新型城镇化规划建设的调查报告

　　9月25日，区政协组织部分政协委员，对全区新型城镇化规划建设情况进行了调研。调研组深入到南湖镇、三庄镇，先后察看了日照旅游文化城、东港环卫一体化调度中心、龙门崮景区威尼斯小镇项目以及两镇驻地基础设施升级改造、综合开发有关现场，听取了有关情况汇报，并进行了座谈讨论。调研组对全区新型城镇化规划建设工作给予了充分肯定，并提出了工作建议。现将调研情况报告如下：

　　一、全区新型城镇化规划建设的基本情况

　　近年来，我区按照“十二五”城镇化规划建设的总体部署，把城镇化作为统筹城乡、科学发展的战略举措，以项目建设为抓手，创新体制机制，加大资金投入，全力加快小城镇规划建设，努力推动城乡统筹协调发展。目前，全区城镇化率已达到64.7%，分别比全市、全省、 全国高 14.9、12.3、12.2 个百分点。在“三大板块”规划建设、“突破三庄、带动西部”等战略决策的带动下，东部服务业、中部工业都有了较快发展，西部各镇在基础设施、特色产业、社会事业、民生改善等方面都实现了质的提升和跨越。“一城六镇”总体框架初步拉开，2个镇分别被确定为国家级重点镇、省级中心镇。全区城镇化建设明显加快，城镇化水平显著提高，已步入城镇化快速发展的新阶段。

　　(一)注重规划引领，提升建设水平。区委、区政府始终高度重视小城镇建设工作，不断加大政策扶持力度，制定出台了《关于继续推进农村住房建设加快小城镇建设发展的意见》充分发挥规划在城镇化进程中的引导和调控作用，在去年提出“三大板块”发展布局的基础上，结合城镇化工作面临的新形势、新要求，确立了“一城六镇”的总体框架，聘请省内外知名专家，高标准完成了海曲新城概念性规划，启动了新一轮建制镇总体规划暨驻地建设规划(2012-2030)、镇驻地控制性详细规划修编。目前，除后村镇因机场规划、交通建设等原因尚未完成修编外，其他5个镇的规划已全部完成，并通过专家评审。在此基础上，推进了镇驻地重要地段、重要村庄详规修编，以及机场安置区、空港产业园和16个新建农村社区服务中心的规划建设，为进一步加快小城镇建设和发展打下了良好基础。

　　(二)注重城乡统筹，完善城镇功能。牢固树立“城乡统筹、全域发展”的理念，立足东港实际，坚持拉开框架、完善功能、提升品位、打造亮点，全力加快城乡一体化进程。在城区，切实抓好城中村改造这项最大的民生工程，按照城市社区的标准和主城区村居布点规划，积极推进成片区、大规模的城中村改造。截至去年底，全区累计拆除房屋2.1万户、278万平方米，开工建设安置楼房468.5万平方米;今年又重点推进了21个村居的拆迁改造，计划于“十二五”期间完成市区重要地段的城中村改造任务。在镇村，组织实施了51个小城镇建设重点项目，全面推进农村住房建设与危房改造，规划了8个“万人集中居住区”，整村改造涉及村庄76个、2.98万户、9.2万口人，腾空建设用地1.2万亩。同时，坚持设施配套与项目建设并行，探索开展路、水、电等“乡政工程”，进一步增强了城镇承载功能。

　　(三)注重典型带动，增强示范作用。按照省、市统一部署，扎实开展“小城镇建设示范行动”，重点推进了南湖、三庄的小城镇建设。目前，南湖镇投资1500万元，实施了镇驻地基础设施升级改造及沿街建筑立面改造工程，铺设、整修供排水管道1.2万米，安装人行道板1.5万平方米，更换整修路沿石1万余米，升级改造绿化面积4.8万平方米;三庄镇结合“突破三庄、带动西部”发展战略，实施了包括基础设施建设、滨河新城开发、社会事业发展在内的驻地提升改造项目，投资4000余万元对三黄路、府西路、文化路、三杜路西段进行了改造提升。全区其他镇也按照新修编的城镇总体规划全面铺开小城镇建设，集中开展路、水、电、讯等基础设施改造提升和环境卫生专项整治，进一步完善了城镇功能，优化了城镇环境，提升了城镇形象。

　　(四)注重塑造特色，做好结合文章。围绕巩固小城镇建设成果，注重做到了“三个结合”：一是与发展特色产业相结合。依托各镇资源特点，充分挖掘优势产业，努力做到“一镇一特色”。目前，陈疃的蓝莓、后村的绿茶、西湖的黑木耳、三庄的核桃，都已成为当地的突出特色。河山镇按照“园区就是城区”的理念，将工业园区作为城镇来建设，镇南工业基地与高新区融为一体，实现了城镇化与工业化的融合发展。二是与生态建设相结合。按照“标本兼治、重在治本”的原则，统筹抓好城乡环境综合整治，加强小城镇的生态环境建设。在实行城乡环卫一体化的基础上，对南湖、陈疃两镇石材业进行了集中治理，采取搬迁入园、转产转业等方式，着力消除石材加工业造成的污染。截至目前，全区191个石材加工业户已全部签订了搬迁入园或关停协议。三是坚持与民生改善相结合。加大对教育、医疗、文化等公共设施的投入力度，重点推进了8处城区学校、10处农村中小学及幼儿园的改造、区中医医院建设和部分河道综合治理，进一步满足了群众公共服务需求。

