2016年上海市生活垃圾分类减量工作实施方案
2016年是“十三五”规划起步年，生活垃圾分类减量工作要坚持十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面贯彻落实中央城市工作会议精神，全面提升行业发展对生态文明建设的贡献率。现就做好2016年相关工作，制定本实施方案。
一、工作思路和主要目标
坚持“巩固、拓展、提升”的工作思路，在巩固好“十二五”期间成绩的基础上，继续拓展分类覆盖面，大力提升分类质量，不断完善生活垃圾分类减量的“上海模式”，主要目标如下。
(一) 不断扩大分类和绿色账户覆盖范围
垃圾分类新增覆盖100万户，全市累计达到500万户居民实现分类覆盖;绿色账户激励机制新增覆盖100万户，全市累计覆盖200万户居民。
(二) 不断提升分流分类质量和实效
强化装修垃圾、餐厨垃圾、整治垃圾、工业垃圾等生活垃圾专项分流体系建设，提升全程分流管理规范性;健全生活垃圾源头分类检查评估标准体系，开展分类居住区达标复查，分类居住区、集贸菜场示范创建工作;加快湿垃圾处理设施建设，开展湿垃圾处理能力认定工作，年内湿垃圾处理能力达到2550吨/日。
(三) 不断创新工作推进机制
探索可操作、可持续的第三方参与社区源头分类组织、现场检查、社会宣传等机制;结合绿色账户，继续推进定时定点投放模式，力争在50%的绿色账户覆盖区域开展定时定点投放和收集方式;推进生活垃圾分类体系与废旧物资回收系统“两网融合”，以废玻璃、废旧衣物为突破，探索低价值可回收物体系建设。
二、主要任务
(一)以规范性为重点，完善全程分流分类技术系统
1、补短板，强化专项分流体系建设
一是加强餐厨垃圾分流管理。全面梳理餐厨垃圾收运处置管理现状，“找漏洞，补短板”，针对管理盲点和薄弱环节，完善管理体系，理顺体制、机制、费制。推动餐厨处理设施规划落地，加强能力建设，提升处置技术和资源化利用水平。二是健全整治垃圾管理制度。明确整治垃圾内涵和管理规则，按照集中大型整治活动和区域临时性整治工作建立分类管理制度，强化日常监管，实施专车专运、专档管理，落实区自查、市抽查的监管模式，杜绝混装混运。三是细化工业垃圾管理细则。以安全、规范为前提明确一般工业固废进入生活垃圾处置设施的流程、要求，强化环保、绿化市容系统的联动及源头、过程监管。四是加强装修垃圾分流管理。加快建立分类投放、分类运输、专业处置的装修垃圾处置体系。
2、强规范，提升源头分类推进质量
一是抓质量、重实效，继续拓展分类和绿色账户激励机制覆盖面。有序拓展生活垃圾分类覆盖面，各区县结合辖区实际，居民生活垃圾新增覆盖100万户;继续推进绿色账户激励机制，全市新增覆盖100万户，提高绿色账户对源头分类推进质量的支撑力度。二是以设施设备配置、分类驳运、收运等源头分类组织规范性为重点，完善分类达标标准体系，开展已推进垃圾分类居住区的达标复核工作。继续发挥示范引领作用，以分类实效为重点，对2015年开展创建的示范居住区进行复核验收，通过考核的示范居住区向社会公布，接受社会监督。创建100个菜场(集贸市场)湿垃圾分类示范点，全面提升湿垃圾分类质量。三是巩固农村生活垃圾治理创建成果，以生活垃圾分类管理为核心，建立农村生活垃圾管理长效机制。探索农村生活垃圾治理模式从“他治”向“自治”转变，全面提升农村分类收运处理利用系统，全面规范农村垃圾治理的分流管理。
3、抓落实，提高分类处理能力及水平
