县政府党组科学发展观调查报告

　　【摘要】如何快速提升我县特色产业发展层次，推进**新一轮的科学发展，是我们必须认真研究和解决的重要课题。

　　全面提升海岛特色产业加快推进**经济科学发展

　　发展特色产业体系是党的十七大提出的战略任务，是加快转变经济增长方式的根本途径，是推进经济社会全面发展的重要基础。

　　一、特色产业发展现状

　　**县根据自身实际，充分发挥海岛资源优势，确定了大力发展特色产业的工作思路，经过多年努力，生态旅游、现代渔业、特色工业三大主导产业初具规模，产业综合实力和发展后劲明显增强。

　　(一)生态旅游蓬勃发展。坚持把旅游业放在优先发展地位，以旅游来统筹全县发展，通过积极实施政府主导战略，加大资源和要素整合力度，大力加强市场秩序整治，加快推进体制改革，广泛开展宣传促销等举措，**旅游的吸引力和影响力不断扩大，进岛游客成倍增加，对财政和第三产业的拉动作用明显增强，已成为全县经济中最具活力的“龙头”，2007年被国家旅游局评为首批中国旅游强县。目前，全县拥有3a级、2a级景区各2处，主要旅游线路8条，旅游项目8个，旅游从业人员1.4万人，旅游接待宾馆、酒店、饭店45家，“渔家乐”业户458户，旅游车辆262辆、船舶16艘，主要客源地市场已覆盖30个省市，自主游客占整个客源市场份额的40%以上，2008年全县接待游客150万人次，实现旅游直接收入6.9亿元，旅游综合门票收入4340万元，特别是景区票制改革的成功，两日游以上游客占游客总数的80%以上，游客人均门票消费达到102元、在岛消费达到460元，分别比2007年提高67%和53%。

　　(二)现代渔业健康发展。按照科技化、产业化、品牌化的发展思路，加快推进渔业养殖结构调整，加大渔业投入力度，推广多品种、立体化生态养殖模式，优势品种规模得到了快速膨胀，传统品种得到了恢复和提高，较好改变了“单打一”的养殖模式。目前全县海珍品养殖面积达到60万亩，养殖品种近20个，2008年海带、虾夷扇贝、海参、鲍鱼、深水网箱养鱼等骨干品种产值分别达到2亿元、2.8亿元、9.8亿元、8000万元和2亿元。高度重视良种繁育和种质资源保护，启动了海参、鲍鱼和贝鱼类三处良种繁育中心建设，北四岛10万亩海珍品增养殖区被农业部批准为首批“国家级水产种质资源保护区”。全面实施水产品质量安全区域化管理，组建了工作推进机构，初步建立了药品饲料安全平台，制定了增养殖品种操作规范。2008年全县实现渔业增加值19.6亿元，渔民人均纯收入达到10019元。

　　(三)特色工业快速发展。充分利用海洋资源优势，重点培植风电、水产品精深加工和修造船三大骨干产业。风电开发成效明显，先后引进鲁能、华能、联凯三家公司，投资5亿多元安装风机80台，全县陆上风电总装机容量达到6.2万千瓦，年可实现销售收入8000万元、利税2200万元;海上风场开发实现突破，百万千瓦海上风电场发展规划通过专家评审，列入山东省可再生能源中长期规划，并分别与三融、大唐、华能、国电等公司签订了开发协议，投资11亿元的三融一期4.8万千瓦示范项目前期工作基本完成、进入核准程序。水产品精深加工方兴未艾，全县现有各类加工企业85家，产品种类100多个，主要出口5个国家和地区，为国内100多家超市提供产品，2008年实现产值1830多万元。修造船业稳步发展，全县现有29家修造船厂，修造船能力17.2万吨位，2008年实现产值6130多万元。同时，海上货运业呈现崭新局面，全县专门从事海上货运企业3家，拥有运输船舶6艘，载重吨位1.73万吨，年可实现经营收入1000万元。2008年全县实现工业增加值2.6亿元。

