有关全市义务教育均衡发展情况的调查报告范文
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为推进我市义务教育均衡发展，促进教育公平，提升教育质量。近期，在市人大常委会分管主任的带领下，市人大调研组对全市义务教育均衡发展情况进行专题调研。调研采取集中赴县区调研、召开座谈会、分组走访、微调研等形式进行。期间，召开座谈会7次，发放调查问卷100余份，走访群众120多人次，并向代表、委员发送短信进行征询。现将调研情况报告如下：
一、全市义务教育均衡发展基本情况
近年来，我市始终把教育放在优先发展的战略地位，把发展教育事业置于经济社会发展中的突出位置，以办人民满意教育为宗旨，采取一系列措施，积极推进全市义务教育均衡发展。2012年9月国家教育部启动全国义务教育发展基本均衡县区创建评估验收工作以来，我市制定创建计划，加大投入，改善办学条件，提升了教育内涵品质，为创建工作打下坚实基础。目前，XX区已顺利通过验收，XX县、XX区已在2011年和2014年分别通过省教育现代化验收，基本具备申报义务教育发展基本均衡县区条件。
(一)强化政府主导，完善保障机制。近年来，市委、市政府高度重视义务教育均衡发展工作，先后出台了《2010-2020年XX市中长期教育改革与发展规划纲要》、《关于推进义务教育学校师资流动工作的意见》等文件，把均衡发展作为义务教育的发展方向和重大民生工程，统一部署，积极实施。各级政府坚持把义务教育经费纳入政府财政保障，并不断完善投入、保障、增长机制，积极落实国家关于教育经费“三增长一提高”(政府教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例、义务教育生均预算内教育事业费逐年增长、义务教育生均预算内公用经费逐年增长、预算内教育经费财政投入占公共财政预算支出情况)政策要求，做到生均公用经费、生均教育事业费、财政教育投入不断增加。市政府专门责成政府教育督导室，对全市义务教育发展基本均衡县区创建工作进行检查指导。目前，按照全国义务教育发展基本均衡县区创建要求，各级政府采取多种形式和活动，不断加大教育经费投入，加强对留守儿童、残疾儿童、困难家庭学生的关爱和支助，保障社会弱势群体的受教育权利。小学、初中入学率均达100%，初中巩固率98%。
(二)优化资源配置，改善办学条件。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。市、县(区)结合义务教育阶段的现状，从调整学校布局结构、改善办学条件、加强教师交流、扩大优质资源入手，不断优化义务教育均衡发展的环境。坚持以校安工程和教育现代化建设为重点，仅今年1-7月，先后投入6亿元，新建、改建校舍，建筑面积达40万平方米。以教育信息化建设推动教育现代化创建，逐步扩大优质资源覆盖面，近三年用于教育信息化经费达1.9亿元。全市广播电视系统、校园监控系统等覆盖率已达 100 %。2013年，XX县互派农村、城区教师跟岗学习、支教2100人次;XX县近三年招聘教师近450名，交流教师、校长1000多人次;XX区农村教学点与中心校教师按不少于50%进行“点面交流”。
(三)完善管理机制，提升教育质量。一是理顺管理体制，进一步优化中心城市教育资源配置。2013年以来，市区先后投入11亿元资金，迁建了马陵高中、市实小等4所中小学校区，完成了中心城区学校管理体制调整工作。二是放大优质资源，积极探索“教育共同体”、组建教育集团等多元化办学模式，依托联校共建、名校带动等形式，全市已组建教育集团35个，涉及145所学校，有力推进了全市义务教育优质均衡发展。三是规范办学行为，研究出台《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》、《关于规范中心城市义务教育阶段学校招生工作的意见》等文件，督促中小学规范办学行为，开齐开足课程，增强学生综合素质。
(四)加强教师队伍建设，提升义务教育师资水平。市政府出台《关于推进义务教育学校师资流动工作的意见》，进一步推动教师交流工作。积极实施省“千校万师支援农村教育工程”，促进城乡师资流动。发挥相关职能部门和名师的引领作用，依托市“名师工程”、“青蓝工程”和“引智培训”等活动，开展各类培训。大力实施名师工程，截止目前，全市有特级教师109人，中学高级教师5811人，初中专任教师本科及其以上学历达81.66%，小学专任教师专科及其以上学历达90.8%。
二、目前我市义务教育均衡发展存在的问题
(一)我市义务教育均衡发展现状与国家义务教育均衡发展验收标准仍有较大差距。到2014年全省创建成全国义务教育发展基本均衡县(区)，这是省政府确定的硬性发展目标。目前，全省未达标县(区)只有11家，宿迁就占4家。虽然市、县区两级政府正在积极努力推进创建达标工作，但从目前进展情况看，还存在一些问题亟待落实和解决：一是部分县区教育经费“三增长一提高”未达规定要求。经逐校测算，要完善相关办学条件设施设备，所需资金约2.64亿元，其中XX县8900万元、XX县7220万元、XX县6180万元、XX区4100万元;二是校安工程任务较重。我市需加固改造校舍378.6万平方米，重建校舍194.3万平米，目前约有20万平方米d级校舍尚在拆除中，75.6万平方米校舍需要加固。三是部分学校办学指标未达规定标准。校校达标是申报全国义务教育发展基本均衡县(区)的基本要求。据统计，目前，各个县区都有不达标的指标项目，部分学校生均占地面积、生均建筑面积等指标未达标准，图书、实验、计算机等器材部分老化，有的缺口较大。沭阳、泗洪两县不达标项目较多，学校办学条件校际间差异系数较高。
