应急志愿者队伍的建设调查报告

　　地处**腹地的**县，是洪涝、风雹、干旱等灾害多发地域。随着近年来全球极端天气事件的频繁出现，我们面临的自然灾害形势更加严峻，严重影响了我县经济社会发展和人民群众生命财产安全。在这种形势下，减灾救灾的作用显得尤其重要。与此同时，也出现了一系列新问题，由于政府资金缺口压力大，导致救灾减灾资金配套不够，一旦发生地震、洪涝等重大自然灾害，我们只能向社会各界力量发出捐助号召，利用社会力量和组织对救灾减灾起到帮扶和宣传作用。为此，笔者通过查阅大量资料、借鉴国外经验，对我县应急志愿者队伍的建设与发展进行了初步探索，现将调查情况做以下报告。

　　一、**减灾救灾工作的现状

　　近年来，随着全球气候变化，我县发生的灾害日益频繁。仅20**年，我县就发生了长达五个月之久的旱灾、涝灾、风雹等多轮自然灾害的侵袭，灾害累计造成受灾人口26.11万人，农作物受灾面积达59.9万亩，受损房屋11户28间，转移安置受灾人口20人，总计直接经济损失1.5亿元。面对日益严峻的自然灾害，对救灾减灾的能力建设要求也越来越高，我县救灾减灾工作面临的问题也日益增多，主要表现为：

　　(一)基层救灾减灾力量薄弱。**县现有近40万人口，共10个乡镇(管理区)，199个行政村，农村人口28万。基层灾害信息员223名，大部分由村干部兼任，欠缺救灾装备，缺乏专业培训，也缺少工作经费，导致基层灾害信息员工作缺乏积极性。应急救援志愿者队伍的人员有45名，来自于全县工、农、学、商、政各个领域，小者年方垂髫，长者岁逾古稀。水上救援志愿队一个队长、三个副队长，分别是水上救援队、医疗保障队、后勤保障队。没有救援基地能够方便存放救援器材，不能开展正常的救生训练和救援。

　　(二)存在着重救灾轻减灾思想。“万里**、险在**”大家似乎已经忘记了1998年7至8月的洪涝灾害，雨情、水情风云变幻，汛情、灾情从天而降，荆州市8个县市区遭受了一场有气象记录历史以来同期最强暴雨持续袭击，全市境内超过警戒水位，调动了大量的人力、物力、财力投入到抗洪救灾中，在人民万众一心、众志成城、顽强拼博下，最终取得了抗洪救灾斗争的全面胜利。事过6年，人们又产生了一种麻痹思想，侥幸心理，总觉得地处平原地区，灾难离我很遥远，对防灾减灾的科普宣传重视不够、效果不好;与一些多灾害的地区相比，我县防灾减灾宣传教育存在内容不丰富、形式单调呆板等问题，也使得宣传教育效果大打折扣。

　　二、水上应急救援服务中心成立的背景与现状

　　应急救援是各国政府的一项重要职能，由于政府能力和作用的有限性，需要大量的志愿者加入其中，志愿者成为当今应急救援工作中一支不可或缺的力量。应急救援是一项紧迫性、危险性、专业性极强的工作，不但要求志愿者具有奉献精神，而且要有专业化的救援知识和技能，以提高救援的有效性。

　　**县有纵横交错的河流，是真正的水乡，**是**人的母亲河，更是城市的一道美景，许多市民有户外游泳的传统习惯。每年都会有市民，在自然水域野游，亲水嬉水，很多人游泳不带救生设备，加之对水域情况不熟，遇到险情时处理不当，意外落水、溺水死亡事故时有发生。虽然政府逐年以各种形式加大游泳安全的宣传教育，可溺水事故依然难以杜绝。生命很脆弱，欺山莫欺水，学会自救并防患未然才是上策。

