务预算及其所属乡（民族乡、镇）政府债务预算汇总组成。地方各级政府的本级债务预算由同级主管部门汇总直属单位的行政、企事业单位政府性债务预算汇总组成。

　　设立中央级地方政府债务预算的目的和重要意义在于加强中央政府对地方政府债务的统一领导和宏观调控，促进地方政府债务健康发展。

　　2．按债务管理主体构建地方政府债务预算体系。根据一级政府中各类债务管理主体对地方政府性债务预算收支管理范围的差异性，可以把地方各级政府债务预算划分为一级政府债务总预算、本级政府债务预算、部门债务预算和单位债务预算。

　　一级政府债务总预算由本级政府债务预算和下级政府债务总预算组成。本级政府债务预算由本级政府各部门（含直接单位）的债务预算组成。各部门债务预算由本部门所属各单位债务预算组成。单位债务预算是指列入部门债务预算的国家机关、社会团休和其他单位的债务收支预算。

　　开展地方政府债务预算管理，应在一级政府中建立一级政府债务总预算制度、本级政府债务预算制度、部门债务预算制度和单位债务预算制度。

　　二、科学编制地方政府债务预算的重要意义和基本原则

　　（一）充分认识编制地方政府债务预算的重要意义

　　地方政府债务预算是地方政府筹集和分配政府性债务资金的重要工具，也是有效调控地方政府债务活动的重要手段。把地方政府债务纳入预算管理，实行地方政府债务预算管理，对于促进地方政府债务健康发展，充分发展地方政府债务的积极作用，更好地实现经济社会又好又快发展，具有重要功能和作用。

　　1．有利于系统全面地反映地方政府债务收支状况。地方政府债务预算是经过一定程序编制实施的地方政府年度债务收支计划，它概括地反映预算年度地方政府债务活动的预见性，从而避免盲目性。

　　2．有利于合理配置地方政府债务资源。地方政府债务预算包括债务收入预算和债务支出预算，债务收入预算反映地方政府债务资金来源的渠道、性质、规模和水平，债务支出预算反映债务资金的分配去向、规模与结构。通过编制地方政府债务预算，可以使地方政府债务收支具有计划性，使“量入为出”的原则得到更好体现。这对于促进地方政府债务资源的合理配置使用具有重要现实意义。

　　3．有利于规范地方政府债务行为。地方政府债务预算包括债务预算编制、债务预算执行和债务决算三个环节，债务预算的编制是地方政府对债务收支的计划安排，债务预算的执行是债务收支的具体筹措和使用过程，债务决算是对债务预算执行的总结，各个环节都有严格的程序和规定，规定了地方政府债务活动的范围、方向和政策，从制度上约束了地方政府的债务行为。这对于促进地方政府债务活动的有序发展具有重要作用，有利于积极防范地方政府债务风险。

　　（二）明确地方政府债务预算编制的原则

　　地方政府债务预算编制应遵循以下原则：

　　1．政策性原则。地方政府债务预算反映地方政府债务活动的规模、范围和方向，体现国家的政策意图和目标。地方政府债务预算编制必须贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，反映地方政府的政治经济任务和要求。

　　2．可靠性原则。编制地方政府债务预算，必须以真实、可靠的情况为依据，预算债务收支指标必须真实、准确，符合实际，既不夸大，也不缩小，使债务预算的编制立在可靠的基础上。

　　3．统一性原则。地方政府债务预算按政府级次涉及中央、省、市、县、乡五级预算，按债务收支管理范围分为地方政府债务总预算、本级债务预算、部门债务预算和单位债务预算，涉及方方面面。这就必须规范各级各类地方政府债务预算的编制，做到统一政策依据、统一收支范围、统一预算科目、统一编制口径、统一工作程序，使地方政府债务预算编制有序开展。

　　4．及时性原则。及时性原则就是对债务预算编制的时间要求。各部门、各单位应当按照本级政府和财政部门的有关规定及时编制地方政府债务预算。

　　三、科学编制地方政府债务预算的基本思路

　　当前，我国地方政府债务尚未统一纳入政府预算管理，相应地，对地方政府债务预算也没有科学统一的标准。为了便于在全国范围统一开展地方政府债务预算，保证各地债务预算编制科学合理地反映地方政府的决策、活动范围与方向，使债务预算更好地为实现地方政府职能服务，有必要对地方政府债务预算编制进行科学、系统、统一的设计。

