区旅游业发展情况的调查报告

　　在新阶段推进花都经济实现新跨越的进程中，加快旅游业发展，具有十分重要的意义。区人大常委会调研组于近期先后走访区旅游局、发改局、经贸局、地税局、芙蓉旅游度假村管委会，炭步镇、梯面镇，XX市白水寨等部门和单位，就加快我区旅游业发展进行调研。现将有关情况报告如下：

　　一、我区旅游业发展现状

　　“十一五”以来，我区确定“跨越式发展旅游产业”的宏伟目标，全面实施旅游大项目带动发展战略，全区旅游业有了很大的发展，旅游基础、服务设施进一步完善，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本配套，产业体系初步形成。

　　(一)旅游资源丰富，发展潜力巨大。一是生态环境优美，拥有“三山一水六平原”，绿化率高达40.8%，空气质量优良占全年总天数的90%以上，气候宜人，有“广州北肺”之誉的王子山森林公园等资源，有得天独厚的生态优势。二是历史文化底蕴深厚，人杰地灵，是洪秀全、骆秉章、洪仁轩等名人的故乡，拥有盘古王庙、资政大夫祠、朗头村等文化气息浓郁的历史遗迹和圆玄道观、华严寺、隆华寺等宗教文化景观，有深厚的人文优势。三是交通网络四通八达，位于珠三角2小时经济圈，是沟通珠三角与内地的桥梁和枢纽，拥有广州新白云国际机场、广州北站(武广快线站点)、花都港、三条国道、五条高速公路和即将开通的地铁九号线、广州北三环、城际列车专线等，形成全国屈指可数的交通优势，发达的水、陆、空立体交通网络坐拥八方来客，为我区旅游大发展奠定了坚实基础。四是花都旅游业发展前景很好，潜力很大，梯面镇被评为广东旅游特色镇，炭步镇朗头村、茶塘村与藏书院村被评“广东省古村落”。梯面镇红山村、花山镇铁山村双双获得“广州最美乡村”美誉。我区旅游资源无论从数量上，还是从种类上都非常具有发展潜力，有强劲的后发优势。

　　(二)旅游业稳步发展，增长势头良好。近年来，我区大力推动旅游业发展，旅游总人数稳步增加，旅游收入逐步提高，全区旅游业呈现蓬勃发展的良好势头。在“九五”规划的最后一年到“十一五”规划最后一年的十年时间里，接待旅游人数从2000年的261.27万人次增加到2010年的620.66万人次，累计增幅为138%;旅游总收入从2000年的12亿元增加到2010年的26.21亿元，累计增幅为118%(见图1)。“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素稳步发展，全区现有国家4a级旅游景区2个，国家3a级旅游景区1个，省级旅游度假区1个，国家级重点文物保护单位1个，省级、市级重点文物保护单位7个。旅行社(含门市部)30家，乡村农家菜馆300多家，各类星级饭店29家，累计床位数5331个。区政府和主管部门采取了不少措施，成立旅游发展协调机构，利用“北优”政策优势提升乡村旅游战略地位，开展 “XX区旅游业发展战略规划研究”工作，积极创建a级旅游景区，推进第二批旅游交通标识牌建设，改善交通、美化环境等，炭步镇还专门设立区内首家镇属旅游机构——XX区炭步巴江田园旅游发展有限公司。

　　(三)旅游消费市场结构显雏形。到我区旅游消费的方式以休闲观光度假游和商务会议旅游占主要地位。旅游热点集中在知名度较高、旅游基础设施较完善的旅游景点;炭步镇朗头村等景点由于交通不便等因素，每月接待游客仅约400人。旅游客源市场以省内游客为主，“一日游”占有很大比重，其余一般停留2～3天左右。游客主要以管理销售人员居多，公务员、专业/文教科技人员次之。旅游市场大体是：休闲观光度假旅游、企业员工的奖励旅游、健身旅游、企事业单位人员和教师学生的度假旅游以及各种公务旅游。

　　二、我区旅游业发展存在的主要问题

　　“十一五”期间，尽管花都旅游业发展取得了很大成绩，但是在发展中仍然存在一些问题。

　　一是旅游业发展滞后，重点不突出。近年来XX区工业发展迅速，但旅游业发展滞后，重点不够突出，规划滞后，还没有真正形成大旅游格局。旅游业相对其他产业而言地位偏低，对我区税收贡献较少(见表1)，从“九五”计划到“十一五”规划旅游收入占gdp总量逐年下降，由7.5%下降到4.5%下降到3.9%。