　　2012年游泳正式被国家体育总局列为高危行业，同年，**县**游泳俱乐部申请县民政局成立了县第一家水上自愿救援者队。水上自愿救援队要争取每个队员都培训成为名副其实的救生员，以免在群众特别是未成年人需要帮助时“掉链子”。有必要举办救生技能培训，推广传授游泳救生技能，提升全队游泳救援水平，用善举惠及苍生，为**人筑起一道安全的屏障。**县也需要以志愿者为主体的庞大的应急救援队伍。自成立以来，主动、自觉、自愿救援了**人，于20**年7月16日联合县冬泳协会、晨泳队109人，本着“同心协力、拯溺救难”的救生宗旨，积极推进防灾减灾、游泳救生志愿者工作的开展，成功举办了纪念毛泽东畅游**四十七周年暨水上救援知识、水上应急救援演练长距离8公里漂流活动。所有救援队员分批次演练了水上救援，分别就模拟有意识和无意识的对被救人员进行了救援演练，取得了良好效果。同时，为确保救援队员自身安全，**县海事局领船护航，通知过往船只绕行，县武装部出动两艘冲锋舟巡航，提供水上支援，县民政局联系两只渔划艇全程护航，全面确保每个救援队员人身安全。此次演练，相关部门能够协同联动，应急救援队伍之间能够密切配合、快速反应，演练达到了预期目的，获得了圆满成功。20**年5月12日举办5.12防灾减灾日宣传活动，水上应急救援服务队组织45人自愿参与本次活动，现场表演节目二个，获得了观众的阵阵掌声;活动结束后，由45人组成宣传方阵，随着主持人一声令下，整齐一致地上街进行宣传，他们采用举横幅、喊口号、发宣传单的形式让广大群众了解到防灾减灾就在身边，要时刻保持警惕，增强风险防范意识。随后，应急救援志愿队在**堤畔举行水上应急演练，海事船全程护航，场面壮观，过程精彩，给广大观众上了一堂生动的水上救援知识课。

　　当前，水上应急救援志愿队为加快推进我县应急救援队伍建设，进一步改变当前救援机制，迅速提升队伍救援技能和解决救援时间的瓶颈问题，准备在**堤畔**矶附近建一个30平米左右的水上应急救生训练、救援基地，方便存放救援器材、开展正常的救生训练和救援，以填补我县水上训练和救援项目的空白，为全县应急救援志愿者提供良好平台，其活动资金来源于民间自筹，目前基地正在申报审批之中。

　　三、借鉴德国应急救援队伍建设先进经验

　　德国在应急救援队伍建设方面具有许多特色的做法。在这个8000 万人口的国度，建立起了多达180 万人的、以志愿者为主体庞大的应急救援队伍。德国应急救援队伍如何建设，有哪些特点，其经验对于处于探索性建设阶段的我们具有不少启示性意义。

　　德国应急救援队伍主要由消防、联邦技术救援署、红十字会、马耳他骑士战地服务中心、工人助人为乐联盟、生命救助协会、约翰尼特事故救援等综合救援、技术救援机构、医疗救护和专业救援等组织构成。从表面上看，德国的上述救援机构都相互独立，实际上彼此之间相互联系。这种联系反映出了德国应急救援队伍建设十分独特的特点，具体可用五个“相结合”来归纳：

　　一是救援与救护相结合。在德国，消防队伍和医疗救护队伍(特别是红十字会)是应急救援的第一响应者，肩负着所有突发事件的第一时间应急处置工作。所有消防员都需要掌握必备的基础性医疗救护知识，便于应急救援时对伤者进行第一时间的医疗救护。

　　二是综合与专业相结合。由于消防队伍是第一时间救援力量，处置的事件多种多样，因此要求其必须是一支综合性的救援队。而“综合”的必然结果是，无法做到各种救援技能都很专业，只能是“广而泛”。所以，对大部分消防队而言，除了灭火救援技能之外，其掌握的其他技能都只是基础性的。为了弥补这种不足，就需要借用专业的救援力量进行支持，消防之外的其他组织正是补充性的专业力量，在各自专业领域发挥着重要的救援作用。特别值得指出的是，在这些专业性组织中，联邦技术救援署(THW)是一支非常强大的力量。THW的所有成员除了掌握和消防队同样的基础救援技能之外，还可根据自身爱好接受其他更为专业的救援培训。作为一个在全国有668 个地方协会的机构，THW 建立了** 种专业救援队伍，并根据各地实际需要被分配到地方协会或地区分局和州协会之中。当发生特殊灾害而需要专业力量支援时，这些专业救援队的作用举足轻重。

