招商引资工作情况的调查报告

　　为进一步推进我区招商引资工作,促进全区经济“追赶跨越，加快发展”，根据区人大常委会2012年工作安排，11月上旬，在区人大常委会主任刘青宁的领导下，区人大常委会副主任李仕民、熊军分别带领两个调查小组，深入到区招商局、区住建局、区经信局、区旅游局、区商务局、科技园、恩阳镇、宕梁街道办事处、清江镇、柳林镇等部门和乡镇，实地察看了盘兴现代建材物流园、恩阳工业园、柳林银杏产业园、陇桥城市综合体、后河棚户区改造和部分乡镇引进企业等招商引资项目，听取了当地党委政府、相关部门和项目负责人的情况汇报，并于11月16日下午在区招商局召开了座谈会，详细了解了今年1至9月全区招商引资工作的开展情况。现就调查情况报告如下：

　　一、主要工作成效

　　今年来，区人民政府及其职能部门紧紧围绕市、区委“两化互动，统筹城乡”重大战略部署，始终坚持把招商引资作为加快经济发展的第一要事，解放思想，克难攻艰，真抓实干，在拓展招商思路、营造招商氛围、创新招商方式、搭建招商平台、优化招商环境等方面做了大量富有成效的工作，全区招商引资工作实现了历史性突破。

　　(一)招商引资工作成效显著。区人民政府高度重视招商引资工作，始终把招商引资作为“第一要事”和“一把手工程”，把招商引资作为各级各部门年终考核的重要内容，把领导参与招商作为衡量重视不重视招商工作的尺度，不断加大工作力度，强力推进，全区招商引资工作取得了显著成效。今年1-9月，全区新签约项目53个，完成市目标任务30个的176%。在建项目69个，实际到位资金32.57亿元，完成市目标任务30 亿元的108.57%，到位资金是去年全年的2.59倍，其中在建亿元项目19个，完成市目标任务13个的146%，工业项目到位资金10.41亿元，完成市目标任务10.5亿元的99%。新开工项目63个，到位资金28.93亿元，占到位资金总额的80%。全区开展小分队招商258次，完成市目标任务 144次的179%。全区73个有招商引资目标责任单位，已完成目标任务的单位11个，目标任务完成80%以上的单位16个，50%以上80%以下的11 个。

　　(二)招商引资层次不断提高。福建盘兴集团投资12亿元的盘兴中国西部现代建材物流园、艾文博花卉世界有限公司投资11亿元的现代银杏产业园、阜阳汇鑫置业有限公司投资14亿元的后河棚户区建设项目、陇桥片区基础设施及棚户区建设、现代农业猕猴桃基地建设项目、大连山综合开发项目等一批重大项目相继落户我区，这些大项目的引进，成为“高增长、调结构、转方式”的有力支撑，优化了产业结构，提高了招商质量。

　　(三)区域合作持续纵深推进。我区大力实施开放合作战略，不断优化开放合作环境，积极有效开辟合作交流渠道，不断拓展合作区域空间。通过参加西洽会、渝洽会、西博会、东盟华商投洽会等大型活动和广州、成都、重庆、宁波等专场招商说明会，促成省内外企业纷纷来我区考察洽谈投资项目，为区域合作、共谋发展、承接产业转移奠定了基础。成渝巴合作不断深化，今年1至9月，实现成渝区域到位资金18.24亿元,占引资总额的 56%。与环渤海湾地区、长三角、珠三角区域的合作更加紧密，分别到位资金5.54亿元、3.91亿元、2.28亿元。

　　(四)投资兴业环境持续改善。近年来，我区加大力度，积极优化投资环境，产业吸附能力大幅提升。一是区域性综合交通枢纽建设取得重大突破。成巴铁路、广巴高速公路均已实现通车，巴南、巴达、巴陕等高速即将建成，缩短了时空距离，大幅地减少了企业的运输物流成本，我区的区位劣势正在得到改变，外来投资者对巴州未来发展看好。二是政务环境不断优化。加强了投资软环境建设，制定出台了《关于进一步加强干部作风建设的规定》、《巴州区损害投资软环境行为责任追究办法》，建立完善了《首问首办责任制度》、《重大项目跟踪服务制度》等相关文件，为改善发展软环境提供了政策依据，着力查处了一批影响发展环境的人和事;建立并联审批服务平台建设，在区政务服务中心建立并联审批工作专区，全面落实“两集中两到位”，优化了审批流程。深入开展行政审批事项清理，目前，减少行政事业收费33项，废止阻碍引资兴业地方性文件3个，全区25个行政审批职能部门保留行政许可(审批)事项 156项，纳入并联审批项目47个，项目集中审批度达98.4%,办理时限缩短48.4%;集中清收行政事业单位和国家公职人员不良贷款，促进了诚信金融体系建设。