(二)城乡义务教育发展差距较大。主要表现在硬件投入和师资力量悬殊大，以致城乡生源出现严重不均衡。目前，城区热点学校过热，办学规模较大、班额超编，师生比不达标。以市实小为例，现有96个班级，在校生5784人，平均60.25人/班，2013年一年级已扩到20班。XX县超过5000人的大规模学校有4所，其中有3所学校学生数超6000人，有的班额达79人/班，小学师生比超过1:21，初中超过1:18(标准小学1:21，初中1:16)。而在一些乡镇的初中和小学，受办学条件和教学质量的制约影响，师资队伍老化，教师结构不合理，高层次学历教师占比小学达不到70%，初中达不到60%，甚至有的学校就没有骨干教师。生源流失严重，出现老师比学生多的现象。由此大规模和大班额带来了城区学校生均值低，而农村学校生均值高，城乡差异过大。
(三)义务教育现状还不能满足人民群众对优质均衡教育的需求。一是优质教育资源偏少，布局不太合理。目前，我市市区初中、小学数量偏少，优质教育资源匮乏，而人民群众对提供优质教育的需求越来越迫切，学生想上好学校很难。如市实小因城区人民、新盛等几所小学的撤并，导致施教范围扩大，招生火爆，很多家长连夜排队报名，还有许多施教区外新生通过摇号方式报名。二是师资配置亟待优化。教师流动流于形式，达不到15%的规定要求。目前，教师在区域间、城乡间分布不均衡，城区中小学专任教师普遍缺少，农村学校由于生源减少，老师相对过剩。部分学校几年未进新人，教师队伍存在老化、弱化和结构性缺编问题，学科比例失调。农村学校“小科目”专任教师不同程度缺乏，音体美学科教师短缺较为严重，面临着难以开齐科目、开足课时的问题。
(四)教育教学质量还需进一步提升。通过调查了解，我市中小学校素质教育还存在一些突出问题，如重视智育，为应试而教、为应试而学的现象比较严重;重视考试学科，非考试学科课程教学不能完全落实，经常被语数课挤占;重视及格率、优秀率、提升率，导致学生填压式学习，特别每逢期中期末考试前，学生作业负担较重。还有一些学校，实验、计算机等教学器材虽已配备，但学生使用较少，既造成了资源浪费，同时又影响了学生综合素质的发展。
三、促进我市义务教育均衡发展的几点建议
(一)进一步完善规划布局。各级政府及其相关部门要把城区义务教育布局规划纳入经济社会发展规划和城乡发展规划，统筹考虑城乡发展状况、未来生源变化情况和人民群众的现实需要，合理调整学校布局，确定学校办学规模，优先保障学校布局调整用地。新建居民小区需要设置学校的，应当同步规划，同步建设，同步交付，使学校布局和规模与学龄人口分布相适应，逐步实现基本公共教育服务均等化。根据资源优化配置原则，推进城区义务教育资源整合，合理调整现有学校布局，做到规模适度、优化组合，扩大优质学校的辐射力和引领能力。
(二)进一步缩小城乡差距。严格落实教育经费“三增长一提高”的规定要求，不断加大对义务教育的投入，将教育经费优先向农村和薄弱学校倾斜，逐步缩小城乡、校际间差异系数，达到国家规定标准。完善教师交流、支教等制度，针对农村中小学生源分散，学校规模和班额偏小的现实，政府要在教师编制和人员经费等方面予以倾斜，保障农村学校师资力量的基本需求。探索区域内教师合理流动，干部、教师定期交流，骨干教师巡回授课，紧缺专业教师流动教学，城区学校教师到农村学校定期支教，加强农村学校教师培训，提高农村教师的素质。
(三)进一步优化教育资源配置。加强对未达到省义务教育标准化学校的'新建改造，大力实施校安工程和学校标准化建设工程，推进办学条件均等化。加强师资队伍建设，进一步完善中小学教师补充长效机制，认真落实宿政办发〔2014〕165号《关于推进义务教育学校师资流动工作的意见》，加强教师交流，有针对性地解决不同学校的教师短缺和结构不合理的问题。强化教师继续教育和校长培训工作，积极运用集中培训和校本培训等方式，开展教师全员培训，不断提高现有教师的素质和结构。加大优质学校校长、中层管理人员、教师到薄弱学校交流任职的力度，推动校长和教师在城乡之间、学校之间合理流动，提高师资均衡配置水平和教育教学管理水平。
(四)进一步提升教育教学质量。注重教育的内涵发展，全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来。
(五)进一步建立健全长效机制。建立义务教育均衡发展长效机制，打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。要积极探索创新教育管理运行机制，大力实施联校协作发展、组建“教育共同体”、集团化办学等，促进优质教育资源共享。强化督导评估，建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对义务教育阶段学校的办学条件、教育管理和教育质量进行动态监测，对义务教育学校的差距进行监测和分析，建立管用有效的预警机制。要深化教育人事制度改革，全面推行“教师交流制、全员聘任制、岗位责任制、绩效考核制、待岗学习制”改革，推行“县管校用”教师管理模式，把教师由“学校人”变成“系统人”，以进一步推动教师交流工作。
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