一是以湿垃圾处理设施规划为依据，提升湿垃圾处理能力。结合湿垃圾补贴政策制定出台，加快建设一批采用先进可靠技术的湿垃圾(餐厨垃圾)处理工厂，力争实现湿垃圾日均处理能力达到2550吨以上。二是按照大型、小型设施区别对待、因地制宜的原则，借助远程监控、信息化技术、运营台账记录、管理部门现场检查等，探索建立湿垃圾处理设施的消纳量与消纳质量的实时监管体系，提升湿垃圾处理设施运行水平。根据湿垃圾实际收运量配套湿垃圾分类运输能力，强化全程分类运输系统监督管理。三是加快研究装修垃圾资源化利用技术，按照“辖区负责、中心区域统筹、近远郊区属地化”原则推进资源化利用项目落地;四是推进各类生活垃圾末端处置设施建设，保障生活垃圾处置体系平稳运行。
(二)以鼓励社会参与为目标，完善分类减量推进机制
1、以点带面，推进“两网协同”机制
一是以废玻璃、废旧衣物为突破口，探索废旧物资回收网络与生活垃圾分类网络协同管理机制。依托本市现有的市场化废旧衣物回收体系，通过政府补贴、资源化利用企业服务或信用评议机制等，逐步建立委托方与收运企业权利义务明晰、各环节行业管理职责清晰的废旧衣物回收体系。在落实废旧玻璃专项补贴政策的基础上，建立健全废玻璃源头分类投放、环卫企业定期收运、区内分拣中转暂存、全市统一利用的资源化利用渠道;二是按照废旧衣物、废玻璃的管理模式，根据不同类别低价值可回收物的特点，逐步建立各类低价值可回收物补贴政策和资源化利用系统，积极借鉴国内有关城市的低价值可回收物政策，推进本市低价值可回收物的.价值链和物质链的修复工作。三是在2015年长宁、松江、浦东“两网协同”试点基础上，研究借网建网，实现生活垃圾分类网络与再生资源网络的协同互动，并不断拓展“两卡合一”覆盖范围，拓宽绿色账户卡在其他废弃物专项收运过程中的环保档案记载作用和应用范围。
2、创新机制，提升源头分类推进组织实效
一是在前两年部分区县探索的基础上，完善定时定点投放模式和标准，依托绿色账户推进继续扩大定时定点投放覆盖面，力争在50%的绿色账户覆盖区域实行定时定点投放收集，并在沿街商铺推进定时定点投放收集。二是结合就地生化处理装置的推广和使用，积极推进第三方参与居住区源头分类试点项目，总结第三方源头分类的实际效果、成本效益等。三是分析居民自治组织、物业企业或社会第三方组织参与生活垃圾源头分类推进的模式，系统分析第三方的参与动力、服务内容、与分类责任人责权关系、推进实效等，探索可衡量、可考核、可操作的源头分类第三方补贴机制，逐步形成本市特色的第三方源头分类推进模式。
3、丰富形式，营造良好社会参与氛围
一是开展形式多样的好模式、好机制、好创意推广宣传。将区县、相关部门、社区、企事业单位、社会组织等在生活垃圾分类减量推进中的有效做法进行推广宣传，达到启发思路、以点带面的宣传示范作用，促进专业工作水平不断提高。二是抓住重点，开展面上垃圾分类宣传，由市文明办、市政府新闻办、市绿化市容局、市商务委、市环保局等部门联合，以电视公益广告为重点，开展面向市民的生活垃圾分类知识宣传，加强关于垃圾分类意义、分类标准、投放要求、处理利用出路等内容的宣传，提高市民参与垃圾分类积极性和有效性。三是拓展宣传形式多样化，由市文明办、妇联、商务、环保、文广、绿化市容等分减联办成员单位，组织发动新华社、PPTV、东方CJ等合作单位和企业，借助条线力量、社会力量加大对单位、学校、家庭等各类对象关于垃圾分类知识的宣传力度。四是开辟网络平台宣传阵地，除政府门户网站、绿色账户网站外，积极开拓新的网络宣传渠道，拓展对上班族、年轻人的宣传面。
(三)以协同推进为方向，完善生活垃圾分类减量政策系统
1、加快制定政策法规，全面保障生活垃圾分类减量推进
