加强村级干部队伍建设问题调查报告

　　村干部是新农村建设的直接组织者和领导者，其综合素质、工作能力和责任心直接决定着新农村建设能否取得实效。一个素质高、能力强的村干部班子就是基层党组织建设的“先锋队”，就是带领群众发家致富的“领头羊”。当前，随着新农村建设和农业倍增工程地逐步开展，对村级干部队伍的综合素质提出了更高要求。为此，笔者对村干部队伍问题进行了调查和思考。

　　一、全镇村干部队伍基本情况

　　**镇辖37个行政村，共有村干部67人，村级主职干部14人，其中村书记与主任职务“一肩挑”

　　18人，村级副职干部49人。67名村干部中男42人，女7人;35岁以下有19人，35岁至45岁有27人，46岁至60岁有21人;具有小学文化程度者9人，占村干部总人数13.4%;具有初中文化程度者34人，占村干部总人数55.2%;具有高中文化程度者15人，占村干部总人数22.3%;具有中专以上文化程度者8人，占村干部总人数11.9%;党员54人，非党员13人。在职大学生村官2人(其中党员1 人)，均为大学本科文化，平均年龄30岁。总体来说，我镇大部分村级干部队伍整体素质较好，能够积极宣传、贯彻和落实党在农村中的各项强农、惠农政策;能够从严执行中央“八项规定”，坚决服从和执行县镇各项工作决策部署，能够按时限、标准和要求顺利完成镇党委、镇政府布置的工作任务;大部分村两委成员基本能够团结协作共事，具有维护社会治安综合治理能力;通过群众路线教育实践活动，各名村干部提高了群众工作水平，对农民群众热情有耐心，办事依法严格，公派正道，对群众提出的合理要求及时按政策办理，对不合理要求也能解释政策，群众满意度较高。

　　二、村干部队伍中存在的主要问题和不足

　　通过调查，我们发现村干部也存在着一些问题，表现在：

　　一是村干部选配后继乏人。农村45-55岁左右的人员大都外出打工或自主创业，加之村干部事务繁琐和待遇偏低，农村年轻人宁愿外出务工也不愿意竞选村干部，适合村干部人选太少，村干部队伍青黄不接，后备干部缺乏资源。30%的村没有合适人担任村文书，愿意竞聘人不多，长期坚持村文书岗位人员更是寥寥无几。大学生村官多不熟悉村情民貌和农村工作，缺乏扎根基层和服务农民意识。由此造成报表填报、资料报送、信息核查等无法按时完成，村务公开、农业技术推广、新农村建设等无法落实，农村合作组织、农业保险、外出劳务组织等无法实施，影响了综合工作开展。

　　二是村干部整体素质和工作水平低下。部分村干部没有摆脱传统管理理念和工作方式，习惯于家长式发号施令,依法施政能力特和处理群众矛盾能力较低。少数村干部工作方法简单，多凭个人经验办事，不愿意耐心细致做群众工作，把一些能通过思想说服解决的问题人为复杂化。有的村支书自己认为施政经验丰富，缺乏改革精神，“大事小事一把抓”，整天忙于琐碎事务，没有充分发挥领导核心作用。部分干部在实施村民自治和指导管理村组等方面无有效办法。部分村干部政策理解和政治观念跟不上农村形势，不能或不会运用民主法治措施解决问题，群众工作能力不高，服务意识不强。

　　三是村干部带领群众致富能力不强。一些村干部眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，增加农民收入思路不清，点子不多，领导当地经济发展和创新能力不强。部分村干部自我发展能力不足，无观念之先，无一技之长，发展经济能力还不如一般群众，没有号召力和影响力，更不用说去带领群众共同致富了。个别先富起来的村干部，缺乏带领群众共同致富思想，只顾自己致富，不顾农村困难弱势群体，担心参与的人多了会影响自己收益，带富能力发挥不明显。

　　四是村干部规范用权和落实上级决策部署不力。少数村干部民主意识和法治理念淡漠，不想也没有让群众真正成为农村事务管理的主人,一些重大村务事项没有通过村民代表大会“一事一议”公开表决，多是由村支部书记或村主任商量决定，群众对低保名额确认、粮食补贴、村级财务支出、村级资产处理、矛盾纠纷化解等方面多有意见，认为村干部多是凭人情关系、家族势力确定对象指标。个别村干部在处理村级事务中存有私心，对那些事关群众利益的重大决议和事项不公开、不民主，村级事务运作不规范.有的村两委干部怠于执行镇党委政府部署。