　　二、特色产业发展存在的主要问题

　　(一)渔业生产方式粗放，产业化程度低，缺少品牌支撑，抵御风险能力不强。渔业生产存在自发性、无序性，产业组织管理松散，生产方式粗放，全县没有一家规范化的渔业“龙头”企业，渔业生产多为一家一户，单打独斗，群众往往是看别人养殖什么效益好，就一窝蜂跟着发展什么，一旦受自然灾害和市场因素影响，就全军覆没;优势品种养殖规模小，许多海珍品“有质无量”，市场占有率低;品牌创建成效不佳，至今没有一个全省著名商标和驰名商标;市场开拓力度不大，销售渠道不畅，主要依靠外地客商进行转手销售，缺乏对市场的预见性和操控力，从去年年底到今年一季度情况看，受全球金融危机影响，韩国、日本等主要市场的水产品需求量大幅减少，我县水产品销售量和销售价格立即受到严重冲击，海参、海胆、网箱养鱼销售价格比去年同期均下降50%以上，收入同比分别下降25.7%、36%和67%，尤其是网箱养鱼出现滞销，价格已低于成本价。以大钦岛乡为例，今年一季度鱼类收入仅有500多万元，同比下降80%。另外，由于很多收购客户经营出现困难，造成外欠款增多，目前全县仅海带和虾夷扇贝外欠款就达5700多万元，直接影响了群众加大投入的积极性。

　　(二)旅游业基础设施薄弱，整体服务水平较低，旅游项目形式单一，核心竞争力不强。旅游产业各要素的配套设施比较落后，宾馆酒店档次低，旅游车船状况差，购物和娱乐设施差距大;旅游项目开发力度不大，缺少高端产品，特别是海上游、文化游等旅游资源没有得到　　充分挖掘;客源市场发展不平衡，对传统客源市场依赖很大，新的、高端的客源市场所占份额较少;旅游经营管理体制机制不适应形势发展的需要，不能够充分调动起各方参与旅游发展的积极性，严重制约了旅游产业的发展。

　　(三)工业发展受制约因素多，大项目进展不快，产业规模偏小，科技创新能力不足。海上风电开发项目虽然取得一定进展，但总体推进缓慢，一直没有开工建设;水产品精深加工产业集中度低，未形成规模效益，技术创新能力不足，缺乏市场竞争力;修造船等传统工业只是在低水平发展，没有实现根本性提升;交通不便、土地、淡水资源匮乏以及人才短缺等因素造成海岛企业运行成本高，工业项目开发领域窄，招商引资难度大，导致**工业经济发展长期滞后。

　　三、加快发展特色产业的思路和重点

　　海岛的特殊性决定了**的产业发展思路必须结合实际，走特色发展之路。特别是在当前国际金融危机影响仍在肆虐，经济运行仍然很困难的形势下，善谋发展对策，突出发展特色，是解决问题的关键。只有突出特色产业发展这个重点，以重点带动全局，才能求得**经济实现更高水平、更高效益发展。这就要求我们以科学发展观为指导，围绕打造“富裕**、魅力**、和谐**”和生态文明县的目标，紧紧抓住国家拉动内需、省市支持**科学发展和我县实现局部对外开放的历史性机遇，按照“一二三四”发展思路，统筹推进三大特色产业发展，着力调整优化产业结构，不断提升产业支撑力和经济整体素质，推动全县经济科学发展。

