关于推进区居民向社区集中情况调查报告

　　为加快许昌城乡一体化建设步伐，XX市委、市政府于20**年年初作出了建设许昌至长葛城乡一体化推进区的战略部署。根据推进区内要围绕“三个集中(项目向园区集中、农民向社区集中、土地向规模经营集中)”、着力实现“六个一体(城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业市场一体化、城乡社会管理一体化)”的总体要求，全市优先抓好了“三个集中”之一的“居民向社区集中”建设。

　　一、基本情况

　　许昌至长葛城乡一体化推进区面积110平方公里，涉及XX市、XX县、XX区、XX区的9个乡(镇、办)、72个行政村、120560口人，从业人数59031人，其中18岁以下28884人，60岁以上16769人。土地面积165193.23亩，其中村镇建设用地28762亩，工矿商服务业用地9605.9亩，教育事业用地1991亩，基本农田93540.18亩，一般耕地35112亩，未利用土地1233亩。截至2007年底，企业数695个，其中二产353个，三产345个，现有职工17675人，本区域内职工8804人，预计3—5年内可发展企业700个，预增职工7658人。

　　(一)XX市。推进区辖3个镇(办)，19个行政村，包括和尚桥镇12个村，老城镇4个村，金桥办事处3个村(社区)。人口33453人，从业人数20743人，其中18岁以下5444人，60岁以上4973人。土地面积43741亩，其中村镇建设用地8116亩，工矿商服务业用地4823亩，教育事业用地726亩，基本农田23953亩，一般耕地25621亩，未利用土地330亩。截至2007年底，企业数211个，其中二产113个，三产98个，现有职工6719人，本区域内职工3666人，预计3—5年内可发展企业323个，预增职工4266人。

　　(二)XX县。推进区辖3个乡镇，37个行政村。包括尚集镇22个村、苏桥镇10个村、小召乡5个村。人口58321人，从业人数31643人，其中18岁以下18194人，60岁以上8004人。土地面积86565.23亩，其中村镇建设用地12926亩，工矿商服务业用地1531.9亩，教育事业用地99亩，基本农田61096.18亩，一般耕地201亩，未利用土地60亩。截至2007年底，企业数234个，其中二产156个，三产81个，现有职工8030人，本区域内职工3293人，预计3—5年内可发展企业219个，预增职工2629人。

　　(三)XX区。推进区辖高桥营办事处7个行政村，人口10649人，从业人数2220人，其中18岁以下2281人，60岁以上1279人。土地面积14927亩，其中村镇建设用地2170亩，工矿商服务业用地5669亩，教育事业用地180亩，基本农田5335亩，一般耕地944亩，未利用土地643亩。截至2007年底，企业数202个，其中二产52个，三产150个，现有职工1840人，本区域内职工1370人，预计3—5年内可发展企业129个，预增职工540人。

　　(四)XX区。推进区辖半截河办事处5个社区、邓庄乡4个社区。人口18137人，从业人数4425人，其中18岁以下2965人，60岁以上2513人。土地面积19960亩，其中村镇建设用地5550亩，工矿商服务业用地1922亩，教育事业用地986亩，基本农田3156亩，一般耕地8346亩，未利用土地200亩。截至2007年底，企业数48个，其中二产32个，三产16个，现有职工1086人，本区域内职工475人，预计3—5年内可发展企业29个，预增职工223人。