　　三是专职与兼职相结合。可以想象，德国这么庞大的应急救援队伍，若完全通过专职人员是不能实现的，必须是大量调动社会力量，利用志愿救援服务。在德国，消防队伍有三种类型：职业消防队、志愿消防队和义务消防队。其中，职业消防队员属于公务员，由政府供养;义务消防队员则是为了抵消某种义务工作(如兵役)而加入消防队伍的人员。根据法律，德国只有人口达到8 至10 万(具体标准由各州决定)的地区才设立职业消防队。因此，在全德**0 万的消防员中，绝大部分都是志愿者。

　　四是政府与社会相结合。虽然应急救援人员绝大部分都是志愿者，但并不意味着德国政府对于应急救援队伍建设的投入很薄弱，而是采取一种政府资源与社会力量相结合的方式。具体做法是：政府出钱、社会出人。救援人员大部分都是来自社会的志愿者，他们自身的管理采取的也是一种社会自治方式，如领导人经成员选举产生。政府则对救援队伍建设所需的场地、设备及维护、人员培训等提供财政支持。当然，救援组织也可以法律允许的范围内接受赠款，较为富裕的地区亦可自行投入资金建立自己的消防队或消防站。

　　五是地方与联邦相结合。在联邦制度下，德国的应急管理职能归属地方，因此在救援队伍建设上也主要依靠地方力量。但这并不表示联邦政府不投入应急救援队伍建设或不参与地方应急救援。实际上，THW 就是一个联邦机构，由联邦内政部垂直管理，但其人员则在经地方救援队伍或地方政府请求时迅速参与当地救援，而队伍建设经费和救援产生费用均由联邦政府出资。在一些地区，地方政府也会出资购买一些救援设备交由当地的THW 地方协会，以用于当地的应急救援。

　　德国作为全球经济发展大国，其应急救援队伍建设有很多值得我们借鉴，主要是政府和社会相结合的方式，通过政府和社会相互配合、相互支持，在应对紧急灾害时，才能做到快速反应、救援及时，才能真正使人民群众的生命财产安全得到保障。

　　四、壮大志愿者救援队伍方式及措施

　　现阶段，我国各种灾害高发频发，在政府财力有限，专业救援力量不足、民间救援组织专业化不充分，志愿者参与热情高涨的前提下，我们有必要借鉴德国经验，采用政府主导、社会成员广泛参与的模式，建立专业化的应急救援志愿者队伍。既节省政府开支，又能满足公民参与应急救援的愿望和要求，同时又能提高我国应急救援效率和水平。

　　(一)应急救援与防灾减灾相结合。应急救援队伍除了需掌握相应的救援知识，进行专业的救援技能培训外，大部分时间还可以进行防灾减灾知识的宣传，可以对人民群众进行救援培训，在社会上多宣传相关防灾减灾的知识和政策，确保人民群众在发生灾害时，能够采取有效措施去应对，同时也可以提高整个社会应对灾害的能力和水平。

　　(二)政府主导与社会参与相结合。根据《湖北省人民政府办公厅关于加快推进基层应急队伍建设的通知》(鄂政办发﹝2020﹞3号)的要求，应急救援队伍的建设要坚持“政府主导、部门联动，重点突破、整体推进”的原则。政府要加大应急救援队伍的投入，确保救援队伍能够高效运转。与此同时，要加大对参加应急救援队伍的宣传，吸引更多的志愿者加入队伍，壮大应急救援队伍的规模。

　　(三)加大对应急救援志愿者招募、激励的力度，壮大应急救援志愿者队伍。政府可以通过官方网站、借助于各种媒体加大对应急救援志愿者光荣使命和神圣义务宣传的力度。与中小学合作建立应急救援志愿者后备队伍。同时依托各部门如消防、地震、水利等部门的应急救援组织招募志愿者。政府也可以对志愿者给予物质或者精神上的奖励，鼓励人民群众加入应急救援志愿者队伍建设中来。

　　(四)完善培训体系，加强对应急救援志愿者专业知识和专业技能的培训。本级政府应该负责指导应急救援志愿者的专业化培训工作，设置标准化、规范化、系统化的培训内容，依托各部门、各系统的职业救援队的培训基地，对应急救援志愿者进行分层次、分专业的培训和演练。