　　(一)优先发展生态旅游业。围绕吸引100万进岛高端游客，打造国际生态旅游岛的目标，进一步整合旅游资源，不断完善旅游要素，着力培育旅游品牌，全面提升旅游产业竞争力。一是大力加强旅游服务设施建设。按照争创国家4a级旅游景区的标准要求，不断完善各要素配套设施，全面提升旅游服务水平。重点规划建设**游客集散中心，进一步完善电子门票系统、信息控制系统和视频监控系统，增设多语种标志牌等公共信息标识，加快形成完整高效的旅游服务信息化网络。积极引导客船和旅游车辆升级换代，开通景区间旅游观光公交线路，逐步建立安全、舒适、快捷的旅游交通体系。着力发展酒店餐饮业，加紧推进星级酒店建设，尽快提高接待服务档次。二是全力打造旅游精品项目。抓紧编制**生态旅游区控制性详规，强化规划对旅游项目开发的指导作用。加快南、北长山岛核心旅游资源的整合，搞好旅游的升级改造。推进旅游产品向海上观光、民俗文化、购物娱乐等领域和环节拓展，不断开发高端休闲度假旅游产品。突出发展“海上游”项目，抓紧成立海上游实体管理机构，建设游艇专用码头，开通海上游线路，开发游艇观光、海岛探奇等旅游项目。深入开展“渔家乐”示范村、示范户创建活动，引导业户改造升级接待设施，提高服务质量;加快推进“渔家乐”公司化进程，着手进行公司化经营试点，鼓励开发各具特色的渔村式度假村，全力实施“渔家乐”民俗风情园建设，形成多档次、多风格的“渔家乐”接待体系，满足不同消费层次需求。推进旅游与文化的融合发展，深入挖掘开发海岛文化资源，大力实施百年渔俗文化、千年妈祖文化、万年东半坡文化和亿年地质文化的“百千万亿”文化工程，把潜在文化资源转化为现实经济竞争力。当前要加快推进妈祖文化公园和大型露天妈祖塑像项目，积极运作好妈祖节庆活动，进一步扩大**妈祖对外影响力。规划建设具有海岛风情的特色商业街区，大力开发旅游纪念商品，设立指定旅游购物场所，不断增加游客在岛消费;开发独具海岛特色、参与性强的旅游项目和娱乐活动，丰富夜间旅游市场，吸引和留住游客。三是强化旅游市场开拓。认真研究旅游市场新特点，采取各种促销方式，巩固扩大传统市场，积极开发新兴市场，充分挖掘周边市场，大力开拓境外市场，保证客源数量和质量同步提高。四是创新旅游管理体制。坚持政府主导、市场运作的原则，加快推进旅游管理体制改革，提高统筹能力，调动各方参与旅游发展的积极性。加强与国内外知名旅游企业的合资合作，引进现代经营理念和管理模式，打造旅游强势企业，全面推进我县旅游布局调整和结构优化。

　　(二)做大做强现代渔业。围绕加快建设100万亩海底森林和100万亩生态养殖基地，深入推进渔业科技化、产业化、品牌化，加快传统渔业向现代渔业转变。一是加强渔业科技支撑体系建设。充分发挥原种保护区功能，大力实施“种子”工程，加快推进海参、贝鱼类和鲍鱼三处水产品良种繁育中心改扩建工程，完善科研配套设施，加强与高等院校、科研机构的合作，搭建**渔业科技创新平台。积极引进和培养渔业专业技术人才，建立健全全县科技服务推广体系，引进和研发新技术、新品种，开展科技进村入户活动，强化对渔民专业技能培训，为渔业生产提供有效科技服务。二是着力提高渔业产业化程度。制定生态渔业发展规划，加快推进生态养殖基地建设，采取人工布礁、藻类增养、技术改良等措施，逐步扩大海面养殖面积，不断拓展水下养殖空间，全面推广多品种、立体化、生态型养殖模式，进一步扩大优质品种养殖规模;突出抓好骨干企业培植，通过政策扶持、资本运作等方式，促进县内渔业骨干企业规模快速膨胀，加快与岛外渔业强势企业合资合作，培植一批渔业龙头企业，引导企业提高管理水平和市场开拓能力，使渔业生产加快由分散粗放型向规模集约型转变，加快渔业产业化进程。当前尤其要高度重视水产品销售工作，认真做好市场调查研究，及时掌握市场信息，加大对**水产品的宣传促销力度，大力拓展国内市场，有效规避经济危机对水产品销售带来冲击。三是大力推进渔业品牌创建。全面实施水产品质量安全区域化管理，广泛推行标准化养殖，提高水产品质量，增强**水产品的市场竞争力。积极实施名牌战略，加紧做好水产品地理标志商标注册等工作，不断加大水产品品牌建设和宣传推介力度，打出**渔业整体品牌。