　　二、存在的主要问题

　　我区招商引资工作虽然取得了一定成绩，但离“追赶跨越、加快发展”的总体要求，还存在一定的差距，面临着一些问题和困难。主要表现为：

　　(一)招商引资项目质量不高、总量不大。一是质量不高。从招引项目看，基础设施项目、农业项目占绝大部分，工业项目少之又少，且大项目少，高科技项目，高附加值项目很少，并且大部分企业的产品研发、营销结算、品牌创建等高附加值环节多在区外，对财政贡献较低。服务业特别是现代服务业发展相对滞后，总部经济等现代服务业有待突破。目前我区基本没有形成较为完整的产业体系，产业竞争力不突出。二是总量不大。1-9月，我区引进到位市外国内资金32.75亿元，创历史最高纪录，但我们的增速是在低基础上的增长，只及周边广元、南充、达州等区县引资规模的60-70%左右，差距较大。

　　(二)促进项目落地的要素保障不强。一是土地制约，缺乏用地指标。由于国家土地政策趋紧，建设用地指标紧缺，土地资源缺乏已成为制约我区招商引资的突出问题，不少项目因此不能按时落地建设，出现项目等土地的现象。二是园区规划建设滞后。恩阳工业园建设较早，但规划水平低，规模小，水电气、征地拆迁等遗留问题较多，功能不配套、不完善，园区承载能力弱。新选址的工业园尚在规划之中，导致部分招引来的企业和退城入园企业不能及时入驻园区。三是缺乏专业型、复合型招商引资人才。从调查了解看，我区储备了一些大项目、好项目，但由于专业人才严重不足，项目包装策划深度不够，一些项目前期的评估论证不充分，包装过于简单，可操作性不强，项目建议书和可行性研究报告不成熟，项目缺乏深入分析产业政策、市场前景及效益，吸引力不强。

　　(三)投资环境有待进一步改善。尽管近年来我区招商引资环境有了明显好转，但与周边地区、先进发达地区相比，我区的投资环境还存在一定差距，还有待进一步加强改善。一是由于我区现有财力有限，资金配套投入不足，基础设施建设相对落后，难以承担招商企业高标准的基础设施配套要求。二是个别单位、乡镇对招商引资工作的重要性认识还不足，对招商引资工作的重视还是停留在口头上，落实在文件上，敷衍了事。个别部门、乡镇认为招商引资工作和优化投资软环境工作只是招商部门、纪检监察机关的事，没有将改善投资软环境建设工作摆在重要位置。三是少数干部主动服务意识不强，工作方式方法单一，对促进发展研究不足，工作按部就班，缺乏创新创造。一些职能部门行政服务向基层延伸不够，便民措施不到位。个别职能部门有令不行、有禁不止、执行不力以及不作为、乱作为、慢作为，“吃拿卡要报”、“中梗阻”现象仍然存在。

　　三、几点建议

　　为进一步促进全区招商引资工作取得新的成效，为我区追赶跨越、加快发展提供强大的动力，现提出如下建议:

　　(一)进一步提升招商质量。要以围绕产业、优化产业结构为目标，提升招商引资质量，着力形成以工业为支撑的产业集群与现代服务业协调发展的产业格局，全力引进一批支撑作用大、税收贡献高、带动能力强的大项目、好项目。同时要注重主导产业相关配套项目的引进，发挥劳动力资源优势，延长产业链条。在承接产业转移项目时应坚持有选择的原则，注重经济与环境协调可持续性发展。

　　(二)进一步加强要素保障。要强力推进园区建设，特别要高起点、高标准规划建设工业园区、物流园区和产业园区，切实为招商引资项目落地提供良好的承载条件。要大力破解土地制约难题，科学配置土地供给，努力提高资源配置和集约利用水平。要把招商引资与争取政策性投资结合起来，加大向上争取资金、项目力度，加强与金融部门沟通，通过信贷融资、民间融资等多种有效途径，不断破解融资难题。进一步强化招商队伍建设，切实创新引智方式，把懂招商、善经营、会策划的复合型专业人才充实到招商队伍中来，着力提升项目的包装、策划、推介水平。

　　(三)进一步优化投资环境。全面落实促进招商引资各项优惠政策。继续加强软环境建设，进一步简化办事流程，减少行政审批事项，提高政务服务效能;继续推行“一个招商项目、一个责任领导、一个责任部门、一个责任班子”的跟踪服务机制，切实加强对签约项目的跟踪服务。进一步优化人文环境，努力营造“人人关注发展环境、人人建设发展环境、处处维护发展环境” 的良好氛围，着力提高对外开放合作的良好形象，增强投资兴业的吸引力。加强完善基础设施建设，尽最大努力满足企业高标准的配套要求。

　　(四)进一步创新工作机制。完善招商引资联席会议制度，进一步强化部门、乡镇、园区的联动合作，加强招商引资项目落地统筹，促进项目合理布局。建立完善招商引资激励考评机制，科学制定招商引资工作目标任务和考核办法，加大对重大项目、新签约项目、新开工项目督查力度，加大对签约项目落地、重大项目引进、落户企业服务等关键环节的考核。进一步加大招商经费投入，确保招商引资各项工作正常开展。进一步创新招商工作方式，降低招商成本，突出招商效益，着力提高项目的签约率、履约率、到位率、开工建成率，切实提高招商引资实效。