一是做好“上海市生活垃圾管理性条例”立法调研工作和草案起草工作。以当前生活垃圾管理过程中突出问题为抓手，综合评估现行法规、规章，力争通过《条例》制定，为逐步实现管理部门责任落实、参与主体责任落实，源头投放管理责任人责任落实，同时实现居民主体义务责任落实与激励机制的协同互动奠定法律基础。二是加快节能减排政策研究，在“十二五”节能减排政策执行效果分析的基础上，提高分类减量鼓励政策的可操作性、实效性，使政策激励方向从激励区、街道等各级管理部门延伸至激励参与分类减量工作的自治组织、第三方组织、分类收运处理企业等，切实支持本市生活垃圾分类减量工作;三是加快研究资源化利用企业支持政策。重点围绕菜场湿垃圾资源化利用，研究鼓励菜场企业、菜场废弃物生产有机肥企业参与的相关政策，适时开展试点。
2、切实落实部门职责，实现生活垃圾分类减量政府合力
建立日常跟踪监督制度，根据联席会议成员单位分工，定期由办公室对成员单位任务落实情况跟踪监督。落实联席会议单位职责：一是推进生活垃圾分类减量法规中清洁生产、绿色流通、低碳消费、绿色采购等规定的落实，各相关部门按照落实规章、履行职责的原则，制定相关配套文件和技术标准。加大推进商品包装物减量规定执行力度，鼓励“净菜上市”、“绿色办公”等绿色流通和消费行为。二是逐步减少一次性产品的消耗和使用，促进垃圾减量。建设、房屋等部门要积极鼓励条件成熟的居住区配套生化处理机等源头消纳处置设备，发改、财政、绿化市容等部门积极研究制定鼓励各类单位、社区安装使用生化处理设备的相关政策，促进湿垃圾的源头减量。绿化市容、环保、商务等部门以餐厨垃圾、湿垃圾、进入生活垃圾处理系统的工业垃圾、整治垃圾、进入规模化回收企业的可回收物等为重点，推进固体废弃物分类计量系统建设。
3、建立考评标准体系，固化生活垃圾分类减量推进成果
一是进一步完善生活垃圾分类达标和示范标准，以投放点容器设置、收运体系、居民知晓和参与情况、处理出路等为标准化内容，建立标准体系和考核制度。二是建立湿垃圾分类处理标准体系。针对湿垃圾进场质量、湿垃圾处理设施设备的称重计量管理标准、湿垃圾处理设施运营等建立检查考核制度，切实提高湿垃圾分类处理量和处理水平。三是在年度湿垃圾分类与处理量等专业考核基础上，对示范区挂牌与达标区复核等工作，引进第三方检查与考核队伍，创新考核方式，实现生活垃圾分类减量专业考核、第三方考核、区县自查等多种措施并举的考核方式。四是依托100所菜场分类示范工作，探索菜场分类示范激励机制和产品的资源化利用鼓励政策。
三、保障措施
(一)加强部门协调，注重管理资源共享
充分发挥市级联办的综合协调推进作用，进一步健全市、区(县)联办的运作机制，通过季度例会、重大事项专题会、简报通报等形式，加大联办相关部门之间协调沟通;充分发挥各成员单位条线管理作用，积极开展各类宣传教育活动，引导各条线、各层面共同参与垃圾分类减量工作;充分共享各部门管理职能，及时总结推广分类减量“好模式、好机制、好创意”，解决推进过程中碰到的问题，确保年度工作顺利完成。
(二)明确年度工作目标，完善年度推进计划
市级联办各成员单位要根据全市2016年垃圾分类减量的总体任务和目标，结合各自工作职责，明确细化本部门年度重点任务、主要措施和时间节点，市联席会议办公室定期跟踪进度，并将进展情况报送第一召集人;各区县联席会议要根据市联办的工作计划，结合本区域实际情况，制定本区域联席会议年度工作计划，确定分类减量年度工作目标、工作任务、具体措施、资金安排、时间节点等内容，同时进一步明确责任部门及相关责任人，做到任务明确、责任到人。
(三)规范验收标准，强化全程监督考核
在充分考虑城乡差异、地域差别的基础上，科学合理分解区县年度工作任务，进一步完善分类达标、示范区建设验收标准。强化源头分类推进、分流分类物流系统全程监管，建立市、区、街镇监管检查网络，确保生活垃圾分类减量相关工作规范、有序推进。丰富监督检查手段，引入第三方实施日常监督检查，依托信息化建设，建立透明、公开的监督检查体系，促进本市分类减量工作见实效。
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