　　二、存在的主要困难和问题

　　总体上看，我区新型城镇化规划建设取得了一定成绩，正处在提质加速的特殊阶段。但也要清醒地认识到，与先进地区相比，我们还存在一些困难和问题，主要有以下几点：一是城乡之间、东中西之间发展不均衡。去年以来，区委、区政府审时度势，适时实施了“突破三庄、带动西部”战略，以东带西，促进了西部各镇的快速发展。但由于西部各镇基础差、底子薄，与东、中部有较大差距。小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低，尚未形成一定的聚集效应和规模效益。二是基础设施建设相对滞后。基础设施和公共服务设施配套不足，欠账较多，规划实施连续性不够，“骑路建设”、“马路经济带”等现象普遍存在。三是推动城镇化进程的各项保障措施还存在一定制约。首先是资金制约。财政对新型城镇化建设的投入明显不足，企业参与的积极性不高，社会融资难度大。其次是土地制约。随着工业化、城镇化的加速推进，土地资源供应不足，缺口仍然很大，供需矛盾十分突出。第三是社会事业和社会保障措施还相对滞后，限制了城镇化的快速推进。

　　三、几点建议

　　党的十八大指出，要坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。当前我们面临加快推进城镇化的重大机遇，要准确把握发展趋势，牢牢抓住机遇，推动全区城镇化建设实现快速科学发展。

　　(一)统筹规划，科学实施，充分发挥规划在新型城镇化建设中的引领作用。按照新型城镇“宜居、宜业、宜游、宜文”的总要求，我区要紧紧围绕“一城六镇”总体框架，着力构建集约、智能、绿色、低碳的新型城镇体系。加快推进镇驻地改造和集中居住区建设，继续抓好51个小城镇建设项目，增强小城镇的吸引力、集聚力和承载力。要着眼构建覆盖城乡的新型城镇化体系，按照未来新型城镇化发展的总体走向和现实需要，突出顶层设计，着眼推动可持续发展，科学制定和完善新型城镇化总体发展规划，明晰中心城区、城镇驻地和新型社区建设定位和发展目标，引领新型城镇化高品位、高层次发展。

　　(二)因地制宜，突出特色，加快具有产业支撑能力的新型工业和特色产业发展。产业发展是新型城镇化的重要支撑，推进新型城镇化建设必须增强城镇化可持续发展的核心竞争力。要按照“三大板块”发展战略和“六大产业片区”规划建设的要求，加快中部工业结构调整和优化升级，为实现工业化与新型城镇化互动发展，以产业兴城镇，以城镇促产业的发展目标奠定扎实基础。要培育壮大具有区域特色的主导产业，根据各镇的区位、产业和经济结构特点，继续把发展特色经济、培育支柱产业摆到小城镇建设突出位置，制定更加优惠的政策，加快推进“一镇一业、一村一品”工程。

　　(三) 统筹城乡，优化布局，加快新型城镇基础设施建设。城镇基础设施和公共服务设施的逐步完善，是增强城镇发展后劲和活力的根本。统筹城乡发展，逐步完善基础设施，成为目前城镇化建设的首要任务。要进一步加强城镇路网建设。要以城区为枢纽，以集镇为节点，以新型农村社区为网点，建立起干支衔接、畅通快捷的综合交通体系。当前，要着重推进222、613省道改建、两河路西延工程，高标准完善山海路西延配套设施，建立起快捷、方便、安全的城乡综合交通体系。要高度重视小城镇和新型农村社区生态环境建设，加大财政投入，争取政策支持，推动“乡政工程”试点，进一步完善城乡环卫一体化处理模式，努力实现经济与生态相互促进、协调发展的良好局面。要进一步加大公共基础和服务设施配套力度。重视城市社区和新型农村社区医疗卫生保健、福利院、敬老院、文化娱乐场所等公共服务设施建设，丰富居民文化生活，提高民生幸福指数。

　　(四)创新机制，加强监管，完善新型城镇化建设各项保障措施。投融资体制、土地制度、社会保障、户籍制度、监督管理是目前新型城镇化建设过程中普遍存在的“瓶颈”，创新推进这些保障体制机制，是新型城镇化建设面临的重要课题。要进一步拓宽融资渠道，逐步完善各级财政对新型城镇化建设的投入增长机制，充分利用城乡建设用地增减挂钩和土地交易等政策，为新型农村社区建设提供资金保障。鼓励农村利用旧村拆迁腾出的土地，采取入股的形式发展农村二、三产业和现代农业，使土地变资本、变股份。要创新土地保障机制，建议各级依据国家和省出台的土地政策，完善相关配套措施，争取更多的新型城镇化建设用地指标，提高政府对土地的调控能力。要加大投入，将新型农村社区居民纳入城镇医疗、养老保障、城市最低生活保障范围，实现社会保障均衡化。要建立完善现代城镇管理的长效机制，明确各级各部门的责任，创新推行精细化管理模式，坚持建管并举，把城市硬件设施建设管理纳入城镇管理的范畴，以提高硬件设施建设水平。要以文明城镇创建活动为载体，加大对城镇居民政策法规、公民道德和文明常识的宣传力度，增强公民文明观念，不断提升城镇居民的文明素质。