　　三、加强村级干部队伍建设的建议和对策

　　一是注重选备聘，解决村干部队伍“青黄不接”和后继乏人问题。坚持思想政治素质优、带富能力强、协调能力强的标准，拓宽选配“村官”路子，既可以从乡镇党政机关及所属部门选派，也可从县所属部门或先进村中选派;既可公开向社会招聘，也可以从大中专毕业生中选拔，选拔靠得住、有本事、群众公认、公道正派的中青年和农村能人担任村干部，为班子和干部队伍补充新鲜血液。重视后备村干部队伍建设，把返乡务工青年、返乡大中专毕业生、退伍军人、科技专业人员培养教育与发展农村党员联系起来，建立一支年富力强、素质优秀的后备村干部队伍。部分人力资源匮乏村，可以采取返聘退休和退二线干部到村任职、选聘高校毕业生到村任职、选派农村工作指导员到村挂职等形式，充实村干部工作力量，解决村组织干事缺人、青黄不接问题。村干部要成为发展生产、勤劳致富的榜样，成为建设农村美好家园的领路人，增强其在农村建设中的影响力和号召力。

　　二是加强培训锻炼，提高村干部带领群众发家致富创业能力。加强党员干部在农村政策方针知识教育和培训，增强市场意识、科技意识、基本政策，提高政策水平、文化素质和工作能力。要坚持岗位培训与学历培训并举、到外地参观学习与到产业基地实践相结合原则，教育村干部适应农村工作转变和形势变化，抓好村干部市场经济、农业技术、法律法规、村务管理等知识学习培训，学会用企业经营理念和市场方法抓农业农村工作，用服务和示范方法帮助农民致富。组织和推荐村干部去大专院校、市县党校、电大、农广校等参加致富技能知识培训，聘请市县各级农业科技专家来村举办农技知识讲座，培养一批有能力、懂技术、会经营的村干部，使村干部成为农村发展的领路人、组织创业的带头人，提高村干部带领群众致富示范能力。发挥村干部示范、调节和领路作用，通过干部自己抓农业生产发展、勤劳致富的实践和农业产业化发展路子的探索，帮助大多数农民群众选准致富产品和产业，培植镇村特色经济产业。要扶持农村贫困家庭和群体，实行“一帮一、一助一”活动，为贫困家庭脱贫致富谋划良策和排忧解难。

　　三是注重管理指导，提高村干部组织协调工作水平。村干部要重视农村法制教育、精神文明和基层组织建设，提高善于处理问题、善于做群众工作能力，使其先锋模范作用在新农村建设得到更好体现。教育村干部学会运用说服教育、示范的办法开展服务群众工作，用民主管理的方法抓村务财务管理，用法治思维的方法化解农村各种矛盾纠纷。指导村干部推进农村财务、事务、村务、公益事业等公开，执行“一事一议”制度，凡重大问题和与群众切身利益密切的事项必须按议事制度规定办理，坚决不搞村干部个人说了算，提高农村民主管理步伐。村干部要关注农村维稳形势变化，加强农村基层信访工作，强化社会治安综合治理，提高社会矛盾纠纷排查调处能力，及时解决与农民切身利益相关的热点、难点问题，确保农村和谐稳定、农民安居乐业。村干部要提高各类疫情、险情等重大突发事件的应对和处置能力，维护群众利益，成为农民群众政党合法利益诉求的代言人。

　　四是强化管理考核，提高村干部岗位履职水平。镇党委要对村干部加强监督管理，完善监督制约机制，把控全局，全面及时了解村干部思想和工作动态，帮助其疏通思想并指导工作，提高其组织协调、管理服务和帮助群众增收致富本领。建立村支部书记向镇党委述职制度和镇党委对村班子民主评议制度，开展“一年一述职一评议一淘汰”工作，淘汰在其位不谋其政的干部，让村干部时刻保持危机感，促使其全力以赴履职。完善村干部管理考核办法，建立实行村干部履职承诺制度，使村干部自加压力，接受群众监督。从严落实农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，加强和完善村民自治制度，扎实执行“四议两公开一监督”制度。教育村两委班子成员相互监督，消除隔阂，通力协作、团结共事。完善考核激励和关怀帮扶机制，提高农村基层干部待遇，对优秀村干部通过专项计划录取镇公务员予以提拔，逐步完善村干部养老保险和医疗保险制度，解决村干部后顾之忧。