　　（一）对地方政府债务预算收支进行科学分类

　　所谓地方政府债务预算收支分类，就是对地方政府债务预算收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映地方政府债务收支活动。它是编制地方政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据，能系统地反映债务预算收入的来源构成和支出构成，有利于对地方政府债务预算进行分类管理，可为地方政府债务决策提供分类别、分层次、系统性的信息支持。具体来说，地方政府债务预算收支分类体系具体科目设置的基本构想如下：

　　1．债务收入分类。债务收入分类主要反映地方政府债务收入的来源和性质。具体内容包括：（1）直接贷款收入。主要反映地方政府作为债务人直接向国内外金融机构和外国政府贷款取得的债务收入。主要包括：国内直接贷款收入、国外直接贷款收入等。（2）发行债券收入。主要反映地方政府通过发行债券取得的债务收入。主要包括：地方政府债券、企业债券、短期融资券、中期票据、银信政等。（3）债务转贷收入。主要反映省级和省级以下财政部门收到来自上级财政部门转贷的债务收入。主要包括：国债转贷收入、外债转贷收入、农业综合开发转贷收入等。（4）担保债务收入。主要反映地方政府提供直接或间接担保形成的债务收入。主要包括：金融机构贷款担保收入、外债转贷担保收入等。（5）其他直接债务收入。主要反映地方政府通过其他渠道形成的负有偿还责任的直接债务收入。主要包括：拖欠工程款、向其他单位和个人借款等。（6）其他债务收入。主要反映由相关企事业等单位自行举借用于公益性项目，以单位或项目自身收入偿还而形成的债务收入。对于这种债务，地方政府既未提供担保，也不负有任何法律偿还责任，但当债务人出现偿债困难时，政府可能需要给予一定救助。

　　2．债务支出分类。债务支出分类主要是按经济科目反映地方政府债务支出的经济性质和具体用途。具体内容包括：（1）公益性基础设施建设支出。主要反映用于公益性基础设施项目的债务支出。主要包括市政建设支出、交通运输项目支出、土地收储支出、教科文卫支出、农林水利建设支出、保障性住房建设支出和生态建设及环境保护支出等。（2）债务转贷支出。主要反映各级财政部门对下级财政部门转贷的债务支出。主要包括：国内债务转贷支出、国外债务转贷支出等。（3）债务还本支出。主要反映地方政府归还各类借款本金方面的支出。主要包括：国内债务还本支出、国外债务还本支出等。（4）债务付息支出。主要反映地方政府用于支付债务利息方面的支出。主要包括：国内债务付息支出、国外债务付息支出等。（5）非资本性支出。主要反映用于发放工资福利和商品服务等方面的债务支出。主要包括：工资福利支出、商品和服务支出等。（6）其他资本性支出。主要反映用于工业、能源等领域投资的债务支出。主要包括：工业项目投资支出、能源项目投资支出等。（7）其他债务支出。主要反映不能划分到上述科目的其他债务支出。

　　（二）建立地方政府债务预算报表体系

　　地方各级政府债务预算按照复式预算编制。其基本报表应包括以下几个方面：

　　1．地方政府债务收入预算表。主要反映预算年度内地方政府债务收入分类情况及其总额。

　　2．地方政府债务支出预算表。主要反映预算年度内地方政府债务支出分类情况及其总额。

　　3．地方政府债务来源预算表。主要反映预算年度内按债权人划分的地方政府债务收入来源情况。

　　4．地方政府债务项目支出预算表。主要反映预算年度内按项目支出划分的债务预算情况。

　　5．地方政府债务分部门还本付息预算表。主要反映预算年度内按部门划分债务人的地方政府债务还本付息情况。

　　6．本级（地方）政府债务分项目还本付息预算明细表。主要反映预算年度内按项目划分的本级（地方）政府债务还本付息明细情况。

　　7．地方政府债务还本付息资金来源预算表。主要反映预算年度内地方政府偿还债务所需资金来源情况。

　　（三）规范地方政府债务预算编制流程

　　地方政府债务预算的编制包括地方各级政府本级债务预算的编制和本级债务总预算的编制。地方政府本级债务总预算是在本级债务预算和下级政府预算的基础上汇总编制而成的。地方各级政府本级债务预算的编制，一般采用自上而下、自下而上、上下结合的程序。

　　1．财政部门下达债务预算编制任务。本级政府的财政部门向本级有预算分配权的各部门下达编制年度预算的任务，提出编制债务预算的原则、要求和方法，具体部署债务预算的工作，如制发收支科目、报表格式等。