　　二、进展情况

　　居民向社区集中、推动居民“上楼居住”是一个城市工业化、城市化发展到一定阶段的必然产物，这样做不仅可以释放和盘活大量土地，推动工业化进程，同时也促使居民向市民转变，加快城市化进程。对于政府来说，释放和盘活土地意义非同寻常，土地是最基本的生产资料，在一定程度上决定了地方经济可持续发展的潜力。但是近年来，随着招商引资步伐的加快以及经济的持续发展，土地资源越来越紧张，不少企业面临着想扩大再生产却拿不到地的境遇，而由于用地紧张，部分占地广的招商引资项目难以落户，如果动员农民“离土离房”，进行大规模动迁，实现上楼居住，就可以将旧村进行整治，释放和盘活大量的土地。以XX市为例，经调查，于井村占地面积为1000亩，通过居民向社区集中，可以置换土地800亩，杜村寺占地面积1000亩，可以置换800亩，辛庄占地面积600亩，可以置换550亩，坡杨占地面积280亩，可以置换200亩，范庄占地面积800亩，可以置换700亩，金庄占地面积400亩，可以置换350亩。对于XX市来说，这绝非是一个小数字，政府可以由此获得大量的可利用土地来夯实经济持续发展的基础。

　　“城中村”改造是推进居民向社区集中的主要途径，也是城市化进程中必须破解的一道难题。我市“城中村”改造工作采取“三步走”的方式，即2008年先行启动三大城区组团(XX市城北组团、XX县新城组团、XX市城南组团)内急需改造的城中村，2009年着手改造许长城际快速通道沿线及魏武大道沿线的重点村庄，2010年以后改造城区及“两道”周边撤村并点的中心村和剩余的其他村庄。

　　(一)规划情况

　　1、高桥营、板桥社区规划已按照XX市推进区规划要求通过市规委会评审，正在完善详规。

　　2、俎庄社区控制性规划已通过市规委会评审。

　　3、辛张、金湾社区规划已交市规划设计院进行控制性规划设计。

　　4、XX区与市规划局结合，已委托北京北达天工设计院负责XX区北推进区的控制性详细规划及城市规划设计，规划方案的初稿已经完成，正在修改完善。

　　5、赵湾河湾社区“城中村”改造规划方案已经市规委会批准，孙湾、大坑李、十里庙社区改造项目正在进行控制性规划编制。

　　6、武店村总体规划已经市规委会审批通过，正在协商编制修建性详规。

　　7、XX市坡杨村改造总规、控规和改造方案已报XX市规划委员会审批，各项统计结果正在公示和征求群众意见。

　　(二)社区改造情况

　　1、尚集镇武店村现有户数603户，人口2240人，行政村用地面积2808亩，其中村庄占地520亩，现有各类建筑11.7万平方米。武店村采用整村改造模式，由瑞贝卡公司投资对村庄进行改造，规划120亩用于建设居民住宅小区，投资概算8000万元(包括小区建设费用和村民补偿)。目前，规划小区内的地面附属物已经清理，围墙已施工，文物地质勘探已完成，正在施工3、4、14、16号楼，武店村村庄改造拆迁补偿安置方案已经村两委、党员代表会讨论通过，正在提交全体村民讨论。待该方案经全体村民讨论通过后，将按照方案要求，与村民签订拆迁补偿安置协议。

　　2、和尚桥镇坡杨-范庄位于XX市葛天大道以南，彭花公路以北，清潩河以东，规划总用地约90.93公顷，规划总建筑面积约127万平方米。坡杨集中居住区规划用地约55.11亩，规划总建筑面积为58179平方米，其中住宅建筑面积为47527平方米，居住总户数为408户，目前还未开工建设。

　　3、板桥社区改造已和郑州金诺公司签定了一期改造协议，前期启动资金已到位，目前正在进行土地性质调整。

　　4、高桥营社区改造6栋居民楼已完工，剩余4栋6层主体已完工。

　　5、辛张社区徐八庄、潘庄居民小区建设已和河南大众房地产公司签定了一期改造协议，部分拆迁资金已到位，拆迁补偿已完成27亩。

　　6、俎庄社区改造正与多家房地产公司进行洽谈，改造实施方案已经公布。

　　7、XX区赵湾河湾社区城中村改造项目测算方案及招商文件已编制完成，正在与郑州中油置业有限公司、郑州中汽乾坤置业有限公司进行招商事宜洽谈。

　　8、大坑李、十里庙社区城中村改造项目正在等待土地调规报批。