　　二是资源整合不够，配套设施不完善。我区旅游资源未得到有效整合，缺乏上档次、上规模的名牌景点及旅游企业，旅游产品体系不完整。一些重要的自然人文旅游资源如洪秀全故居、芙蓉度假村、王子山等整合开发和利用还达不到应有的效果。旅游基础设施还比较薄弱，如部分景区存在直达性不够，停车配套设施不完善等交通瓶颈的制约，旅客自助游较为不便，城市旅游交通标识系统与旅游发达的地区相比有一定的差距。

　　三是旅游重点项目建设进度缓慢，带动效应不明显。首先，从开发建设情况来看，王子山森林公园二期工程，洪秀全纪念馆新馆等项目建设进度较缓慢，“XX市港中旅花都丫髻岭旅游休闲项目”还没进入建设阶段。其次，旅游重点项目投资主体不够多元化，矿物园等旅游重点项目的市场化程度不高。重点项目对我区旅游业发展拉动作用不大。

　　四是宣传推介力度不够，对外影响力不大。由于市场营销投入不足，我区旅游视觉与形象识别系统不够完善，旅游形象模糊，知名度和美誉度不高，旅游形象宣传口号欠缺震撼力和吸引力。城市旅游问询体系也不够健全，未能满足广大旅游者全方位的旅游问询需求。随着旅游宣传促销需求日渐加大，旅游专项经费日显紧张，难以保障参加国家、省、市开展的一系列宣传促销活动。如，2010年我区旅游专项经费仅69万元，与XX区、XX市、XX市等比较有很大的差距(见附件)。

　　五是旅游人才不足，影响持续发展。全区的旅游人才数量和质量还不能满足我区旅游市场需求，旅游资源开发、旅游市场营销方面的人才尤其缺乏，部分旅游景点缺乏适应旅游业发展需要的旅游服务专业人才，制约了我区旅游业的健康发展。

　　六是旅游投资环境有待改善。政府对旅游资源开发、旅游景点建设的投入和优惠政策有待加强，财政转移支付和旅游奖励激励机制不够完善。旅游企业投资动力不足，存在“老、小、散、弱”的现象，经营模式老化，缺乏市场开拓力。

　　三、加快我区旅游业发展的建议

　　“十二五”是全面建设小康社会承前启后的重要时期，XX区旅游业也将面临着前所未有的发展机遇，经过改革开放30多年的发展，旅游业的巨大潜力正在逐步爆发，进入了快速发展的“黄金期”。国务院《关于加快发展旅游业的意见》首次明确提出，要将旅游业培育成国民经济的“战略性支柱产业”，这是前所未有的高度定位，全国很多省市和XX市都将旅游业摆在重要的位置加以发展。站在历史新的发展起点，XX区要努力开创“十二五”旅游发展的新局面。

　　(一)提高认识，转变观念。旅游业是当今世界极具发展潜力的新兴产业和可持续发展产业，关联度大、牵引力强，对地方经济社会发展起着越来越大、越来越明显的促进作用。去年以来，国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省委省政府《关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》、市委市政府《关于加快我市旅游业发展建设旅游强市的意见》陆续出台。因此，针对我区当前旅游业发展现状，党委、政府必须重新审视发展旅游业的重要性，高起点谋划旅游发展思路，实现旅游产业跨越式发展。一要明确树立“工业强区，旅游富民”的发展战略;二要提高认识，创新思想观念、拓宽思路、在科学谋划上下功夫;三要在旅游规划、基础设施建设、综合环境改善、招商引资等方面进一步发挥政府主导作用，为花都旅游业的发展和创建旅游强区营造良好的氛围环境。

　　(二)准确定位，做好规划。“凡事预则立，不预则废”。要加快我区旅游业发展，首先要明确旅游发展思路、清晰定位、设定目标、突出发展重点，抓好规划是确保加快旅游业发展的前提。根据现时的发展趋势，要继续开展全区性的调研，尽快编制旅游业发展三个层面的规划方案：一是区级宏观规划。制定《XX区文化与旅游发展战略规划》，围绕“山水花都，传承古今”的形象定位，确定发展思路，明确产业布局和行业规划。二是旅游景区详细规划。对主要旅游点进行定位，细化景区布局与规模，规划道路、交通公共服务、停车场、绿化广场等配套设施。三是专题规划。以巩固特色、发展特色为主题，进行详细的专题规划，如大型的特色节庆活动，力求挖掘文化资源，重构历史风貌。规划的制定中，要始终坚持政府主导、专家主言、公众参与、市场运作的模式。规划要体现出科学性、操作性、长远性，根据行业特点，准确把握我区的实际情况，使规划能实事求是，适度超前，有前瞻性和可持续发展性。

