大气污染防治情况的调查报告

　　一、积极推进大气污染防治工作，全州城市空气环境质量逐年好转
　　(一)各县市、各部门高度重视城市大气污染防治工作
　　近年来，特别是州委十届三次全会把“大气洁净工程”，列为州委、州政府的“六大民生工程”以后，州直各相关部门和各县市政府高度重视大气污染防治工作，紧密结合本部门的工作职能和本县市的具体实际，制定周密的工作方案，全面落实大气污染防治工作责任。根据国务院《大气污染防治行动计划》，州环境保护局起草制定了《延边州大气污染防治行动计划实施方案》，将全州大气污染防治任务详细分解落实到州直各相关部门;州住房和城乡建设局牵头制定并组织实施《延边州2014年大气洁净工程(城市热源合并及小锅炉房撤并治理工作)实施方案》，目前各项工作进展顺利;延吉市政府成立以市政府分管市长为组长，由市环保局、市住建局等成员单位组成的领导小组，进一步强化大气污染防治工作的组织领导。同时，还以市政府的名义，制定发布了《关于部分行业部分锅炉禁止使用原(散)煤、型煤的通告》、《关于规范城区户外经营烧烤餐饮业的通告》等文件，确保城市大气污染防治各项任务落到实处。
　　(二)大气污染防治工作成效明显
　　一是全力推进了小锅炉房撤并改造工作。州及各县(市)的住房和城乡建设部门，结合“棚户区改造工程”、“暖房子工程”等民生工程，积极发展热电联产、区域集中供热，全力推进小锅炉房撤并改造工作，努力减少污染物排放量。2010年至2013年四年间，全州共撤并小锅炉房569座(详见表一)，极大地改善了全州的城市空气质量。2012年，和龙市由国电龙华和龙热电厂集中供热替代原有400多台小型供热锅炉后，冬季污染物排放明显减少，城市环境空气质量有了明显的改观(详见表二、表三)。
　　二是加强监管，推动企业减排达标。近年来，在州、县(市)两级环保部门的严格监管下，各生产企业进一步增加环保投入，努力实现废气达标排放。如：延吉铁南供热有限公司投入1OOO万元，建设70MW燃煤热水锅炉的除尘设备、脱硫设施和在线监测设备，年削减二氧化硫190吨;国电龙华延吉热电有限公司投资309万元，对2台机组脱硫旁路进行改造，每年可多削减二氧化硫300吨;吉林敦化华康药业公司投资580万元进行锅炉改造，使用新型节能锅炉和高效除尘器，使烟尘排放量大大降低。
　　三是加强机动车尾气污染防治工作。根据《延边州机动车排气污染防治工作实施方案》要求，全州各县市初步建成了机动车排气污染物检测监管体系，建立了机动车环保检验合格标志发放工作机制，环保标示发放率不断提高，基本上做到了“尾气排放不达标车辆，不得发放环保检验合格标志和安全检验合格标志，不得上路行驶”的要求。
　　(三)全州城市大气环境质量呈逐年好转趋势
　　在州委、州政府的正确领导下，经过各县市党委、政府高度重视和环保、住建等各相关部门多年来的共同努力，全州八个县(市)的城市大气环境质量呈现出逐年好转趋势。以延吉市为例，市内两个大气自动站连续自动监测结果，空气质量符合国家二级标准的天数由2004年的282天上升为336天，全年所占比率由2004年的77.3%提高到2013年的92.1%(详见图1)。
　　图1：2004~2013年延吉市空气质量变化(资料来源：延吉市环境保护局)
　　根据现有的监测装备和技术手段监测到的数据，按照现行的国家《环境空气质量标准》(GB3095-1996)进行评价，全州八个县(市)城区空气质量级别基本上为二级，空气质量状况为良好(详见表四)。2013年7月，我州被评为“2013中国空气质量最优城市”第二位，仅次于海南省三亚市。
　　二、目前我州大气污染防治工作存在的主要问题
　　(一)市民的空气质量满意度较低，供热燃煤和机动车尾气污染相对严重
　　尽管现有监测数据显示我州八个县市城市空气质量基本上都达到了二级标准。但在实际生活中，市民普遍感觉空气质量并不十分令人满意，特别是冬季大气污染仍然比较严重。2013年下半年，延边调查队随机抽选延吉市内100位市民进行了有关城市空气质量的问卷调查，调查结果显示：对空气质量感到满意的市民只有58人，占比仅为58%，远低于2011年盖洛普公布的“中国内地空气质量满意度为77.0%”的报告结果。
　　导致我州冬季大气污染严重的主要原因：一是采暖期供热燃煤排放造成的污染。八个县市的监测数据普遍显示，大气中的二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)等主要污染物浓度，一、四季度明显高于二、三季度;空气污染超过二级标准的天数也主要集中在每年的11月份到次年的四月份。截止2013年，全州供热企业共有190家，总供热面积为6079.64万平方米。其中，8家集中供热企业和49家区域供热企业的供热面积合计为5409.47万平方米，占总供热面积的88.98%;而其余133家全部为分散供热企业，供热面积仅为670.17万平方米，只占总供热面积的11.02%。(详见表五)。分散供热企业的供热面积虽然很少，但由于小型锅炉数量较多，所排放的污染物数量却占很大比重。二是各个县市的经济开发区和工业集中区普遍没有建设集中供热，园区内的企业都自备小型锅炉，形成新的污染源。三是城乡结合部的一些小锅炉和城市棚户区的小烟囱，也是低空排放的重要燃煤污染来源。
　　随着我州经济社会的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，机动车保有量急剧增加，使得机动车尾气排放的各种污染物的数量和浓度也在逐年增多。截止2013年底，全州汽车保有量为173825辆，比2010年增加45698辆，增加35.67%(详见表六)。研究表明，每千辆汽车每天排出一氧化碳约3000kg，碳氢化合物200—400kg，氮氧化合物50—150kg。按此推算，全州仅汽车每天排放的污染物总量为：一氧化碳约521.48吨，碳氢化合物34.77—69.53吨，氮氧化合物8.69吨—26.07吨。比2010年分别增加137吨、9.14—18.28吨、2.28吨—6.85吨，机动车尾气已逐渐成为影响我州城市大气环境质量的主要污染源之一。
　　此外，洗浴行业小型锅炉的燃煤排放、餐饮油烟和露天烧烤油烟污染，以及扬尘污染等，也是造成大气污染的重要因素。