　　(三)突破发展特色工业。充分利用资源优势，依靠项目开发壮大风电产业，通过科技创新改造提升水产品加工、修造船等传统产业，尽快形成支撑海岛发展的特色工业体系。一是全力推进海上风电场开发。加紧推进实施100万千瓦海上风电场开发项目，争取挤进国家风电开发总体盘子。加强与大唐、华能、华电等已签订海上风电开发协议企业的对接，争取及早进入可研编制阶段。当前要重点做好三融公司4.8万千瓦海上风电示范项目建设，争取尽快通过省发改委核准，积极协调投资商做好开工前各项准备工作，力争年内开工建设。二是培植壮大水产品精深加工业。加快推进水产品加工园区建设，完善配套服务设施，引导水产品加工企业向园区集聚，促进产业规模扩大，提高整体发展水平。鼓励企业加强技术改造，改进加工工艺，大力发展海带、鱼虾、贝类等小包装干品加工，千方百计拉长产业链条，提升水产品精深加工综合效益。三是加快发展修造船业和海上运输业。有效整合全县修造船资源，通过挂靠联合、整体出让等方式，不断提高修造船能力和水平。要采取积极有效措施，加快发展海上航运业，鼓励各船运公司扩大海上货运能力，提高经营和服务水平，拓展海洋经济发展新空间。

　　四、加快发展特色产业的保障措施

　　特色产业的发展只有内在动力与外在条件和环境的有机结合才能充分发挥出最大效能，取得最佳效果。目前，我县产业发展正处在结构转型的关键时期，必须致力于打造良好的基础设施和功能完善的产业载体，为加快特色产业发展提供有力支撑和优越发展环境。

　　(一)高点推进基础设施建设。按照建设国际性休闲度假海岛的要求，坚持统筹城乡、合理布局、提升功能的原则，加快城乡建设步伐。突出抓好南、北长山主城区建设，全力推进旧城旧村改造，大力实施拆迁工程，尽快改善城乡面貌。坚持视生态如生命的理念，加强环境生态保护和优化，深入开展环境卫生综合整治，大力开展绿化美化，加大海岸线保护力度，搞好雨水积蓄等生态工程，打造持久整洁优美海岛环境。加快推进基础设施建设，全面改善交通、供电、供水等基础设施条件。近期要重点抓好南北长山大桥、环岛公路、陆岛交通码头、中心渔港、海缆扩建、污水垃圾集中处理等项目，进一步提升城市承载能力和服务功能。同时，要着眼长远，做好蓬长大桥、连岛工程等重大项目的论证争取工作，为更高层次发展提供有力支撑。

　　(二)全力抓好投资拉动。推进重点项目是发展特色产业的有效载体和重要抓手，要坚持以加快项目建设、扩大固定资产投资来拉动产业发展。要全力推进县委、县政府确定重点建设项目，把主要精力用在项目的实施上，争取早开工，早投产，早见效。要努力向上争取项目，紧紧抓住国家和省扩大投资、启动内需的历史性机遇，深入研究吃透国家的产业政策，摸清投资方向，认真筛选好项目，加紧做好前期论证，积极与上级沟通对接，主动灵活地向上做好工作，争取更多的政策、资金和项目，为产业发展储备后劲。应届毕业生求职网

　　(三)努力扩大对外开放。局部对外开放使我县进入一个新的发展阶段，是**特色产业发展的潜力和希望所在。要切实提高招商引资水平，不断调整招商方式，根据**产业实际和发展方向，积极组织和参与有影响的招商活动，切实增强招商项目的推介效果。突出高层推进，对重点客商和重点招商项目，成立专门招商队伍，主动登门拜访，进行定向招商，走出去谈、请进来看，有针对性的进行推介，切实增强招商的时效性，提高招商的成功率。要积极发展对外贸易，针对国际市场特点，充分发挥我县水产品加工出口的优势，优化出口商品和市场结构，走以质取胜的路子，争取在外贸出口上实现突破。

　　(四)大力优化发展环境。发展环境的优劣是衡量一个地区综合竞争力的重要指标，是推动产业发展的前提。要打造良好的政务服务环境，组织健全领导和部门统筹协调机制，及时解决产业发展中遇到的问题;要减少行政层次，简化办事程序，提高办事效率，真正在转变职能、改进作风中提高服务产业发展的能力。要创造良好的人才环境，认真制定人才引进计划，完善人才培养和使用的政策措施，大力引进急需人才，广泛培养本土化人才，造就与产业发展相适应的产业人才队伍，为特色产业发展提供坚强的人才保障。