　　(三)精心策划，打造品牌。要全力整合优质旅游资源，精心策划旅游精品线路，提高我区旅游产品的知名度、美誉度，把最能体现花都特色的、得到旅客赞扬的品牌景点串联起来，重点推介。抓好国家a级旅游景区和省级旅游示范基地创建，把散、小的景点向旅游产业园区转型。建议打造好花都旅游几张品牌：一是历史文化品牌。突出旅游文化性竞争的特点，注重旅游资源的文化内涵，借助文化的凝聚力和感召力来吸引游客，而并非只注重于文化的形式，停留于表面现象，通过发掘整合历史资源，将重点文物保护单位着力保护、开发和利用，促进旅游经济与历史文化的结合。二是生态旅游品牌。以点带线，以线带面整合芙蓉省级旅游度假区、王子山森林公园、梯面综合旅游区、九龙湖度假村等风景名胜，加大力度推广“青山绿水花之都”游。大力促进生态旅游与都市农业的融合发展，推进“花都精品特产街”建设，搭建农产品销售平台，推动我区农民增收致富。三是珠宝旅游品牌。珠宝业是我区的重要产业，也是附近地区没有的产业，我区珠宝产业链亦越趋成熟，石头记矿物园是世界首座以矿物为概念的珠宝主题乐园，要利用好这个独特性，由政府指导，借鉴XX市白水寨、德庆盘龙峡等景区的宣传经验，进一步扩大知名度，和皮具、土特产购买联合起来，建好珠宝城，打造华南地区珠宝观光旅游名牌。

　　(四)加快建设，改善局面。牢牢抓住当前旅游业发展的大好机遇，促进旅游业的转型升级，关键就是要抓好重大项目建设，以大项目来构筑旅游业发展大平台，打造旅游大产业。首先，要找准着力点和突破口，大力度、大投入地加快推进特色浓、规模大、效益好、后劲足的精品旅游项目。其次，要加强旅游基础设施等综合配套项目建设，高标准建设游客集散中心和旅游信息咨询、城市旅游交通标识系统，高水平布局旅游厕所、停车场等配套设施，解决旅游交通问题。积极推进XX市港中旅花都丫髻岭旅游休闲项目、王子山森林公园二期酒店工程项目等一批重点项目建设，带动旅游业跨越式发展，发展为全区新的经济增长点。

　　(五)强化营销，宣传推广。加强旅游市场营销，塑造花都旅游城市形象。有了好的旅游资源，还要强势宣传推介花都旅游，加大宣传促销的力度，以“走出去，请进来”的方式，建立旅游宣传促销的网络，打响花都旅游知名度。要加大旅游宣传推广的专项资金投入，大力推动旅游问询中心建设，根据我区客源市场在主要城市举办大型的推介活动和展销会;邀请国内外旅游业内人士及《广州日报》等影响力大的新闻媒体来花都进行采风，宣传花都旅游形象;与省市进行旅游交流往来，进行旅游宣传促销活动;利用白云国际机场航线尤其是国内国际新航线的开辟，大力开拓相应国家和地区的旅游宣传促销工作。

　　(六)引进人才，提升档次。引进人才是旅游业可持续发展的智力保障。首先，通过优秀的人才可以制定具有前瞻性的、科学性的旅游规划，为旅游业发展指明正确的方向。其次，通过优秀的人才可以制定合理的旅游政策、制度，为旅游业发展创造良好的外部环境。第三，通过优秀的人才可以实施良好的服务和管理，为旅游业发展带来巨大的客源市场，提升管理水平和服务质量。政府可以通过举办人才招聘会，在毕业生就业信息网、人才招聘等网站发布招聘旅游业高素质人才的信息，吸纳良才，广招天下有志之士。还可以成立旅游服务中心，对于从业人员实行统一集中管理，定期举行各种形式的培训班、职业技能大赛来提高其职业素质。

　　(七)政府主导，市场运作。要发挥政府的主导作用，筑巢引凤，深度挖掘和打造优良的投资软环境。一是制定出一系列旅游优惠政策，招商引资，吸引更多的资金投入到旅游业及相关配套设施的建设中，如制定相关土地政策、资金扶持、税收返还等;二是抓好协调服务，各部门要给予极大支持和配合区投资服务中心，使旅游业投资者切实感受到“一站式”服务的便捷和高效;三是推进同业集聚和产业协作，发挥旅游协会和商会的作用，重视抓好沟通联络。全区旅游企业应按照区政府的部署，以长远发展的眼光和大胆改革创新的思路，全面提高旅游产业素质，优化产业结构，奋力开拓进取，更好地服务于全区国民经济和社会发展的大局，为我区社会经济发展做出更大的贡献。